農村集體產權制度改革清產核資存在的問題探討

山東省臨清市青年路街道辦事處 宋桂鳳

引言

清產核資問題是當前農村集體產權制度改革實施過程中存在的主要問題，對當前農村集體產權制度的實施造成了極大的影響，導致清產核資問題產生的原因是多方面的，需要讓相關工作者就此展開深入的研究，明確導致其產生的原因，并及時采取相應的對策，實現對農村集體產權制度改革工作的推進。近年來，隨著我國經濟發展各項工作的開展，國家對于農村集體產權制度改革的重視程度逐漸提升，在黨的十八屆三中全會中更是提出要深化農村集體產權制度改革，所以相關工作人員應當加強對清產核資問題的重視，并對其進行有效解決。

1 農村集體產權制度改革清產合資的重要性

清產核資問題是農村集體產權制度改革工作中不可忽視的內容，對我國社會經濟的發展具有極其重要的作用。就當前我國社會經濟的發展而言，農村集體產權制度改革工作中的清產核資問題的重要性主要體現在以下幾個方面：

第一，是我國國家政權在農村經濟發展方面的執政根本。在當前社會背景下，實行農村集體產權責任制度是通過制度的方式，將農民群眾更好地團結和結合起來，這樣不僅可以實現對農村發展資源的整合和重新規劃，還能讓農民群眾在政治生活中可以更好地行使自己的選舉權、管理權和決策權，從而最大程度上保障農村地區的執政地位[1]。

第二，對清產核資問題的解決是加快農村城鎮化進程的基礎。在農村集體產權制度改革的進程下，國家可以借助清產核資將農民群眾的社會屬性和經濟屬性進行分離，這樣既可以讓農民在農村實現城鎮化過程中享受到城鎮居民應當享有的相關權益，也能以另一種方式對現有的經濟權益進行保護，讓農民群眾的權益并不會因為農民集體產權的變化或者戶籍的變化產生變化，從而實現對城鎮化的推進[2]。

第三，是農民群眾進入城鎮中生產要素轉變的重要途徑。在農村集體產權制度改革中，對于農民而言，更為重要的是如何在進入城鎮生活中時依然具有一定的發展基礎，清產核資是將農民現有的資產資源進行轉化，使之成為農民群眾城鎮生活中的資產資源，確保其能夠在城鎮中進行正常生活，所以清產核資是農民群眾進入城鎮中生產要素轉變的途徑。

第四，清產核資是提升農民群眾財政性收入的重要問題，在市場經濟快速發展的時代背景下，提升農村經濟收入是當前政府工作的主要工作內容之一，農村集體產權改革制度就是通過清產核資的手段將農民群眾的生產要素借助市場經濟體制進行轉化，從而使之轉化成為農民的財政性收入，而且在這種發展模式下，還能實現對農民群眾房屋土地市場價值的提升，真正增加農民收入，體現出農村集體產權制度改革工作的價值和意義。

2 農村集體產權制度改革清產合資中存在的問題

2.1 相關人員的認識不足

認識問題是農村集體產權制度改革清產核資中存在的主要問題，其不僅影響到清產核資工作的質量和水平，更是影響到農村集體產權制度改革工作的工作進度，所以在農村集體產權制度改革中應當將相關人員的認識問題重視起來，通過提升相關工作人員的認識，推動農村集體產權制度改革工作的進行[3]。就當前農村集體產權制度改革工作的進行而言，相關工作人員的問題是重中之重。比如，部分基層工作人員在工作的過程中因為工作性質的問題，其自身承擔著較大的壓力，長時間的清產核資工作增加了工作人員的心理壓力，使之開始懷疑工作的重要性和意義，同時也對自己的工作能力進行了懷疑，讓其無法有效地投入到工作中。

2.2 清產核資缺乏統一的標準

就當前清產核資工作進行的情況分析，缺乏統一的標準是影響農村集體產權制度工作開展的重要因素。在農村集體產權制度改革工作中對于農村集體產權的清產核算應當包括哪些范圍，是否應當將經營和非經營的資產都納入到資產范圍內，類似于這類問題都是影響清產核資工作的重要因素。在信息發展迅速的時代里，清產核資中存在標準不統一的情況容易被放大，而這也在一定程度上打擊了相關工作人員的工作積極性，從而影響到農村集體產權責任制度改革工作的進行。

2.3 部分農村集體資產存在量化難、估值難的問題

農村集體財產存在的量化難、估值難的問題是對當前農村集體產權制度工作中清產核算環節影響最大的問題，而導致這類問題產生的原因也是多方面的。比如部分村組資源臺賬不健全、不規范，如一些村民的舊房子、場地、山林以及后期開墾的土地都未進行登記。此外，還有一部分被閑置和占用的土地歸屬問題都成為了清產核資過程中的重要工作難點。在清算核資的過程中，相關工作人員需要基于工作的需要對這些資產重新進行登記，耗費了大量的時間、人力和物力等，而且就算能夠對這些資產進行重新登記和劃分，但存在的部分集體資產量化難和估值難的問題也在短時間內無法有效解決。

3 農村集體產權制度改革清產合資問題解決的對策

3.1 完善清產核資工作的相關工作制度

農村集體產權制度改革工作的進行需要借助完善的工作制度去確保該項工作的進行，為此，在清產核資過程中，基層工作單位可以建立起以單位領導為主的工作小組，以工作小組的方式去推進資產核算工作的有效進行。除了建立起以單位領導為主的工作小組外，還應當在基層單位建立起工作人員的監督管理機制和排壓機制。在監督管理機制方面，基層單位領導應當讓基層工作人員定期對工作內容進行匯報，動態化進行監管，以確保在動態化的監管機制中對基層工作人員進行監督和督促，提升該項工作的工作效果和工作質量。在排壓機制方面，清產核資工作是一項具有較大工作難度的工作，很容易對基層工作人員造成較大的工作壓力和心理影響。為確保基層工作人員可以穩定、長期的致力于該項工作，相關工作人員應當將基層人員的排壓工作重視起來，除了可以考慮在基層工作人員的工作區域內設置排壓區域外，還可以考慮建立輪流工作的工作制度，以確保相關工作人員的工作狀態，提升清產核資工作的工作效率。

3.2 加強清產核算工作的宣傳力度

認識問題是影響清產核資工作的關鍵問題，而認識不足則體現在兩個方面，分別是相關工作人員和農民群眾。為此，在進行清產核資工作時，相關工作人員也可以基于此進行思考，全面提升相關工作人員和農民群眾對清產核資工作的認識。加強對清產核資工作的宣傳是有效提升人們對清產核資工作認識的重要途徑。為了有效提升宣傳工作對清產核資工作的促進作用，相關工作人員可以從以下角度進行思考。第一，對于基層工作人員要加強對清產核資工作重要性的認識，要從基層工作人員的工作意識入手，要讓基層工作人員對清產核資工作有充分地認識，才能引導其有效地進行工作，確保清產核資工作中的每項工作都能夠落實到位，提升清產核算工作的工作效率。第二，對于農民群眾要加強對清產核算工作內容和意義的宣傳，借助清產核算工作內容和意義的宣傳讓農民群眾可以正確地認識清產核算工作，積極地配合相關工作人員的工作，提升清產核資工作的工作效率。

3.3 加強對現代信息技術的融入

現代信息技術對我國各項工作的進行都有極高的促進作用，相關工作人員可以以此為切入點進行建設，讓現代信息技術也可以融入到清產核資工作中，提升該項工作的工作效果。比如，在清產核資工作中，可以要求基層工作人員對階段性工作定期進行上報，讓人們可以通過基層工作人員的上報內容動態地掌握清產核資工作的開展進度。而且在這種建設模式下可以實現清產核資工作的公開化和透明化建設，減少各種工作誤會的產生。另外，可以借助現代信息技術實現清產核資工作標準的統一化建設，借助這種方式可以將區域內的清產核資工作納入到統一的工作標準下，并以此為準對基層工作人員的工作內容和行為進行規范，從而提升清產核算工作的科學性和規范性。

3.4 加強對清產核資前期工作的重視

任何工作的開展在一定程度上都對前期工作具有一定的依賴性，只有前期工作做得足夠扎實，才能確保各項工作的順利實施。為此，在清產核資工作開始前，相關工作人員應當加強對清產核資工作的前期建設。第一，加強對農村集體產權的調查，核對相關資產的信息，盡量減少清產核資工作進行時存在的村民資產量化難、估值難的問題。第二，重視對清產核資工作標準的建設，在清產核資工作前，區域基層人員可以對清產核資標準進行適應性調整，以確保其能夠滿足區域清產核資工作的需求，在清產核算標準適應性調整時，必須基于區域內實際的情況進行調整，并將調整的內容和原因進行公布，接受農村群眾的質疑，確保清產核資標準的科學性、合理性及規范性。

4 總結

清產核資工作是農村集體產權制度改革工作的基礎，相關工作人員應當給予其充足的重視，加強對當前工作中存在問題的分析，并有針對性地采取措施，有效地排除影響農村集體產權改革工作中清產核算環節工作效果的因素，提升清產核算工作的工作效果和質量，推動農村集體產權制度改革工作的進行。