淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點(diǎn)和優(yōu)化措施

天祝藏族自治縣交通運(yùn)輸局 王芳

前言

公路是我國交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。農(nóng)村公路方便人們出行，同時也促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的管理，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題，并且能夠提出有效的解決對策，促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題

1.1 農(nóng)村公路服務(wù)能力過低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對農(nóng)村重視程度的提升，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在各個方面都取得了顯著的進(jìn)步，但是在農(nóng)村公路管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著不平衡、不匹配的問題，直接影響著我國新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村公路在設(shè)計時標(biāo)準(zhǔn)比較低，結(jié)構(gòu)十分簡單，公路建設(shè)就是滿足農(nóng)村之間的聯(lián)系，公路寬度和長度不足，尤其是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏科學(xué)的排水設(shè)施，如果遇到自然災(zāi)害的話，很難抵御，經(jīng)常在天氣比較惡劣的環(huán)境中運(yùn)行，很容易造成公路的嚴(yán)重退化，影響我國農(nóng)村公路作用的發(fā)揮。我國的農(nóng)村公路還存在著各個地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，有些地區(qū)發(fā)展比較快，有些地區(qū)發(fā)展不平衡，這在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 建設(shè)資金比較缺乏

農(nóng)村公路在建設(shè)過程中的使用資金主要來自政府，但是政府的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入比較短缺，而地方農(nóng)村的財政又較為困難，沒有過多的資金投入到公路建設(shè)方面，因而不利于公路的建設(shè)管理。其次，我國多元化的投資機(jī)制還沒有形成，公路建設(shè)資金來源單一，或者因?yàn)槭艿椒N種因素的影響導(dǎo)致公路的修建遲緩，直接影響人們的日常使用。可以說，公路資金的短缺嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量差

多年的發(fā)展和建設(shè)，我國的農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，但是與城市公路相比還存在著建設(shè)質(zhì)量比較差的問題，許多建設(shè)資質(zhì)好和信用高的企業(yè)在進(jìn)行更高級別的公路建設(shè)，而忽視農(nóng)村公路建設(shè)，在具體建設(shè)的過程中專業(yè)技術(shù)能力不足，協(xié)調(diào)能力差，從而影響公路建設(shè)的管理。其次，農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中涉及到的項(xiàng)目比較多，也容易受到地形和環(huán)境的影響，尤其是有些地區(qū)要涉及到征地拆遷等工作，加之受到其他等因素的影響導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理工作不能有效的落實(shí)。最后，在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，還沒有采取招標(biāo)和投標(biāo)的方式來確定建設(shè)單位，選擇的公路項(xiàng)目設(shè)計單位的水平比較低，缺乏靈活的設(shè)計，有些時候設(shè)計不合理，導(dǎo)致公路建設(shè)的進(jìn)度及整體水平受到影響。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理的重要性

我國的農(nóng)村公路建設(shè)主要分為三個主要的發(fā)展時期。首先，在20世紀(jì)70年代，我國開始全面系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)村公路的修建，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路從無到有。在70年代末期，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入和扶持力度，農(nóng)村公路建設(shè)的速度和規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了顯著的提升，公路建設(shè)的管理質(zhì)量也明顯提升。其次，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重視程度的不斷提升，我國許多地區(qū)開始扶持農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)的過程中投入大量的資金、人才和技術(shù)，促進(jìn)了我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，公路建設(shè)速度和規(guī)模實(shí)現(xiàn)了空前的提高，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的帶動作用。但是在此過程中也存在著忽視建設(shè)管理的問題，直接影響農(nóng)村公路作用的發(fā)揮，不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提升。為此，相關(guān)的工作部門必須改變現(xiàn)狀，不斷提高公路建設(shè)的管理水平，公路在建設(shè)完成之后做好日常的保養(yǎng)工作，防止出現(xiàn)重視建設(shè)和城市管理的問題，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過道路改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。最后，應(yīng)該提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S觀念和生活方式，使人們能夠得到農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)惠，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展。此外，在農(nóng)村建設(shè)管理的過程中，保證農(nóng)村公路的順暢穩(wěn)定和安全運(yùn)行能夠更好地為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。

3 強(qiáng)化農(nóng)村公路管理工作的具體措施

3.1 優(yōu)化公路規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)

公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的農(nóng)村公路規(guī)劃布局工作能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在進(jìn)行具體規(guī)劃的過程中，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，解決交通困難問題的同時關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照國家規(guī)定的法律法規(guī)來從事規(guī)劃工作。其次，地方政府應(yīng)該盡量減少對公路規(guī)劃設(shè)計單位的干預(yù)，保證設(shè)計規(guī)劃的合理性，同時應(yīng)該為公路規(guī)劃提供充足的資金支持，滿足人民群眾對公路建設(shè)發(fā)展的需求，夠協(xié)調(diào)好公路建設(shè)和資金投入之間的關(guān)系。再次，在建設(shè)的過程中，地方政府需要結(jié)合財政來保證公路的建設(shè)規(guī)模合理，結(jié)合未來公路的經(jīng)濟(jì)效益和公路的使用效果來確定具體的設(shè)計規(guī)劃措施，以更好地發(fā)揮公路的作用。在具體規(guī)劃過程中，如果遇到資金短缺問題，政府應(yīng)該合理地給予支持，不能盲目地攀比，應(yīng)該提高資金的利用效率。最后，如果在公路建設(shè)過程中涉及到人民群眾的利益問題，政府應(yīng)該堅持以人為本的原則，堅持以人民群眾為主體，解決人民群眾面臨的生活生產(chǎn)問題，然后再考慮公路建設(shè)管理。

3.2 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

相關(guān)的工作部門必須嚴(yán)格遵守我國相關(guān)的交通法律法規(guī)來建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，明確各個部門的責(zé)任，對基層質(zhì)量監(jiān)督管理人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，能夠明晰監(jiān)督管理方案，制定出具體有效的質(zhì)量監(jiān)督方法，從整體上提升我國公路施工的質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

公路在建設(shè)完成之后還需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，相關(guān)的工作部門應(yīng)該建立高素質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，定期對公路進(jìn)行管理。其次，增加養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的資金投入，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力，如果遇到突發(fā)自然災(zāi)害時能夠有效地處理。其次，相關(guān)的工作部門應(yīng)該加強(qiáng)對專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的資金投入，結(jié)合地區(qū)共同發(fā)展的實(shí)際情況以及先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和工藝，從而在整體上提升我國公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)水平。

3.4 強(qiáng)化施工標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行新型公路施工的過程中，為了保證整體的質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)施工管理工作。首先，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料進(jìn)行仔細(xì)的管理，保證質(zhì)量能夠符合施工的要求。為此，可以聘請專業(yè)的技術(shù)檢測公司對現(xiàn)場的材料進(jìn)行檢測，如果發(fā)現(xiàn)材料不合格的話，需及時地清理出場地。其次，施工管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對施工技術(shù)的整體把控，在施工之前需要對施工工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和能力。最后，在對施工單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時也應(yīng)該讓工作人員了解到公路建設(shè)的重要性，提高自身的責(zé)任意識，促進(jìn)我國公路建設(shè)與管理。

3.5 提高公路建設(shè)質(zhì)量

公路建設(shè)質(zhì)量直接影響到我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。首先，做好公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，制定科學(xué)的招標(biāo)方式，吸引更多經(jīng)驗(yàn)豐富和資歷深厚的企業(yè)投標(biāo)。其次，確定具體的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在施工的過程中按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，保證施工的效果。此外，在建設(shè)過程中必須采取規(guī)范化和機(jī)械化的施工方式，采用現(xiàn)代化的施工工藝，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。再次，明確施工的流程，保障各個環(huán)節(jié)的順利開展。最后，規(guī)范在社會管理中的各個環(huán)節(jié)的程序工作，制定有效的管理對策，不僅需要加強(qiáng)對施工技術(shù)人員的管理，還應(yīng)該加強(qiáng)對人民群眾的管理，保證公路施工各項(xiàng)工作都能有效的落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金的投入

公路在建設(shè)完成之后需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，除了需要有素質(zhì)過硬的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍外，還必須有充足的資金用于養(yǎng)護(hù)工作。一般情況下，公路養(yǎng)護(hù)的資金主要來自于政府的投資，或者通過其他的途徑進(jìn)行籌資，在具體養(yǎng)護(hù)的過程中，必須保證資金都能夠用于公路養(yǎng)護(hù)。其次，相關(guān)的工作部門應(yīng)該制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方案，將具體的養(yǎng)護(hù)資金納入到財政預(yù)算中，加強(qiáng)和各個部門之間的溝通與協(xié)作，共同提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，真正發(fā)揮公路對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。

3.7 建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)

在具體的公路養(yǎng)護(hù)的過程中，為了提高養(yǎng)護(hù)的效果，相關(guān)的工作部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)公路的實(shí)際情況不斷完善公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)，從而從整體上提升我國公路養(yǎng)護(hù)的管理水平。其次，在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的過程中，選擇科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法，需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況來進(jìn)行。

3.8 提高人們對農(nóng)村公路建設(shè)管理的認(rèn)識

公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時也能夠改善人們的生活質(zhì)量，與我國提倡的脫貧攻堅計劃有著密切的關(guān)系。在進(jìn)行具體的公路建設(shè)過程中，不同地區(qū)的條件存在差異性，在修建公路之前需要做好地形的勘察工作，在盡量保留原有的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上再進(jìn)行公路的建設(shè)。讓農(nóng)戶認(rèn)識到公路建設(shè)完成之后可以將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平。

4 結(jié)語

綜合上面的闡述我們可以知道，公路建設(shè)在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平提升方面起著非常重要的作用，但是在具體的公路建設(shè)過程中還存在一些問題，如管理問題，對我國公路的建設(shè)和發(fā)展非常不利。為此，應(yīng)該明確公路建設(shè)管理中存在的問題，找到原因所在，提出有針對性的解決對策，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇。此外，在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，需要做好科學(xué)的規(guī)劃，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，同時對加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作人員的培訓(xùn)和管理，增加公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入，可以適當(dāng)讓政府出資，政府將公路養(yǎng)護(hù)的資金納入到財政預(yù)算中，以提高公路建設(shè)管理的質(zhì)量。還應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù)，從整體上提升養(yǎng)護(hù)的效果。本文主要分析了農(nóng)村公路管理的重要性，同時論述了加強(qiáng)農(nóng)村公路管理的有效措施，希望為相關(guān)的工作人員提供借鑒與幫助。