政策法規(guī)

國(guó)家發(fā)改委研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施

近期煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)電力供應(yīng)和冬季供暖產(chǎn)生不利影響，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。針對(duì)上述情況，為做好煤炭市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，近日，國(guó)家發(fā)改委組織重點(diǎn)煤炭企業(yè)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)今冬明春能源保供工作機(jī)制煤炭專(zhuān)題座談會(huì)，研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)措施。

《價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。煤炭是重要基礎(chǔ)能源，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，目前價(jià)格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近采暖季，價(jià)格仍呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格走勢(shì)，梳理、排查保供穩(wěn)價(jià)工作存在的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)厲打擊散播虛假信息、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

會(huì)議要求，煤炭企業(yè)要切實(shí)提高站位，樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)做好保供穩(wěn)價(jià)工作；強(qiáng)化法律意識(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履行中長(zhǎng)期交易合同；積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障發(fā)電供熱和民生用煤需求，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》發(fā)布

為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制全國(guó)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委等5 部門(mén)近日發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確到2025 年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，到2030 年，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

《意見(jiàn)》提出，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施。分行業(yè)研究制定具體行動(dòng)方案，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進(jìn)。

同時(shí)，科學(xué)確定能效水平。本著“就高不就低”的原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。在此基礎(chǔ)上，參考國(guó)家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

《意見(jiàn)》要求，各地認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級(jí)存量項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2025 年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030 年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

《陜西省“十四五”期間煤礦引導(dǎo)退出激勵(lì)政策》發(fā)布

為響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)存優(yōu)去劣，有序引導(dǎo)資源枯竭和技術(shù)、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)煤礦關(guān)閉退出，持續(xù)調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史包袱，實(shí)現(xiàn)陜西省煤炭綠色發(fā)展，推動(dòng)陜西省煤炭工業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合陜西省實(shí)際，陜西省發(fā)改委、陜西省財(cái)政廳等4 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《陜西省“十四五”期間煤礦引導(dǎo)退出激勵(lì)政策》。

一、范圍

“十四五”期間，陜西省行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)政策引導(dǎo)關(guān)閉退出的合法生產(chǎn)、建設(shè)煤礦（不含中央在陜煤礦）。

二、激勵(lì)政策

（一）鼓勵(lì)資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、整改或建成無(wú)望煤礦通過(guò)政策引導(dǎo)，關(guān)閉退出。

（二）鼓勵(lì)政府引導(dǎo)關(guān)閉退出不符合安全、技術(shù)、環(huán)保要求，且經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)煤礦。

（三）鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過(guò)兼并重組關(guān)閉退出中、小煤礦，實(shí)現(xiàn)“以大并小”。

（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)退出煤礦進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易。引導(dǎo)退出煤礦在享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，也可通過(guò)產(chǎn)能交易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）退還引導(dǎo)退出煤礦已繳納的剩余資源價(jià)款。剩余資源價(jià)款退還工作嚴(yán)格按照政策性關(guān)閉礦山企業(yè)價(jià)款退還有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通過(guò)兼并重組和資源整合被關(guān)閉的煤礦不再退還剩余價(jià)款。

三、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

“十四五”期間，陜西省政府根據(jù)各市當(dāng)年實(shí)際退出符合條件的產(chǎn)能總量，對(duì)除榆林市外的其他各市進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為鼓勵(lì)煤礦盡早退出關(guān)閉，參考“十三五”期間補(bǔ)助和退坡標(biāo)準(zhǔn)，省對(duì)市2021年按照50萬(wàn)元/萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，以后年度在2021年基礎(chǔ)上分別按降低10%、20%、30%、40%逐年退坡獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)不針對(duì)具體企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各市統(tǒng)籌安排使用。榆林市引導(dǎo)退出關(guān)閉煤礦的獎(jiǎng)補(bǔ)資金由榆林市自行承擔(dān)。各市級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)引導(dǎo)退出煤礦進(jìn)行一定補(bǔ)償。

四、其他

（一）引導(dǎo)退出關(guān)閉的資源枯竭煤礦不享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。資源枯竭煤礦由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定。

（二）屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定的引導(dǎo)退出范圍而不愿引導(dǎo)退出的煤礦，因發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、造成環(huán)境事故或重大環(huán)境影響、違法違規(guī)等原因被相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)政府依法關(guān)閉的煤礦，均不得享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）關(guān)閉煤礦名單公布后，自然資源部門(mén)向陜西省財(cái)政廳提供關(guān)閉煤礦剩余儲(chǔ)量、剩余價(jià)款的證明文件。

（四）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)先用于安置關(guān)閉煤礦職工。市、縣政府逐級(jí)撥付給符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)。

（五）市縣政府要切實(shí)履行煤礦引導(dǎo)退出工作的主體責(zé)任。引導(dǎo)退出關(guān)閉煤礦由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)按程序公示、公告和驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易。