智慧農業推廣政策的經濟倫理探賾
——以制度安排為視角*

龔建偉

（蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215009）

作為一種全新的高技術農業生產方式，智慧農業具有許多傳統農業生產所不具備的優點，發展智慧農業也因此成為了理所應當的策略[1]。任何革新技術的普及都離不開政策的扶植，特別是對于智慧農業這種需要較高成本和技術要求的生產方式而言，推廣政策的重要性也就更為顯著。如果沒有合適的推廣政策，則智慧農業的優點很可能只能停留在“可能”層面，不能轉變為現實的利益。在制定智慧農業推廣政策的時候，應當注重在經濟倫理維度上進行制度安排，即在經濟因素分配的時候要注重道德性。作為行為規范的經濟倫理主要體現為價值觀念、道德精神等形式，其所試圖調節的對象是經濟活動的完整過程，即生產、交換、分配和消費[2]。對于智慧農業推廣政策來說，消費環節并非是需要重點考慮的地方，那么政策所力圖指導的生產、交換和分配環節中的道德問題也就成為了我們需要關注的重點。

1 智慧農業推廣政策與問題略述

目前，智慧農業推廣政策的根本依據性文件為《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，該規劃第四篇第十一章第三節明確指出要提高農機裝備智能化水平，大力發展數字農業，還要實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動等行動[3]。在此基礎之上，地方也制訂了一系列智慧農業推廣的具體文件，譬如《重慶市智慧農業發展實施方案（試行）》等，在其中對智慧農業推廣做出了更為細致的規定。

但是推廣絕非一帆風順，問題往往在推廣一開始就會暴露出來。譬如說在農用機械仍然處于粗放式、零散式管理狀態的地區，推廣智慧農機的難度必然相當之大。又譬如說在農村居民信息科技素養仍然有待提高的地區，苛求他們能夠利用當下的智慧農業設備進行農業生產的信息化也不夠現實[4]。這都是社會結構性的問題，甚至在傳統的非智慧農業生產時代就已經存在，以農業機械的非結構化為例，農業機械在大部分地區普及都已經有數十年之久，但是問題是否得到解決？許多經濟作物依然缺乏對口的機械設備而只能利用人工解決生產中的問題，農業機械管理的混亂也被當作常態，“得過且過”了下去。如果這些問題得不到解決，則智慧農業推廣政策的開展不可能一帆風順。

2 智慧農業推廣政策何以需要經濟倫理

2.1 過往農業推廣政策的歷史回眸

傳統農業推廣中的許多問題實際上正是經濟倫理缺位的表現。譬如說許多相對小眾的農作物或者一些特殊農業生產用地缺乏配套的農業機械，根本問題往往并不在于技術，而在于企業認為“無利可圖”，故而不愿意在這些領域投入資金開發生產。有農機業內人士認為，在大眾農機已經足夠普及的當下，綜合化機械率提高的路徑就在于小眾農機的開發與推廣[5]。至于為什么會產生這種現象，答案顯而易見：拖拉機、播種機等大眾農機普適性強，市場廣闊、既有技術成熟，經濟效益有保證。小眾農機不但市場不夠大，技術往往也不齊全，對應的經濟風險也顯著偏高。在純粹逐利的思維之下，小眾農機的發展自然而然就會遠遠滯后于大眾農機。不僅設備提供方如此，農業推廣政策的制定與實施者很多時候也會重視大眾需求而忽視小眾，過往許多地區提升農業機械化水平的策略都是重點鼓勵、支持購買大眾農機產品，因為這足以滿足大部分人的需求，統籌規劃和采購的難度也更低。相比之下，小眾產品的需求量小，種類繁雜，甚至采購到的產品也沒有保障，于是小眾農機的需求者在農機推廣過程中實際被迫處于失語狀態——而他們很可能只將其歸結于自己的生產選擇問題。

宏觀上來看，傳統農業推廣體系還存在管理混亂、推廣人員素質低下、推廣活動流于形式、推廣經費嚴重不足等問題[6]，鑒于如今智慧農業的推廣并未依靠一套全新的農業推廣體系，故這些問題很可能依然存在。至于為何會產生這些問題，主要原因就在于傳統的農業推廣政策在經濟倫理上過于依靠經濟主體的自律——而純粹的經濟自律則很可能會走向倫理失范，從而使得農業推廣不能達成目的。

2.2 經濟主體自律的缺憾

對于絕大多數人而言，進行經濟活動都是為了逐利，這在前文的農機推廣問題中表現得淋漓盡致。顯而易見，這種逐利的經濟思維是大有問題的——經濟活動作為社會活動的一環，理應兼顧所有人的需求與利益，然而廠商對經濟效益和農業推廣者對推廣效率的追求卻并沒有讓所有人如愿。他們固然都在追求創造社會財富，但是卻忽視了創造社會財富的進一步追求——人們的美好生活。社會財富確實增長了，但只是屬于部分人的增長——進一步的，造成了不同的農業生產者之間的不平等，這種目標的錯誤是經濟倫理失范的原因之一[7]。

經濟主體的自律主要依靠的是主體自己的道德良知或者責任意識[8]，但是在農業推廣中，這或許只能起到底線作用——也就是讓他們注意遵守法律法規，提供合格的服務與商品。但如果要讓他們兼顧所有人，那就顯然不是自律能夠達到的了。畢竟在他們看來，農業設備從無到有已經是很大的突破，根本沒必要談及兼顧一切。尤其是推廣經費不足的問題讓許多農業推廣人員自己也走上了牟利的道路，這并不應完全責怪他們，因為農業推廣本身就不可能完全不獲利，只是若將牟利放在首位，這不免有些本末倒置。以上缺憾都說明在今天，依靠經濟主體的自律思維是遠遠不夠的，鑒于廠商方面的逐利性是其天然屬性，我們不太可能優先從此著手改變，那么就只能從農業推廣者——也就是政策的制定與施行者方面著手彌補自律的缺憾。

2.3 智慧——經濟倫理的必要性根源

智慧農業的“智慧”特性意味著傳統農業推廣的缺憾在智慧農業推廣中非但得不到解決，反而會被放大。管理混亂的問題對于器件偏小、用途專一的智慧農業設備而言只會更加嚴重，智慧農業設備的專一性甚至智慧性本身都使得其相比傳統農業設備注定屬于小眾。在推廣人員素質和推廣活動方面，智慧農業的高技術性只會加深這些矛盾——推廣人員連傳統農業設備的推廣都做不好，如何奢求他們了解智慧農業并且做好推廣工作？不僅如此，如今的數字化農業在監管上亦存在漏洞[9]，這也就意味著我們不能準確掌握智慧農業推廣的成效。經費不足更是智慧農業推廣的一個重要軟肋，農業推廣部門自己的經費不足導致了農業推廣人員素質低下等許多問題，而補貼經費不足又必然導致農民對智慧農業望而卻步——高昂的購買價格、不甚明了的用途、可能的維護成本和不足以讓他們放心購買的補貼數額都勢必阻礙智慧農業的推廣。

傳統的農業推廣或許會給人一種錯覺，就是雖然存在種種問題，但是農業推廣的目的似乎也能夠達到，這對于智慧農業而言是大謬不然的。因為傳統農業設備的易操作、效果直接等特性，農民們很可能會自動、自發地去選擇為自己的生產工具更新換代，這是他們基于經濟收益權衡的結果。不同于傳統的微耕機、脫粒機等對生產效率提高一目了然的設備，智慧農業如果想要推廣，就必然要付出多得多的經濟成本，這是問題的關鍵。換言之，傳統農業推廣政策中經濟倫理雖然缺位，但是卻因為參與者自己的逐利性經濟思維仍然能夠達到目的。然而同樣的逐利思維在面對智慧農業推廣的時候卻會驅使主體做出截然相反的選擇，因此，必須以包含了經濟倫理思維的制度，或者說政策來推廣智慧農業。

3 智慧農業推廣政策的制度安排與經濟倫理

3.1 蘊于制度內的經濟倫理

制度通常是剛性的，倫理則是柔性的，但兩者也存在顯著的共通性。首先，制度本身可以對經濟主體起到奠基作用——比如說假如沒有懲罰制造和銷售偽劣商品的制度，則勢必有更多人鋌而走險去生產經銷偽劣商品。制度固然不能清除所有的倫理失范現象，但卻可以給大多數人劃下一個底線。如果沒有相應的強制性外在機制的配合，單靠經濟主體良心自律和輿論作用，那么經濟倫理就有被擱置、虛化而不能轉化為現實的風險[10]。然后，制度本身的內容往往也會包含經濟倫理的指向，因為制度本身所倡導的強制性內容本身必然體現了制度制定者的價值觀念，從而也包含了制度制定者期望達到的價值指向，經濟倫理則是其中一部分。

具體到智慧農業推廣政策來看，首要任務是給經濟主體劃下道德——同時也是法規底線，即對智慧農業的生產廠商和推廣人員提出基本要求，為智慧農業產品的推廣步驟打下質量基礎，防止不法的經濟活動損害智慧農業推廣。作為一種新興技術，高昂的成本卻換來偽劣產品無疑會大大打擊農民的信心，甚至可能造成一個區域社會的不信任。農業推廣人員在推廣過程中所額外牟取的經濟利益也會顯著增加農民的設備更替成本，鑒于智慧農業作為新興產物因而價格不太透明，其中甚至可能會存在推廣人員和廠商勾結的情況，這是一定要防止出現的問題。

然后是以一系列經濟政策保障智慧農業的推廣。經濟政策可以分為兩種，一種是對農民購置設備提供專項補貼，另一種則是設立智慧農業發展專項基金，吸引更多經濟主體參與智慧農業推廣[11]。這兩種形式背后都蘊含了促進社會公平的經濟倫理意識，也調節了經濟活動逐利性與社會性的沖突。但需要小心的是，經濟政策同時也可能是一把雙刃劍，應當意識到經濟政策在促進智慧農業發展過程中可能引發的社會倫理問題，譬如說補貼只讓部分人受益等[12]。

3.2 制度環境與經濟倫理

還有一些制度并非直接的經濟政策，卻依然能以“制度環境”的形式起到促進經濟倫理的作用。日本值得借鑒的一個制度是其農業科技服務體系較為完備[13]，也就是說，我們應當改變現在落后而且浮于形式的農業推廣體系，大力提升智慧農業推廣人員的平均素質。這確實不是直接的經濟制度，但仍然能夠影響經濟倫理。經濟倫理的一個要求就是經濟主體應當有進行經濟活動的自由——具體到智慧農業推廣上，就是他們應當有選擇智慧農業生產方式的自由。但是對于知識素養有待提高的農民而言，雖然有經濟補貼政策配套，但他們的這一自由卻仍然是難以實踐的。制度應當構建起讓盡可能多的經濟主體能夠采取經濟行動的環境消除阻遏他們的非經濟因素，這是非經濟的推廣政策最主要的作用。

更進一步，制度還應當協助達成一種社會性的經濟倫理氛圍，即以“互助、友愛”等觀念為指導的價值體系。因為現在已經有了一批新興的、接受過相關高等教育或者專業培訓的知識農民，制度應引導他們去幫助其他人解決疑難，同時也應當引導廠商關注那些能力不足者的需求，為他們開發更加合適的智慧農業設備。畢竟，自私自利從來不是人性的全部，更不是經濟活動的全部。如果制度能積極引導、鼓勵人們在不傷及自己利益的同時去幫助他人，長期以往，人們勢必不自主地去踐行這些倫理觀念，而非一味追逐個人利益，忽視他人需求。

4 結束語

智慧農業不同于傳統農業，其推廣所需的經濟投入要多太多，主體的積極性和推廣的成效短期來看也不會那么顯著。但是假以時日，蘊含了經濟倫理的智慧農業推廣政策定然會取得舉世矚目的成就！