從被動韌性到轉型韌性：智慧社區的災害韌性提升研究

張 惠,梁珺濡,劉淑欣

(廣州大學 a.公共管理學院， b.南方災害治理研究中心，廣東 廣州 510006)

一、引 言

在氣候變化和城市化不斷推進的背景下，現代城市作為一個復雜系統所面臨的不確定性顯著增加，對城市中自然與人為災害進行有效治理，提升災害韌性成為一項全球性挑戰。城市災害韌性的增強與城市中各個要素韌性的提升密不可分，其中，城市社區作為災害響應的第一現場，具有管理、服務、保障、教育和安全等多項功能，提高城市社區災害韌性是減少災害傷亡的重要條件。黨的十九屆四中全會明確提出要“優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”[1]，如何在災害情景下維持社區的基本功能，提升社區災害韌性，是城市社區應急能力體系建設成為新時期國家應急管理能力體系建設中的重要一環。在新型信息技術快速發展的背景下，以信息化提升基層社區應急管理能力，以智慧化增強社區災害韌性成為可持續發展的必然路徑。

智慧社區作為智慧城市的基本單元，承載著實現智慧城市整體目標——韌性發展和可持續發展的基層功能。從系統論的角度看，智慧社區是一個復雜子系統，社區中的人、物和組織是復雜系統的各要素，也是社區社會網絡的各節點。實現韌性發展和可持續發展目標，需要引導系統進入升級狀態，而當系統的各要素得以充分響應和協調作用時，系統就能夠被引導進入新的或更有序的狀態。智慧社區有利于社區內部各要素的連接和整體效能的提升，為提升城市社區災害韌性創造了必要條件。

現有文獻主要從社會經濟基礎設施、信息技術[2]、風險評估和管理[3]三個方面展開智慧社區與災害韌性提升的研究。一些學者認為，智慧化手段能夠從以下幾個方面提升社區災害韌性：提升公眾的社會與政治參與能力，例如建立相關利益者參與的綜合管理平臺[3]；優化通信系統，提升應急信息傳遞和輸送的效率，例如眾包數據和志愿地理數據的收集[3]；智慧化監測預警機制和常態化韌性評估機制[4]，等等。這些研究在一定程度上為推動社區災害預警、災中響應、災后恢復和學習能力的提升以及社區應急管理系統的完善提供了依據。然而，現有研究多集中于技術層面的探討，缺乏對社區中人與技術的交互作用的關注，以及智能技術與災害韌性兩者之間作用機理的探討。本文將對韌性理論進行深入分析，將災害韌性區分為“被動韌性(Passive Resilience)”與“轉型韌性(Transformational Resilience)”，論證智慧社區對災害韌性提升的促進機制，并對提升智慧社區的災害韌性之路徑進行分析。

二、被動韌性與轉型韌性

災害韌性是人類系統應對災害事件的能力與過程。[5]目前對災害韌性的概念界定尚未統一，但大部分學者認為，災害韌性包含：(1)在災害情境下維持系統基本功能的能力；(2)災難事件發生后迅速響應和恢復的能力；(3)災害發生后系統自組織、自適應、自我恢復的過程。隨著災害韌性研究的深入，對災害韌性的概念的理解也在不斷深化。Sudmeier Rieux梳理現有文獻后指出，學者們對災害韌性概念的界定可區分為“被動韌性”和“轉型韌性”兩種類型，“被動韌性”主要關注災害發生后系統的恢復和重建，“轉型韌性”更加強調由于災害發生所帶來的系統更新與轉型。[6]

“被動韌性”強調恢復，是指系統受到災害的外力推動后，為了適應環境而做出被動改變，是一種及時有效地從危機事件中恢復的能力?！氨粍禹g性”的核心在于受災地區的各項功能能否恢復到事件發生前的“正常”或平衡狀態。例如，Coafee和Bosher將韌性定義為社會單位減輕災害、控制影響、減少干擾開展恢復活動的能力。[7]Plough等人將社區韌性定義為社區抵御災害和沖擊并從中恢復的持續能力。[8]聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)將韌性定義為系統與其組成部分及時有效地從災害和沖擊中恢復的能力，包括其基本結構與功能的恢復。

“被動韌性”的核心是恢復系統在危機發生前的正常功能與狀態，對系統升級、更新與適應性發展涉及較少，也較少著眼于系統的脆弱性。相比之下，“轉型韌性”的視角強調以動態轉變的視角提升系統的基本結構與功能，更能體現災害韌性的本質和核心內涵。隨著災害韌性理論的發展，開始有更多學者認為災害韌性過程是一個復雜適應系統，即一個以非線性、自組織、不確定性和不連續性為特征的系統過程。[9]在這一認識下，災害韌性被定義為系統在對外部沖擊的抵御過程中，不斷學習并吸納能量以實現新的穩態，獲取自身抵御能力升級的軌跡。和最初的韌性定義相比，這一定義更加強調“轉型”“改變”“創新”和“進化”，而不局限于系統回到災前狀態的能力與過程。“轉型韌性”的核心是通過適應和學習，從根源上消除社會系統中的災害脆弱性，從整體上提升系統的抗風險能力?！稗D型韌性”強調主動學習和動態適應，是一種通過持續學習和創新來更新系統，從動態發展、非線性的角度為未來災害風險做準備的能力。構建“轉型韌性”的核心是從過去錯誤或無效的災害響應中吸取教訓，對系統進行創新和升級，消除或減少系統的災害脆弱性。這里的災害脆弱性指產生潛在傷害的特征，也包括允許這些特征在社會系統中被創造和延續的過程。[10]若災后系統沒有消除災害過程中暴露的脆弱性，將無法從根本上提高災害韌性，系統也難以有效應對下一次危機。

隨著全球化浪潮的演進與全球環境的持續變化，災害風險的復雜性和多樣性不斷凸顯，社區韌性建設不僅需要關注系統遭遇災害之后的可逆性及復原性，更需要在動態發展的環境中及時調節自身的結構與功能，主動吸取災害教訓和學習災后經驗，從根本上提升系統及其組成部分的適應性能力。因此，災害韌性的建設需要強調“轉型韌性”，通過提升社區的適應力、學習力和自治力來更好地抵御災害、降低風險、減少損失，最終實現可持續的社區發展目標。智慧社區的合理建設能夠提升“轉型韌性”，以下將對社區智慧化如何促進韌性的形成和提升進行論述。

三、社區智慧化對轉型韌性的促進機制

智慧社區利用各種智能技術和方式，將人、物和網絡互聯互通，改善社區的自然、經濟和社會環境，滿足居民社會和經濟需求，提高居民生活質量，以實現共同福祉和可持續發展。[11]不同學者對于智慧社區的概念界定不一，但大部分學者都認同智慧社區有如下特征：(1)重視通信和信息技術手段的利用；(2)整合協調各類要素資源；(3)堅持以人為本的原則，促進居民參與；(4)促進系統的優化升級；(5)實現可持續發展目標。因此，結合國內外研究，本文將智慧社區定義為：利用信息和通信技術，整合政治、經濟、社會、文化等資源，滿足公眾需求，促進居民積極參與到社區治理中，優化社區整體系統，形成可持續發展的社區。全球范圍內的智慧社區建設最初以智慧能源為起點，關注能源的安全性和可恢復性。例如，日本的智慧社區建設以“電力”供給為核心，重點構造社區能源管理系統(Community Energy Management System, CEMS)，強調去中心和多元化的社區電力供給，其主要目的是保證電力系統在遭受外來沖擊時能迅速恢復功能。[12]因此，智慧社區建設最初始的內在動力之一就是促進災害韌性的提升。

在轉型韌性視角下提升社區災害韌性需要著眼于推動社會系統的自我更新與適應性發展。構建社區轉型韌性的關鍵在于提升城市社區的自組織能力，實現系統內部各要素之間的協同作用，共同推動社會系統轉型升級。智慧社區可以利用智能技術，實現人、物與環境之間的泛在連接，推動社區社會網絡聯結，為社區自組織過程提供關鍵技術基礎。社區利用智慧化手段并秉持以人為本的理念，可以促進社區各要素的相互響應和相互作用，因此可從連接、參與、適應與協作四個作用機制來促進社區災害韌性的提升。

(一)連接：優化社區社會網絡結構

社區社會網絡結構關系到社區內各主體間信息流通和合作互動的效率，影響著社區預防、抵御和響應外部沖擊并從中恢復或轉換的能力。災害爆發過程中各主體對災情信息有迫切需求，但在傳統社區環境下，各主體間的連接難以完全打通，部分群體存在信息壁壘。因此，社區各主體往往難以及時把握災害發展態勢和預測其他主體行為，使得精準及時地獲取與傳遞信息困難重重。例如在2013年雅安地震救援過程中，政府部門和參與救災的社會力量間存在嚴重信息不對稱，導致救援車輛堵塞災區道路，阻礙了物資運輸和配給的有效運轉。[13]又如2020年新冠肺炎疫情中，多例非洲新型冠狀病毒肺炎確診病例輸入廣州，引發非洲人聚居的越秀區礦泉街疫情爆發。[14]廣州的非洲人群體由于信息壁壘和語言障礙，無法及時與獲取疫情防控有關的政策信息，導致該群體游離于防控網絡外，成為高危的風險集中爆發點。

社會網絡結構的優化需要各參與主體間進行高密度的信息交流，智慧社區為信息的及時獲取和流動提供了基礎。在復雜網絡中，一個部分與其他部分沒有直接聯系的現象被稱為“結構洞”。[15]在災害治理過程中，某些社區主體可能由于信息壁壘沒有與其他主體產生直接聯系，導致社會網絡中“結構洞”的出現，因此使網絡各主體的整體行動脫節，無法形成有效的應急響應合力。若在“結構洞”中心位置嵌入一個充當橋梁作用的主體，則能夠增加社會網絡的信息流動率和資源獲取量，從而提高網絡的效率。[16]智慧化平臺可以充當關系網絡中“結構洞占據者”角色，將應急網絡中的參與主體連接起來，使其獲得足夠的信息和資源，實現信息共享。在智慧化技術的助力下，網絡的緊密度得到提高，信息橫向和縱向流動暢通，能夠提高整個應急網絡的運行效率，優化社會網絡結構。例如，陜西新城區咸東社區利用“互聯網+”、物聯網等信息技術，在轄區內設置了60多處“一鍵緊急求助”裝置[17],居民在遭受到人身安全威脅、火災、突發疾病等緊急情況時，迅速按下求助紅點按鈕，作為援助者的社區警務室會第一時間接收到居民的報警位置和報警區域的實時監控狀況，及時展開救援。通過設置“一鍵緊急求助”按鈕，災害治理主體間的信息得以順暢流動，各主體被緊密連接，應急救援的效率與質量得到有效提升。

(二)參與：促進網絡各主體的充分參與

社區災害韌性的提升離不開社區社會網絡中各主體的參與和交互。在災害治理過程中，災害風險的有效降低需要公共機構、私人組織和社區公眾的共同參與。[18]一方面，在災害發生時，公眾最先受到災害的影響和沖擊，社區災害治理的措施必須通過公眾參與才能有效落實；另一方面，災害響應過程需要聚合大量的人力、財力、物力等社會資源，如果社會網絡中各主體無法順利參與災害響應過程并協同合作，會直接影響災害響應效果與效率。

傳統社區災害治理中，社區公眾通常被看作是需要被救助的人而不是積極的參與者，公眾參與的溝通渠道并不順暢。智慧社區能夠為公眾參與提供更多的參與渠道和合作平臺，在一定程度上提升公眾的參與意愿和交互頻率，將社區中的各主體組織起來形成不同功能的團隊以更好地應對復雜的災害環境。例如，社區可以依據智能系統便捷、高效和信息容量大的特點，通過共享信息、協調物資、提供合作機會等方式來促進各主體共同救災。各主體可以通過網絡平臺迅速發布救援組織人員信息，提供種類豐富的參與渠道供大眾選擇，以大范圍、高效率地吸引線上線下的公眾參與到志愿者行動中，促進主體間的互動、交流和協調。在新冠肺炎疫情防控中，合肥市廬陽區三孝口街道運用智慧社區平臺向轄區居民群眾和企業發送最新的防疫信息，促使居民進一步了解災情信息，提高參與防疫工作的積極性；同時，還在社區微信公眾號“幸福三孝口”內設置了居民“隨手拍”功能，群眾可以通過便捷的方式上報疫情和咨詢求助信息，以便相關部門進行及時處置。[19]通過智慧化措施，信息在社區內實現雙向聯動，居民能隨時隨地參與到社區疫情防控工作中，在降低自身暴露感染風險的同時，協助社區防疫人員有效防止疫情擴散蔓延。

智慧社區為公眾參與提供了渠道和平臺，協助各主體開展社區災害治理，實現多種形式的合作與互助,通過信息公開、促進合作等方式鼓勵公眾參與防災減災，減少公眾參與成本，提升參與意愿，幫助社區應急響應和災后恢復、重建與發展，以推動社區災害韌性的提升。

(三)適應：提升社區災害學習能力

災害學習是從過去發生的災害中吸取經驗教訓，消除導致脆弱性的根源，優化升級社會系統，提高社區應對未來風險與災害的適應性能力。災害情境中，各主體的學習能力依賴于開放的溝通渠道和系統內部清晰的反饋模式，以及系統與其環境之間的關系。[20]智慧社區能夠通過推動網絡各主體信息流動來識別脆弱性，以便通過災害事件實現系統更新，增強社區災害學習與適應能力。

智能技術能夠增強社區管理者和社區內部各主體對災害應急經驗積累效率，加快社區升級進化過程，增強系統適應能力。社區內部各主體在受災過程中對新出現的各類模式進行選擇和經驗積累，并將這些模式轉化成社區內部結構的改變，則可被稱為“內部模型”[21]。在城市社區災害治理系統中，內部模型是主體應對外部環境變化、進行前瞻性預測從而有效進行災害應對的重要機制。在智能技術的助力下，內部信息溝通和主體獲取外部環境信息的速度加快，從而實現對災害的科學預判和實時預警，社區可以及時改變其內部結構，調整行動以適應突發事件的要求。例如臺風發生后，預警中心可將臺風運動的軌跡、方向、范圍等要素進行可視化分析呈現，明晰臺風發生過程和社會影響之間的因果聯系，并將精準化的預警信息發送給對應社區，社區則結合自身的資源稟賦，通過內部信息溝通來調整社區行動。在這一模式下，智慧社區可以快速積累經驗，選擇有效的內部模型，剔除無效的內部模型，增強主體應對變化的外部環境的適應性。

災害治理中，社區不可能提前設計好所有的措施、規則來應對未知、復雜和突發的災害風險，但可以重新組合已有的“積木塊”，以更好地應對風險和抵御災害。[22]積木指從復雜事物中分解，并已被檢驗且可以被再次使用的元素。信息與通信技術是實現積木高效組合的重要手段，也是有效的決策支持系統。人工智能、大數據等技術可以輔助決策者從以往的災害治理措施中，分解出被驗證有效的管理機制、物資資源、技術手段等治理元素，協助他們重新組合災害治理要素，最終形成一套新方法來應對新狀況。同時，智慧社區可以利用人工智能技術獲取和分析海量信息，制作出3D災害地圖進行災害情境模擬，在虛擬的情境中，篩選出合適的治理元素并進行治理策略選擇，降低了人工計算和分析數據的成本，提供多樣化、合理化和精準化的災害決策支持，輔助決策制定者進行可視化和高效率的災害治理。

智慧社區的開放性、動態性促進了各主體之間的信息溝通與反饋，增強了主體與周圍環境的互動作用。災害響應主體通過對信息的鑒別和汲取以及知識經驗的積累，不斷學習和適應環境進而更好地應對災害。例如，公眾可以通過社區災害風險眾包平臺報告當地洪水事件的發生地點和情況。在分享信息時，公眾對洪水威脅的意識隨之增強，對洪水災害的認識也會加深。災害發生后，相關組織機構可以充分利用大數據和人工智能技術，學習并積累災害應對的經驗，從而改進相關措施以降低未來災害風險。人工智能在獲取巨量信息后，可以通過深度學習創建有效的災后學習機制，從多個災害事件中進行總結學習，避免類似災害發生。[23]例如，上海市楊浦區內城鎮社區設有氣象觀測站，市氣象和民政部門依據對氣象觀測站的歷史數據分析，綜合考慮社區的房屋結構脆弱性和排水脆弱性，以及外來人口、老年人口和貧困人口的脆弱性等因素，對社區的雨澇災害風險進行評級以及建立社區災害風險地圖。[24]這為社區對暴雨、短時強降水等采取防御措施以及開展防災救災工作提供了具有針對性和有價值的數據，提升了社區應對雨澇災害的綜合防御能力?；谏鐓^過去的災害記錄以及實時監控的社區環境和人口結構與特征，人工智能可以搭建現實社區模型空間，預測不同致災因子和孕災環境相互作用下的各類人群和社區區域的風險程度，及時向災害脆弱群體以及易受災區域發出預警。通過物理空間向網絡空間的數據流動，以及網絡空間向物理空間的信息流動，社區模型空間和社區現實空間得以實現自我更新，抵御災害的內在能力得以加強。

(四)協作：應急資源與需求的動態匹配

在災害響應中，多種不確定性因素通常使應急資源調度過程具有動態變化的特點。應急資源動態配置要與災情變化相匹配，要求決策者實時獲取動態的災情信息，全面掌控精準的災害情況，根據災民的實時需求，精準地匹配救災資源。然而，在高度不確定的災害情境中，由于時間、空間、人力資源的限制，應急網絡各主體往往難以實現應急資源與災民需求的快速精準匹配。

災害爆發后，系統內各主體間及時、準確的信息溝通對于保證社區應急資源到位的及時性至關重要。政府部門、非政府組織、志愿團體等響應主體一方面需要及時準確的災害信息以做出快速響應，另一方面需要與其他主體進行快速溝通與協調以提高救災效率。災害事件中面臨大量人力、物資、資金的聚集和匹配問題，若各響應主體之間、主體與受災社區間沒有順暢的溝通橋梁，則無法進行有效協調，可能導致嚴重的災害損失。災害發生后，災情的變化會引發災民和社區的需求變化，應急資源發放和災民需求的不匹配可能會引發災民的不滿甚至帶來更為嚴重的人員傷亡和物質損失。應急資源動態配置需要讓信息和資源在社會網絡中快速流動，使網絡主體及時獲取需求信息以進行精準資源配置，提高應急響應能力，降低社區脆弱性。

智慧社區能夠通過標識機制增強災害發生時社區主體間的互動和匹配效率，從而提升社區災害韌性。標識機制是指促進主體聚集、匹配、合作的引導性機制。[22]在災害治理系統中，標識是決定救援效果、質量和水平的基礎機制。在災害救援階段，災民所處的環境充滿未知性、復雜性和差異性，且求助需求數量往往較多，救援單位展開精準救援的難度較大。應急救援單位需要配備足夠的人力和物力，在“黃金72小時”內迅速定位援助尋求單位并展開救援，時間緊，要求高。智慧社區可以利用智能化技術促使信息快速、高效和精準流動，增強各主體間的聚集、溝通和合作的效率，加快援助尋求單位與援助提供單位的匹配過程，[25]提高災害援助與災害響應的效率和質量。例如，2020年8月21日，重慶市合川區太和鎮受大雨影響發生洪澇災害，重慶市通信管理局利用大數據技術分析和識別災區的駐留手機號碼，迅速定位和發現被困災民所處位置，協助防汛指揮部及時開展救援工作。[26]

災害發生后，決策者可以從政府內部的大數據平臺或社交媒體、眾包平臺迅速獲取社區信息和資源需求，為社區管理者和居民提供信息和資源，實現應急資源與需求的精準配置。智慧社區的數據動態性和精確性讓災情信息能及時更新，從而分階段或分類獲取基層應急響應需求。在2013年雅安地震中，百度地圖發布救災動態地圖，該圖可以實時顯示災區物資需求分布和災民分布等信息，成為災區物資調配的重要參考。[27]從物資需求分布圖可以觀測到不同災區的物資需求存在差異，通過災區地圖，決策者可以有效了解不同受災社區的個性化需求，從而提供針對性的救災資源，實現應急資源與需求的動態匹配。

決策者可以通過網絡快速收集、整理和分析災民的需求信息，編制實時更新的災區地圖作為資源配置的有效參考，實現應急資源和居民需求的精準配對，調配物資和人力以幫助居民解決問題。受災社區居民的需求能夠得到精準滿足，社區災害應急響應和災后恢復重建有足夠的信息和資源支持，有助于降低災害應對和災后恢復過程中的脆弱性，增強社區災害韌性。

四、基于智慧社區的災害韌性提升路徑

(一)頂層設計

智慧社區的韌性提升需要完善頂層設計，通過統攬全局，綜合考慮規劃要素，推動社區災害治理體系建設。頂層設計的關鍵是運用系統論的方法來建立科學的策略，從全局出發，統籌規劃任務或項目的各方面、各層次、各要素，以便集中有效資源并快速高效地實現結構優化、功能協調、資源整合和其他目標。[28]以提升災害韌性為目的的智慧社區頂層設計可以從完善信息分類分級管理和社區個性化智慧規劃兩個方面入手。

信息是社區防災減災決策制定的基礎，通過信息規劃，加強信息管理，打破政府與社區間的信息壁壘，把社區納入災害信息系統中，能有效提升災害韌性。從全局視角進行信息規劃，改善災害信息管理的總體架構，以解決數據交換、信息共享、業務協作和應用集成方面的問題，例如界定信息分級和使用權限，梳理好各部門和各層次間信息采集、使用、維護、核查的職責，重視社區層次的減災信息應用。建設數據整合共享機制，開放政府數據平臺，擴大信息下放和授權的范圍，盡可能把社區納入整體災害信息系統中。首先，利用大數據和物聯網技術收集數據，如環境傳感器檢測到馬路淹水量高度，實時將數據傳輸到政府數據共享平臺，利用人工智能技術分類和分析數據，社區根據需要向平臺申請獲取信息的權限，以便及時獲取可用的信息。其次，出臺公共數據開放方面的法律，增強政府數據開放的程度，提高數據開放的質量，賦予社區更多獲取數據的權限。社區各參與主體在獲取充分數據的基礎上，根據業務特點充分發揮功能，從而實現社區賦權，社區能夠充分發揮積極性、自主性，最大程度上達到資源有效集中整合、社會網絡優化和參與主體功能協調的目的。通過對信息管理的重視和完善，社區上下信息斷層的現象得到有效解決，社區能夠及時共享信息資源，推動防災減災工作的有序開展。

同時，不同社區的資源稟賦不同，決定了智慧社區的災害韌性提升必須要關注社區特性。智慧社區的災害韌性提升需要結合社區資源稟賦特點，關注其自然環境、人文環境、人口結構等特征，搭建統一的數據和服務平臺，收集、整理、錄入和分析每個社區的特性、風險和致災因子，根據分析結果重點建設相關防災減災設施、加強應急宣傳教育和制定對應應急預案等，實現社區個性化智慧規劃，有針對性地降低社區災害風險，以便及時、有效地應對災害，提升社區災害韌性。

災害韌性提升的首要目的是減少因災傷亡的人數，要達到這一目的，需要基于人口結構和特征來進行信息規劃，以降低社區脆弱性為核心，有針對性地為脆弱群體提供保護措施。社區的信息規劃需要根據社區人口特征有側重點地制定策略，關注信息壁壘問題，讓脆弱群體更加便利地獲取、傳遞和利用信息。通過靈活地制定與調整針對脆弱群體的信息傳播渠道、傳遞范圍，來實現脆弱性的消減。例如，以老年人群體為主要人口構成的城市老舊社區往往存在數字鴻溝的現象，老年人的身體健康狀況、知識水平等可能會限制其接觸和使用新媒體的機會與能力。信息技術的普及不僅不能加強這部分群體的防災減災能力，反而在信息接收和利用方面造成障礙，使老年人群體可能在災害預警、響應和恢復過程中的脆弱性增加。因此社區需要采用多種方式進行信息發布，除了新媒體外，利用廣播、上門通知等便于老年人接收信息的方式來進行信息傳遞。再如，大量外來人口聚集的城中村和城邊村社區有較大幾率存在“信息壁壘”的問題。外來人口尤其是外國人的文化和生活習慣等差異使其融入社區難度大，與當地社區居民互動交流、獲取信息存在困難。因此社區需要在信息宣傳語種、服務項目設置上更加多樣化，引導其順利融入當地社區。

(二)技術環境

智慧社區的災害韌性提升需要技術準備度高的技術環境，一方面推動覆蓋全社區的移動通信基礎設施建設，以及完善社區新型基礎設施，以便社區全方位利用云計算、大數據、人工智能和物聯網來實現社區災害治理，推動社區常態化災害治理效率的提升；另一方面融入便捷的服務設施和工具到公眾生活中，當災害來臨時，能夠為社區家庭和個人提供精細化、智能化的應急響應服務，并根據脆弱群體的需求，提供定制化智能服務。通過這兩方面著手來建設技術準備度高的技術環境，推動智慧設施融入社區空間中，有效提高社區災害韌性。

信息技術能為社區災害治理提供技術支撐，但其作用的發揮必須依賴物質載體。首先，社區需要建設覆蓋全社區的移動通信基礎設施，實現移動網絡全覆蓋，消除公眾使用智能化設備的準入門檻，提供寬松和順暢的技術環境。其次，社區需要依靠信息基礎設施形成數據收集端點網絡，足夠密集的網絡可以覆蓋社區整個區域，確保從多個來源收集數據，以此輔助災時的社區應急決策。最后社區需要完善新型基礎設施，加強信息基礎設施建設，搭建數據共享中心，實現數據共享和智慧化治理。利用完善的信息基礎設施，整合多種信息資源，構建連接各部門的統一數據和服務平臺，[29]協調各信息系統之間的關系，運用大數據分析技術，促進精準治理，提高社區應急治理效率。

智慧社區發展的本質是為了利用人工智能等新技術來為公眾提供更優質的服務，以高效應對災害風險的威脅。當前社區中智能設備數量充足、種類豐富，但居民認可度不高，不符合便利、親民的要求。有的智能設備操作復雜，需要長時間的學習才能使用；有的設備多而無用，沒有滿足居民真正的需求，無法融入到社區災害常態化治理中。因此，社區需要充分聽取社區居民建議，把握社區居民構成特征，發現社區應急治理的不足，提供真正親民、便利、實用的應急智能設備和措施。例如，災害來臨時，為社區居民提供只需要呼叫便能求助的智能語音求助系統，讓居民能夠便捷、快速地求助，接收到求助信息后，系統便會提供逃生建議、呼叫社區工作人員或自動報警，幫助居民脫離危險。又如，社區智能機器人在災害發生后自動收集公眾在網絡上傳遞的信息和需求，為居民提供購菜、買藥等服務，聯系社工進行情感援助，保障居民災時的正常生活，以增強公眾應對災害風險的能力。此外，社區智能設備的建設還需要特別關注脆弱群體如老年人、殘疾人等，重視他們在災害情境下的特殊需求，完善社區無障礙服務設施。例如，為脆弱群體提供室內智能識別系統，識別人走動、體溫和室內聲音的情況，一旦出現異常即啟動自動報警功能，保障脆弱群體的安全，還可以通過建立脆弱群體數據庫，評估脆弱群體對于各類災害風險的承受力，以實施相應的應急保護措施。從信息技術覆蓋社區實現精準治理和基于公眾需求來推動智慧設施融入生活兩方面著手來構建技術準備度高的技術環境，將信息技術融入社區空間，從而高效地推動社區常態化應急響應能力的提高，并有效保障災害發生時居民的正常生活，增強社區應對災害風險的能力。

(三)治理模式

智慧社區的災害轉型韌性提升需要增強社區自組織能力，實現社區多中心協同治理模式。在風險社會背景下，社區僅靠單一行政力量無法有效應對和化解復雜程度和不確定性不斷增加的災害風險，社區面臨動員能力、整合能力、協調能力及風險抵御能力不足的狀況。[30]通過對傳統自上而下的社區治理結構的更新，將居民、社會組織以及企業等各利益相關主體納入災害治理網絡中，形成多中心協同治理模式，可以增強社區內部的自組織能力，提高社區轉型韌性。

社區自組織是社區橫向社會網絡的基本構成要素，承載著最廣泛的社會聯系。通過提升社區自組織能力，可以促進社區成員自發地開展集體行動，動員各主體參與到應急治理中。災害來臨時，不同身份、職業的社區成員相互合作和互動參與，能夠加速災害全過程中的信息與資源流動，從而提高社區應急響應效率。提高社區的災害響應能力，需要在平時建立起固定的社區成員平等協商、對話合作平臺，如應急議事會、應急管理委員會等，引導居民、社會組織和企業參與到常態化社區應急治理中，培養社區自組織的能動性、協調性和靈活性，以便在應急響應時能夠迅速發揮作用。

實現社區多中心治理模式，需要將規則制定權與執行權分配給有限且獨立的治理主體，不斷發揮各主體的治理優勢以形成強大的合力。[31]基層政府是社會網絡中的核心主體，也是社區應急治理的領導者，發揮統籌、指引和協調的作用，可以適當地為社區自組織提供專業和經濟支援，促進社區災害治理更加高效有序。社區場域中街道辦與社會組織、公眾等多主體進行協同和溝通，形成多元主體協同的應急網絡系統。在應急治理中整合各方力量，在核心行動者的引領下形成強大合力共同應對災害，推動社區災害治理能力的提升。智慧社區建設的核心和主體是人，智慧治理最終目標的實現離不開“人”的參與。通過構建社區多中心協同治理模式，輔以完善的頂層設計和技術準備度高的技術環境，社區能夠更好地在災前預警、災中響應、災后恢復和學習的災害全過程中不斷提高社區的災害轉型韌性。