發展高原特色農業 助力群眾增收致富

段 秋

（瀘西縣農業技術推廣中心，云南瀘西 652400）

瀘西縣資源豐富、生態宜居，具有不可替代的光、熱、水、土、氣等自然稟賦，特別是負積溫達標、地處溫帶區、春季回暖早、晝夜溫差大、夏季溫度不高濕度不大的低緯度高原氣候，是水果、蔬菜、花卉和特色中藥材最適宜的種植區之一。2012年開始打造高原特色現代農業示范區，堅持以推進高質量跨越發展為主題，以市場需求為導向，以增加綠色優質農產品供給為主線，加快推進農業供給側結構性改革。在堅持農村土地集體所有、保證農村各類集體資產不流失、不打破家庭經營基礎地位、不割斷農民與土地利益聯系的前提下，把農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革與農村集體資金、資產、資源“三資”管理，以及農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革結合起來，堅持以黨組織為核心，以合作社為紐帶，以農戶為主體，以企業為龍頭，有效融合土地、勞動力、資本、技術（人才）、市場等生產要素，探索推廣了“黨總支+合作社聯農戶+龍頭企業”的“村社合一、社企共融”全覆蓋模式，為決戰脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康、推進全縣高質量跨越發展夯實了產業基礎。

一、主要做法

（一）基層黨組織引領

以“組織強、產業興、群眾富”為目標，充分發揮村級黨組織在農村經濟發展中的核心引領作用，統籌抓好群眾宣傳教育、產業規劃、要素整合、項目實施、模式推廣、監督管理等工作，在全縣81個行政村（社區）注冊成立農業綜合開發服務社，充分盤活村級土地、荒山荒坡、房屋、農業產業設施和上級財政支農資金、扶貧幫扶資金等各類資產、資源及資金，折股量化后投入到合作社，引導農戶自愿以土地經營權流轉折資、現金入股及勞務服務等方式加入合作社，把分散的農戶組織起來參與農業產業化經營，分享產業鏈收益。2017年以來，瀘西縣累計整合資金5062萬元折股量化到合作社，為全縣廣大群眾實現持續穩定增收注入了持久動力。

（二）新型經營主體帶動

堅持規模化布局、園區化推進、組織化引領、品牌化打造、融合化發展，按照“產業布局到哪里，新型經營主體落戶到哪里，水、電、路等基礎設施就配套到哪里”的思路，加快道路交通、農田水利、冷鏈物流等農業基礎設施建設。強化金融對新型經營主體的扶持，2018年聯合中國農業銀行瀘西縣支行在全省率先開展“農村土地經營權+風險補償金+新型農業經營主體”的“鄉村振興貸”試點工作；2020年聯合農村信用聯社探索開發了“安居·樂業”系列特色信貸金融產品和服務模式，先后培育和引進浙江海亮、廣東宏升等大批農業龍頭企業到瀘西投資興業，借助新型農業經營主體的研發創新、資金投入、企業管理、市場營銷拓展等優勢，充分發揮帶動作用。目前全縣共有省、州級重點農業龍頭企業31家、專業合作社342個、家庭農場54個，國家和省級畜禽標準化養殖示范場7個、規模養殖場156個，培育了一批特色鮮明、業態豐富、競爭力強的專業村，實現了“村有特色產業、戶有增收項目”。

（三）村級合作社推動

充分發揮“村社合一、社企共融”的優勢，堅持村級黨組織管資產，新型經營主體管經營，合作社發揮組織發動群眾、土地流轉、技能培訓、勞務組織、股權管理的主體功能，聚焦“煙、果、菜、花、藥、畜”等特色產業，精準制定村莊產業規劃和產業項目，科學確定與農戶的聯合方式和與新型經營主體的連接模式，激發農戶土地入股、產業勞動的內生動力。農戶通過產權入股、流轉土地、定單生產、務工服務等方式與新型經營主體合作，有效融入產業鏈，實現從一家一戶分散經營向合作化發展轉變。

二、取得成效

（一）推動高原特色現代農業快速發展

全縣建成優質水果基地1.93萬hm2、標準化蔬菜基地1.27萬hm2、播種面積4.4萬hm2、產量165萬t、花卉苗木基地1067 hm2、生物藥材基地4800 hm2、優質煙葉基地9800 hm2。高原特色現代農業集約化、標準化、綠色化、品牌化發展步伐加快，僅蔬菜產業鏈上就注冊新型經營主體320家，種植規模萬畝以上的2家、千畝以上的18家。其中，銷售額上億元的6家。截至目前，瀘西“三品一標”有效認證54個。其中，國家地理標志認證4個、有機認證1個、有機轉換認證9個、無公害認證26個、綠色食品認證14個、注冊涉農商標78個、云南名牌農產品品牌8個。920 hm2蔬菜基地通過供港澳蔬菜基地備案和農產品進出口原料基地備案，成為杭州G20峰會生鮮蔬菜主供基地，全國低緯度高原特色農業知名品牌創建示范區、全國農產品質量安全縣、國家“梨桃蘋果”產業技術體系示范縣、云南省出口食品農產品安全示范區。2017年“三農”發展綜合考評名列全省“四類縣”第一名，被評為全省縣域經濟發展先進縣和全省縣域跨越發展先進縣。

（二）有力促進了貧困群眾增收致富

2020年，通過訂單生產模式發展烤煙產業，覆蓋貧困戶1527戶種植1360 hm2，實現銷售收入9746.65萬元，戶均增收6.38萬元；發展中藥材產業，覆蓋建檔立卡貧困戶1100戶，實現銷售收入1430萬元，戶均收入1.3萬元。通過共創共享模式，在穩步發展梨、桃產業的同時，因地制宜發展蘋果、柑橘、香蕉、火龍果、獼猴桃、雪蓮果等產業，覆蓋建檔立卡貧困戶2201戶，戶均增收3萬余元；發展蔬菜種植，覆蓋建檔立卡貧困戶2440戶，戶均收入8000元；發展畜牧產業，覆蓋建檔立卡貧困戶998戶，實現收入309萬元，戶均收入3100元。土地被流轉的農戶通過技能培訓后到龍頭企業務工，日均用工量達2萬人左右（其中貧困勞動力7000余人），年支付工資5.2億元，有力促進了傳統農民向職業農民的轉變。

（三）建強引領基層發展的戰斗堡壘

通過全覆蓋模式的推廣，村黨總支充分發揮基層黨組織的政治優勢，圍繞黨組織作用在產業鏈上發揮、“領頭雁”隊伍在產業鏈上壯大、合作經濟組織在產業鏈上拓展、各類資金在產業鏈上撬動、黨員群眾在產業鏈上抱團的產業黨建“五條鏈”。領辦、創辦各具特色的合作經濟，探索“多村一股”“一村多股”等合作模式，黨組織在引領帶動產業發展中不斷壯大村集體經濟。2019年，全縣81個行政村（社區）集體經濟總收入為5148萬元，超過10萬元的村有9個，超過50萬元的村有3個，最高達121萬元；2020年55個貧困村集體經濟總收入均達5萬元以上。有了領辦合作社的經歷，有了村集體經濟的后盾，基層黨組織和村組干部工作更自信了，履職更擔當了，真正得到了群眾的認可。群眾入社后，不僅帶來了生產方式的變革，增加了經濟收益，更帶來了思想觀念、組織觀念和生活方式的變革，有了組織的歸屬感。