我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問題及對策

李穎穎

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上人口為26 402 萬人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65 歲及以上人口為19 064 萬人，占13.50%）。與2010 年相比，我國60 歲及以上人口的比重上升5.44 個百分點。我國人口老齡化程度進一步加深。2020 年，民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，我國60 歲及以上老年人口達2.54億人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村留守老年人口規(guī)模達1.40 億人。由于城鄉(xiāng)存在較大發(fā)展差距，青壯年勞動人口外出務工，農(nóng)村留守現(xiàn)象較為嚴重。留守老人作為弱勢群體，其養(yǎng)老問題值得關注。

1 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的必要性

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，黨和國家一直高度重視人口老齡化問題。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)村公共服務供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。

1.1 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，堅持為人民服務的宗旨，關心人民的切身利益，將“立黨為公，執(zhí)政為民”作為自己的執(zhí)政理念，尊重人民歷史地位。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把人民放在最高位置。農(nóng)村留守老人作為人民中重要的群體，解決好農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，必須充分保障他們的權(quán)益，使他們能有一個幸福、有尊嚴的晚年生活。

1.2 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府基于我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況提出的重大戰(zhàn)略決策，內(nèi)涵豐富，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并非易事，不僅需要黨和政府的努力，更需要調(diào)動農(nóng)民主體的積極性，參與鄉(xiāng)村建設行動。而農(nóng)村留守老人作為鄉(xiāng)村振興主體的重要分子，必須重視保障這部分人群的權(quán)益，切實解決他們的養(yǎng)老問題。同時，鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題是其內(nèi)在要求，也是其重要體現(xiàn)。

1.3 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題是實現(xiàn)中華民族偉大復興的應有之義

2012 年11 月29 日，習近平在參觀《復興之路》展覽時提出，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想［2］。中華民族偉大復興的中國夢的基本內(nèi)涵和本質(zhì)是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。中華民族偉大復興的中國夢不僅是國家的夢、民族的夢，更是人民的夢。只有每個人都為實現(xiàn)夢想而努力奮斗，才能形成合力，推動中國夢的實現(xiàn)。中華民族能取得如此輝煌的成就，是中國人民共同努力的結(jié)果。農(nóng)村留守老人作為參與者和實踐者，他們的作用和力量不容忽視。因此，要想實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題應受到重視。

1.4 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題是共享發(fā)展的必然要求

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。進入新時代，同樣需要堅持發(fā)展，而且必須是科學發(fā)展。同時，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念。新發(fā)展理念是以習近平同志為核心的黨中央在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上所提出來的適合我國國情的發(fā)展理念，共享發(fā)展是其重要內(nèi)容之一，注重解決社會公平正義問題。共享發(fā)展內(nèi)涵豐富，包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，充分體現(xiàn)了民生導向、公平導向［3］。當前，我國農(nóng)村留守老人作為弱勢群體，生活條件較差，養(yǎng)老問題較為突出，因此，應結(jié)合農(nóng)村具體實際解決留守老人養(yǎng)老問題，這才是符合共享發(fā)展理念的正確選擇。

2 我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問題

農(nóng)村留守老人是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨工業(yè)化、城市化發(fā)展而產(chǎn)生的特殊群體。隨著我國現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年快速流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空巢化、空心化現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題更加凸顯［4］。相比城市，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題更值得關注。目前，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟壓力增大、身心狀況欠佳、養(yǎng)老服務供給不足及養(yǎng)老模式較為單一等。

2.1 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老經(jīng)濟壓力增大

作為弱勢群體，農(nóng)村留守老人受到體力與能力限制，經(jīng)濟供養(yǎng)能力明顯不足，生活條件相對較差，養(yǎng)老經(jīng)濟壓力增大。農(nóng)村留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)一方面來自子女的資金支持、政府給予的基本養(yǎng)老金，另一方面來自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的微薄經(jīng)濟收入。這些資金僅能滿足其基本生活需要，一旦生病或者出現(xiàn)其他狀況，在經(jīng)濟方面難免捉襟見肘，影響農(nóng)村留守老人晚年生活質(zhì)量，甚至使其陷入經(jīng)濟困境。

2.2 農(nóng)村留守老人身心狀況欠佳

由于受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，大量農(nóng)村年輕勞動人口外流，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，老齡化現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了大量的留守老人。一方面，勞動力外流增加了家庭收入，在一定程度上改善了農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟狀況；另一方面，勞動力外流導致留守老人與子女的溝通交流減少，空間距離拉開，加之農(nóng)村基礎設施較為落后，娛樂設施較少，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，導致農(nóng)村留守老人缺少精神慰藉，身心健康受到影響。

2.3 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務供需不足

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。從需求方面來看，農(nóng)村留守老人對于養(yǎng)老服務的需求非常迫切。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村留守老人在老有所養(yǎng)方面有著更高的要求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，而且體現(xiàn)在精神方面，他們希望獲得更好的養(yǎng)老服務。從供給側(cè)來看，農(nóng)村留守老人日常生活較為單調(diào)，娛樂活動較少。與此同時，因為市場有限，相關體制機制不完善，農(nóng)村養(yǎng)老市場主體缺乏，導致農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務供需不足。

2.4 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式較為單一

農(nóng)村留守老人不僅經(jīng)濟供養(yǎng)能力不足，精神慰藉缺乏，而且目前我國養(yǎng)老服務體系仍不健全，養(yǎng)老模式較為單一，以家庭養(yǎng)老為主。但是，隨著人口外流，在一定程度弱化了家庭養(yǎng)老功能，出現(xiàn)了留守老人養(yǎng)老問題。單純依靠家庭解決其養(yǎng)老問題顯然遠遠不夠，因此，必須改變當前單一的留守老人養(yǎng)老模式，讓一切有利于留守老人安享晚年的源泉充分涌流，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

3 我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因

解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題已成為社會共識。為解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，需了解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因，為解決問題提供行動指南。

3.1 農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭在養(yǎng)老過程中發(fā)揮著主導作用，受傳統(tǒng)孝文化的約束，子女承擔著贍養(yǎng)父母的責任，正是在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，許多留守老人不愿接受其他養(yǎng)老方式。目前，隨著子女外出務工，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，同時子女與老人空間距離拉大，留守老人得到的家庭關愛有限，在一定程度影響了老年人的身心健康。

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為落后

良好的醫(yī)療衛(wèi)生需要經(jīng)濟方面的支持，由于大部分農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎設施不完善，而且醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，難以吸納醫(yī)學人才。然而，隨著留守老人年齡增大，大多數(shù)人長期從事體力勞動，對于醫(yī)療衛(wèi)生的需求不斷增加，落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件難以滿足日益增長的需求，由此導致留守老人的疾病難以得到有效、及時的治療。

3.3 養(yǎng)老制度體系不完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障能力較弱，養(yǎng)老保險金水平較低。而農(nóng)村留守老人收入來源少，收入水平低，大多數(shù)人的生活主要依靠養(yǎng)老保險金。雖然我國已建立覆蓋廣泛的養(yǎng)老保險制度，但養(yǎng)老保險金額較少，保障水平仍然較低，不足以支撐農(nóng)村留守老人日常支出之外的醫(yī)藥等方面的開支。與此同時，我國養(yǎng)老服務體系建設仍處于探索階段，尚未形成完善的養(yǎng)老服務體系。

3.4 多元主體參與性不足

當前，我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，如果單純依靠一種養(yǎng)老模式具有局限性，況且家庭在養(yǎng)老中的作用日益減弱，因此，亟待完善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務體系，調(diào)動多元主體參與留守老人養(yǎng)老服務事業(yè)。相比城鎮(zhèn)養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施落后，養(yǎng)老醫(yī)護人員缺乏，整體素質(zhì)較低，農(nóng)村留守老人缺乏足夠的經(jīng)濟支撐。另外，受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念影響，社會參與農(nóng)村養(yǎng)老的積極性不足，進而形成惡性循環(huán)，不利于解決留守老人養(yǎng)老問題。

4 我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決途徑

當前，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老成為不可忽視且需要重點解決的問題。必須結(jié)合實際，探索農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的實踐路徑，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，使他們能安享晚年。

4.1 強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體責任

子女外出務工是農(nóng)村留守老人形成的主要原因，家庭作為留守老人養(yǎng)老的重要方面，其功能不斷弱化，造成多數(shù)留守老人缺乏家庭關愛，身心健康受到影響。但是，外出務工實屬無奈之舉。基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，年輕勞動力只能選擇外出以尋求更多機會，進一步緩解家庭經(jīng)濟壓力。因此，要進一步強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老責任。一方面，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導勞動人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這對于解決留守老人養(yǎng)老問題具有積極意義；另一方面，進一步加大宣傳教育力度，弘揚傳統(tǒng)孝道文化，加強鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮典型示范作用，營造孝老愛親的良好氛圍。

4.2 改善農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生條件

多數(shù)留守老人長期從事體力勞動，隨著年齡的增長，身體狀況較差，對于醫(yī)療衛(wèi)生的需求較多，但當前的醫(yī)療衛(wèi)生條件不能滿足其需要。因此，為了滿足農(nóng)村留守老人醫(yī)療衛(wèi)生方面的需求，需要進一步加強農(nóng)村醫(yī)療基礎設施建設，完善醫(yī)療配套設施，提高農(nóng)村醫(yī)療費用報銷比例，緩解家庭經(jīng)濟壓力；提高福利待遇，吸引醫(yī)學人才參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，實現(xiàn)農(nóng)村留守老人病有所醫(yī)，進而改善農(nóng)村留守老人健康狀況；增加文體娛樂設施，豐富留守老人業(yè)余生活，開展娛樂活動，促進其身心健康，提升留守老人幸福感。

4.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老相關制度體系

當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障水平較低，提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平是解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的重要舉措。多舉措提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，需要完善農(nóng)村養(yǎng)老相關制度體系，結(jié)合實際，進一步增加留守老人基本養(yǎng)老金，增加留守老人的經(jīng)濟供給。同時，加快養(yǎng)老服務體系建設，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支持的養(yǎng)老服務體系，探索符合農(nóng)村養(yǎng)老實際的服務模式。加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務人員的學習培訓，壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務人員的整體素質(zhì)。暢通社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務也是非常有必要的，政府應制定養(yǎng)老服務標準，完善制度體系，為解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題提供制度保障。

4.4 推動社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老

我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老供給主要依靠家庭、政府提供，養(yǎng)老服務模式較為單一，養(yǎng)老服務體系處于探索階段，仍不完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要堅持以市場為主體，發(fā)揮政府的有效調(diào)控作用，促進社會公眾積極參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系建設［5］。與此同時，政府應加大扶持力度，營造良好的投資環(huán)境，放寬養(yǎng)老服務準入限制，鼓勵、支持、引導社會組織和地方企業(yè)等多元主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)制度和收費標準，關注留守老人養(yǎng)老需求，提高留守老人養(yǎng)老質(zhì)量。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為適應我國社會發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略決策，為農(nóng)村發(fā)展帶來了重大機遇。而當前我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重，留守老人是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體之一，因此，解決留守老人養(yǎng)老問題是重要的，且有必要的。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要尊重鄉(xiāng)村社會的主體性，使留守老人生活得更有保障，更有尊嚴［6］。這就要求深入了解鄉(xiāng)村留守老人養(yǎng)老存在問題的原因，探索解決留守老人養(yǎng)老問題的正確方式，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村留守老人的幸福感。