我國鄉村社會治理面臨的困境及優化路徑

趙 霞

（張掖市甘州區委黨校，甘肅 張掖 734099）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，實施“三治”融合，不斷提高鄉村社會治理水平。而目前我國鄉村社會治理面臨諸多困境，包括治理理念有待更新，治理機制存在缺陷及治理組織缺乏活力等。對此，需要不斷創新鄉村社會治理方式，探索優化路徑，明確社會治理目標，促進社會治理服務化、專業化、精細化發展。

1 我國鄉村社會治理面臨的困境

1.1 治理理念有待更新

雖然1998 年我國政府就已提出社會治理理念，并同步采取一系列措施促進社會管理逐漸轉向社會治理。但在此過程中，因為長期受到慣性思維和傳統觀念影響，鄉村社會管理轉向社會治理的過程更加漫長，并體現出以下3大問題。一是過度看重權力意志而忽視群眾觀念。在鄉村社會治理中，部分基層干部更加看重權力運用，以期通過權力行使對農村社會存在的矛盾與問題加以解決，但忽視了群眾參與所發揮的積極作用，影響了整體治理效能。二是過于看重行為管理而缺乏服務意識。目前，部分地區的鄉村社會治理工作仍沿用族群方式、宗族方式、家庭方式等傳統方式，部分基層干部還非常看重上級領導與相關部門的看法，比較追求外在“面子”而忽視“里子”建設，缺乏強烈的群眾服務意識，尚未建立起“寓服務于治理”相關理念，直接影響治理作用的發揮。三是存在強烈的規程意識而缺乏創新意識［1］。部分基層干部自身業務水平偏低，平時不夠關注學習，對新知識、新事物接受速度慢，理解程度淺，實際工作中習慣使用老辦法面對新形勢、解決新問題。出現上述問題的根本原因是基層干部缺乏足夠的創新意識和創新能力，阻礙鄉村社會治理水平提升。

1.2 治理機制存在缺陷

目前，我國鄉村社會治理機制還存在諸多不足，若不能及時彌補相關機制缺陷，將難以提升鄉村社會治理水平與能力。

1.2.1 人員流動機制失衡。長期以來，城鄉存在二元結構，城鄉區域在工作收入、基礎設施及發展空間等方面存在較大差距。這種背景使農村人口單向流入城市，而農村人口密度過疏會使社會聯結逐步解體。加之鄉村人口分布較散，基層組織社會治理難度將進一步加大，并引發更多矛盾與問題。

1.2.2 權責利機制缺乏對等性。基層組織工作人員面臨著繁雜的事物，其需要做好社會保障、社會穩定、安全生產、民生服務和矛盾化解等多項工作，但實際上大部分工作人員不具備與之相匹配的社會事務處理權利，呈現出較為突出的權責失衡、權責不一問題，這就不可避免地會使鄉村社會治理工作存在缺口與盲點。

1.2.3 經費保障機制不完善。近年來，文化、養老、醫療和教育等公共服務逐漸下沉，導致鄉村社會治理工作壓力日漸加大，工作內容更加具體，工作支出也不斷增加［2］。而大部分村集體的經濟收入較低，導致鄉村社會治理過程中經常出現無錢辦事情況。對此，急需構建一套完善的人、權、錢相互聯動且匹配協調的機制，增加鄉村社會治理動力。

1.3 治理組織存在惰性

在鄉村振興、脫貧攻堅等專項工作開展過程中，基層組織接受著重大考驗，并在此過程中不斷鍛煉工作能力，逐步增強戰斗力、凝聚力及組織力。但相比鄉村振興各項要求，基層組織存在一定的惰性。首先，價值導向存在偏差。部分基層組織因受到世俗主義、功利主義及市場經濟等影響，不能牢牢樹立以人民為中心的思想理念，對人民群眾急需解決的難點與熱點問題不夠關心，若有利益可圖則工作賣力，否則就敷衍了事、拖拖拉拉。其次，基層組織缺乏內在動力［3］。部分基層組織在工作中缺乏戰斗力、凝聚力，紀律松散，直接降低了其在群眾心中的威信。還有一些基層干部因為年齡偏大，思想觀念較為保守和陳舊，同時文化程度不高，工作中過于看重眼前利益，墨守成規，不能勇于打破現狀，使基層組織缺乏足夠內動力。最后，基層組織存在懶政、怠政思想。部分基層組織受到過度問責、頻繁問責等影響，在工作中為了不出事寧愿不干事，各項決策過于保守，怕問責，少擔當，在結果不確定情況下往往不敢為、不愿為，使基層干部創新勁頭大大降低，難以在鄉村社會治理中充分發揮基層組織的重要作用。

2 我國鄉村社會治理的優化路徑

2.1 樹立共治理念，促進鄉村社會治理融合發展

為了不斷提升鄉村社會治理水平，要注重推進德治、法治與自治深度融合。首先，在鄉村社會治理過程中要充分體現村民的主體地位，發揮其主體作用，使村民關注自我服務、自我管理、自治實踐。與此同時，要不斷完善村民議事會、村民監事會、村民小組會議、村民代表會議和村民會議等平臺與機制，促進資源下沉，在鄉村打造多元化服務體系，使村民更自主、自覺地參與鄉村社會治理［4］。其次，要充分體現法律在鄉村社會治理中的保障作用，使鄉村社會治理與法治精神融于一體。在治理工作中，要善用法治方式與思維解決各項治理難題，加快平安村莊、平安鄉鎮的建設進度，針對突出的治安問題，加強專項整治。與此同時，要進一步健全農村法律服務體系，關注控制向互動的轉化、汲取向供給的轉化，使鄉村地區人民能享受高效、高質量的法律服務，并在此過程中引導基層群眾與黨員干部建立法治思維，養成法治習慣。最后，要充分體現道德元素的重要作用。在鄉村社會治理過程中，凸顯家風的教化作用，通過多種方式和途徑傳承鄉賢文化、家風家訓、孝親文化，努力營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍［5］。

2.2 完善治理機制，為鄉村社會治理提供動力

要想高效推進鄉村社會治理，需要不斷完善與優化鄉村社會治理機制。從參與主體層面來看，要不斷完善全社會的協同機制。群眾多元參與是激發社會創造力與活力的源泉，因此，要想加強鄉村社會治理，就要從傳統單一的以政府為中心的治理機制轉變為多主體共同參與的機制，不斷拓寬群眾參與渠道，發展社會組織，優化政府購買服務機制，以保險、項目外包、購買服務等形式將非基本公共服務轉移到市場方［6］。從管理模式層面來看，要打造利益協調機制，即為不同利益主體打造合法利益訴求平臺，促進利益協調機制與社會動力機制平衡發展，在維持農村社會穩定的基礎上促進經濟發展，在完善動力機制的條件下增強農村社會活力，在利益協調機制功能作用的發揮下保障農村社會穩定、和諧。從工作隊伍層面來看，要健全干部激勵機制，尤其要對基層干部給予更多人文關懷，貫徹落實鄉村警務輔助人員、司法輔助人員等管理保障制度，對法律服務工作人員加強行風與職業道德培訓，使社會工作人員、人民調解員、網格員融洽相處。同時，要針對不同的社會工作職業加強分類分級管理，對專業社會工作、心理健康等專門人才加大培養力度，完善相關人才培養機制。

在完善鄉村社會治理機制過程中，干部激勵機制、利益協調機制及社會協同機制是關鍵，在三者同頻共振基礎上形成合力，調動鄉村社會治理無限動力［7］。

2.3 消除組織惰性，增強鄉村社會治理組織活力

2.3.1 強化黨的統一領導，為鄉村社會治理奠定政治基礎。要想進一步推進鄉村社會治理，首先要強化黨的集中統一領導，為鄉村社會治理提供政治保障。一要加強基層黨組織建設。結合農村社會實踐面臨的新趨勢、新狀況，不斷優化基層黨組織體系，使基層黨組織充分發揮其載體功能，打造堅強的戰斗堡壘，全面貫徹黨的領導和決策，為鄉村社會治理提供方向和指引，逐步實現鄉村社會治理目標。二要不斷優化基層黨組織結構，以充分適應新時期農村生產生活方式、社會組織形態及經濟社會結構的轉變與調整，使基層黨組織進一步擴大覆蓋面，并使黨組織和社會基層組織有機融于一體，使黨建內容更加豐富，黨建載體更加多樣化，不斷擴大黨建領域，并在矛盾化解、凝聚人心、服務群眾等各個社會生活層面做好黨建工作，使黨的政治優勢充分體現在鄉村社會治理中［8］。三要擇優選配基層黨組織帶頭人。根據鄉村社會治理要求與目標，在村兩委班子當中選配接地氣、務實、能力強、作風優良和責任心強的黨員干部，并引入更多優秀人才，為鄉村社會治理奠定堅實的人才基礎。

2.3.2 逐一解決社會治理問題，使鄉村社會心態更積極、自信、平和。在加強鄉村社會治理、突破治理瓶頸的過程中，要強化問題意識，結合新時期鄉村社會面臨的新現狀、新變化，善于發現問題、研究問題、提出問題并解決問題，以此緩解農村社會治理壓力。首先，要重點解決社會現實問題，全面梳理鄉村社會治理中存在的碎片化管理問題、社會治安問題、農村空心化問題、農民民生問題、社會有效管理問題和社會治理法制化問題等，對問題發生的原因與矛盾演變過程及規律特點進行深層次研究，不僅要瞻前，還要顧后，在解決現實問題的基礎上合理制訂長遠規劃，關注制度設計，做好基礎工作，從源頭上解決農村社會治理問題。其次，要關注解決社會輿論問題。針對鄉村社會治理過程中面臨的各項問題，要用正面引領的方式，在鄉村生產生活和文化娛樂活動中融入現代化治理理念與主張。一旦發現社會輿論問題，要做到動態跟蹤，準確研判輿情發展態勢，創新多元化的宣傳方式，積極拓展宣傳路徑和范圍，充分發揮正面、積極的社會輿論在鄉村社會治理中的影響力、感染力。最后，要正確解決社會心理問題。以培育健康的社會心態為目標，準確把握與研判鄉村社會心態變化趨勢，逐步優化社會化心理服務，在農村基本公共服務體系中納入心理服務內容，利用先進的信息技術構建線上心理援助公益服務平臺，以有效消除不良心態引發的負面影響，使鄉村社會心態朝著積極向上、理性平和、自尊自信的方向發展［9］。

2.3.3 增強治理主體能力，使鄉村社會治理充滿活力。要想進一步提升鄉村社會治理水平，要關注增強鄉村社會治理主體能力與素質，積極組織多樣化的技能培訓，全面提升農民綜合素養，并在基層組織的適度引導下，使農民積極、廣泛地參與鄉村社會治理及現代農業生產。政府部門要充分發揮自身優勢，調動并利用社會組織與社會力量，為廣大農民提供技術培訓服務，引導專業技能協會、行業協會等為農民提供專業化的培訓服務，使其不斷提高個人素養和能力，在其擁有更強的就業能力、社會能力的基礎上，進一步調整鄉村社會人力資源結構。與此同時，關注加強鄉村精神文明建設。在實際工作開展中要求社工小組、社工組織等重點關注目前農民廣泛面臨的精神問題，并提供必要幫助，使農民和政府重建信任關系，并在此過程中使農民進一步增強權利意識和自信心。為推進鄉村振興戰略實施，還應將新鄉賢視作鄉村治理的關鍵主體之一，鼓勵并引導新鄉賢自主、自覺地參與鄉村社會治理，同時為新鄉賢在鄉村社會治理中的參與尋找恰當切入點。近年來，鄉村社會經濟快速發展，其中新鄉賢發揮著重要的帶頭作用，新鄉賢具有信息優勢、人力資源優勢、技術優勢及資金優勢，其對鄉村社會治理情況更加了解，可更有針對性地為農民提供培訓幫助，并帶領其創新創業，借助技術優勢、資金優勢等與廣大村民共同發展傳統手工業、科技農業、生態旅游業，使鄉村經濟呈現出多元化發展趨勢［10］。此外，新鄉賢可憑借自身資源與能力，建立新型農產品銷售平臺，借助互聯網優勢為鄉村地區農民銷售農產品找出新出路。在此過程中，政府部門要鼓勵并引導新鄉賢參與鄉村公共事業發展，在新鄉賢主動作為過程中彌補政府資金欠缺的不足。新鄉賢也可在政府引導下自覺參與鄉村公共服務建設、基礎設施建設等，不斷改善鄉村人居環境和村容村貌。

3 結語

當前，為有效突破鄉村社會治理困境，需要積極樹立社會治理新思想、新理念，準確研判鄉村社會觀念、社會行為、社會心理等發展趨勢和變化規律，統籌運用機制建設、理念創新、黨建引領等手段，使鄉村社會治理充滿活力和動力，逐步打造共享、共治、共建的鄉村社會治理格局。