關(guān)于外委施工安全管理存在的問題及整改建議

于軍彥

（唐山不銹鋼有限責(zé)任公司，河北 唐山 063100）

1 定義與特性

外委單位，顧名思義就是協(xié)助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的外部隊(duì)伍。我國外委用工模式發(fā)展迅速，在推動企業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，但外委單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，在安全管理方面存在較大難度,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定有序管理，尤其是在施工中，應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，以確保施工安全，為人民的聲明財(cái)產(chǎn)安全提供保障[1]。

2 外委施工安全管理問題

（1）冶金外委施工層層轉(zhuǎn)包問題，有些總包單位將實(shí)際分包單位說成是所屬工段或施工班組，以減少費(fèi)用或簡化手續(xù)，總包、分包間有時難辨真?zhèn)危挥械氖┕挝淮嬖诜职俜职@種多級分包現(xiàn)象。因此，施工單位很難掌握總包以下施工單位的安全交底、安全教育、安全施工措施的落實(shí)情況。如果施工周期長，容易出現(xiàn)施工隊(duì)伍變動頻繁、臨時用工工期短、作業(yè)地點(diǎn)、對象不固定、工期連續(xù)性差、安全教育、安全措施不到位等現(xiàn)象，施工單位安全管施工安全問題很難解決。

（2）施工資質(zhì)問題是企業(yè)安全施工能力的保證。按照國家有關(guān)冶金部門的規(guī)定，工程承包商應(yīng)具備完備的資質(zhì)證書，特別是施工中的特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的上崗資格。但目前甲方在施工資質(zhì)管理方面還有待改進(jìn)，一些施工人員責(zé)任心不強(qiáng)，對承包單位資質(zhì)審核不嚴(yán)格，甚至?xí)霈F(xiàn)虛假證照的現(xiàn)象，以假亂真。有些甲方單位把工程委托給資質(zhì)不全的單位，這些都容易導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響施工中的安全管理。

（3）施工隊(duì)伍安全技術(shù)培訓(xùn)不到位。施工外委施工隊(duì)伍管理人員安全意識淡薄，僅對臨時招聘的施工人員進(jìn)行簡單的上崗培訓(xùn)就安排到各崗位，安全培訓(xùn)無實(shí)際效果，造成外委施工人員安全意識淡薄、安全學(xué)習(xí)記錄不全等問題。培訓(xùn)效果不佳，容易導(dǎo)致施工隊(duì)的安全技術(shù)水平不能得到保證，安全技術(shù)措施難以在施工中貫徹落實(shí)，整個外委隊(duì)伍安全素質(zhì)低下，施工過程中重進(jìn)度輕安全。

（4）外委施工單位安全基礎(chǔ)管理薄弱，施工工程外委后，甲方未及時關(guān)注承包商的安全管理力度，如施工制度不健全或只停留在紙上等，缺乏主人翁意識，缺乏責(zé)任感，主動性差。另外，外委施工隊(duì)伍人員流動性大，變動施工十分頻繁，且多數(shù)人不愿受教育，隨意散亂施工，缺乏責(zé)任心，使甲方和承包方的安全管理難度加大。

3 甲方對外委工程安全管理的措施

3.1 項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)審查，嚴(yán)把外委單位入圍“門檻”

實(shí)施外包項(xiàng)目安全登記制度。對于外委單位的資質(zhì)、三類人員、作業(yè)計(jì)劃、安全措施、應(yīng)急預(yù)案、施工組織設(shè)計(jì)、主要施工設(shè)備、安全設(shè)施、工傷保險等，對外包單位等逐一審核。外委單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員必須提供資質(zhì)證書，并持有上崗所需的證件；施工前，提供施工人員人身傷害保險支付憑證，并提供保險支付憑證復(fù)印件。對于風(fēng)險較大的項(xiàng)目，應(yīng)制定“專項(xiàng)安全技術(shù)措施”，并報項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位審核。施工過程中，施工班組應(yīng)制定文明施工措施、安全防護(hù)措施并監(jiān)督落實(shí)，以滿足安全文明施工的要求。施工單位應(yīng)提供主要施工機(jī)械、設(shè)備清單和專用設(shè)備的檢驗(yàn)、試驗(yàn)合格證，安全設(shè)施符合要求。同時，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，與外委單位簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議》，明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免了職責(zé)模糊和監(jiān)督缺失。嚴(yán)格把關(guān)，要堅(jiān)決檢查外委項(xiàng)目入場前的“第一關(guān)卡”，避免“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象發(fā)生[2，3]。

3.2 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，嚴(yán)格安全交底

安全培訓(xùn)是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作。其目的是提高員工的安全素質(zhì)，降低職業(yè)危害，預(yù)防事故發(fā)生，掌握安全分析、決策、預(yù)測和預(yù)防的知識。在施工分包中，安全培訓(xùn)尤為重要。外部人員對生產(chǎn)現(xiàn)場的危險因素認(rèn)識不清，作業(yè)過程中的風(fēng)險控制能力差。他們往往根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)施工，這大大增加了施工過程中的安全風(fēng)險。施工人員都要通過外委項(xiàng)目的安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用體驗(yàn)式安全培訓(xùn)方式，使員工掌握必要的安全知識和技能。加強(qiáng)安全意識。體驗(yàn)式安全培訓(xùn)最重要的作用是通過具體的操作、行動、觀察、實(shí)驗(yàn)等，使員工對安全知識、安全規(guī)則有更深刻的感受，從而加強(qiáng)安全意識和改善安全態(tài)度，鼓勵操作人員自覺遵守實(shí)際工作中的安全規(guī)定。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程

安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，主要針對與組織和指導(dǎo)安全施工的技術(shù)和安全管理文件。預(yù)測施工過程中各環(huán)節(jié)的安全隱患和安全隱患，采取技術(shù)和管理措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防止事故發(fā)生。為確保操作安全，操作人員必須遵守安全操作規(guī)程和操作規(guī)程。根據(jù)公司生產(chǎn)性質(zhì)、機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)和技術(shù)要求，結(jié)合具體情況和經(jīng)驗(yàn)，要求施工單位制定標(biāo)準(zhǔn)、有效的安全操作規(guī)程。在外委單位施工作業(yè)過程中，承包單位各級安全管理人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施和操作規(guī)程具體內(nèi)容的落實(shí)。

3.4 落實(shí)施工監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)督

在涉外傭金施工安全管理中，必須堅(jiān)決摒棄“與我無關(guān)”的觀念，摒棄“合同管理”、“只合同”的觀念。項(xiàng)目可以承包，安全監(jiān)督責(zé)任不能轉(zhuǎn)移。因此，有必要對項(xiàng)目進(jìn)行控制，監(jiān)督管理，明確項(xiàng)目主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和要求。外委項(xiàng)目日常安全檢查要全面覆蓋，做到“全方位”，不留盲點(diǎn)，定期檢查，動態(tài)考核。簽署建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各級安全管理人員的主觀能動性。

4 施工維修外委的安全風(fēng)險控制措施

通過對外委施工風(fēng)險的分析，為有效預(yù)防事故對企業(yè)和從業(yè)人員的影響和危害，提出如下控制措施。

4.1 冶金企業(yè)外委施工公司在法律和制度層面上有必要的資格和能力限制

根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定了企業(yè)的檢修和工程分包。事實(shí)上，在實(shí)踐過程中，資格和能力已經(jīng)成為兩件事。

一種是一個合格的單位可能人手不足，另一種是一個合格的單位可能不合格。由此產(chǎn)生的問題是技能和人員的整合和互補(bǔ)。使用合格單位進(jìn)行作業(yè)，只需向合格單位提供工程造價管理費(fèi)的10%～30%。發(fā)包單位在發(fā)包過程中，問題很難找到，也是找不到法律證據(jù)的基礎(chǔ)。這是資格和人員的補(bǔ)充。同時，大量有資質(zhì)的單位派出了管理和技術(shù)人員，聘請農(nóng)民工從事低價作業(yè)。目前仍在耕種農(nóng)田的低成本農(nóng)民工具有一定不確定性，這一群體也可能成為未來建筑分包業(yè)務(wù)的主力軍。但是，只要簽訂合同的外委單位按合同規(guī)定完成任務(wù)，事故責(zé)任按合同規(guī)定承擔(dān)，甲方的單位是無可挑剔的。然而，從安全生產(chǎn)的角度來看，這些問題都與人們的生活息息相關(guān)。在具備安全生產(chǎn)條件的前提下，我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對人員、設(shè)備等作出必要的限制和規(guī)定，使安全生產(chǎn)條件得到法律保障。

4.2 分包施工合同中規(guī)定了安全監(jiān)督管理部門的權(quán)限

在冶金企業(yè)內(nèi)，由專業(yè)設(shè)備管理部門與施工分包單位簽訂工程合同。合同雖然明確了外委單位的必要安全生產(chǎn)責(zé)任，但缺乏對違規(guī)行為處罰的規(guī)定。根據(jù)調(diào)查，部分先進(jìn)企業(yè)在簽訂合同前必須經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽字確認(rèn)，方可辦理結(jié)算手續(xù)。然而，在許多企業(yè)中，該制度的實(shí)施都比較困難，直接導(dǎo)致國外冶金專業(yè)企業(yè)對承包單位安全管理的漠視和不贊成。合同應(yīng)進(jìn)一步明確承包單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對承包單位安全生產(chǎn)違約行為的處罰，真正發(fā)揮承包單位和外委單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮作用。

4.3 外委施工單位明確危險作業(yè)安全風(fēng)險控制要求

從風(fēng)險管理的原因分析可知，在分包施工危險作業(yè)的風(fēng)險控制過程中，承包商的安全責(zé)任主要是通知承包商并確認(rèn)風(fēng)險控制措施。承包人應(yīng)確認(rèn)施工方案，完成風(fēng)險識別，制定合理的控制措施。外協(xié)單位和外協(xié)單位應(yīng)兩次確認(rèn)危險作業(yè)的安全狀態(tài)和嚴(yán)格危險作業(yè)許可證的操作程序。

4.4 加強(qiáng)對單位外包全過程的監(jiān)控

工程實(shí)踐表明，某冶金生產(chǎn)單位設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目外包后，承包單位只是施工作業(yè)的接收和協(xié)調(diào)，可能需要外協(xié)單位的施工人員參與多臺設(shè)備的施工。各施工單位都是施工作業(yè)全過程的管理者，缺乏對施工作業(yè)全過程的管理也埋下了事故隱患。施工項(xiàng)目承包單位必須有足夠的專業(yè)人員跟蹤協(xié)調(diào)外部施工項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施的整個施工過程，同時與外部施工單位進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)。監(jiān)督施工單位做好作業(yè)前準(zhǔn)備工作，確認(rèn)作業(yè)過程的安全性和設(shè)備施工作業(yè)全過程的安全防護(hù)措施等。

4.5 加強(qiáng)外委施工單位安全教育培訓(xùn)

分包施工單位要做好本單位的安全生產(chǎn)工作，首先要做好安全教育培訓(xùn)工作。現(xiàn)場安全管理，對每項(xiàng)施工作業(yè)、每一作業(yè)區(qū)域、每一操作人員、每一設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行有針對性地安全教育和培訓(xùn)，杜絕應(yīng)付安全檢查、法定檢查、安全考核等工作進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，應(yīng)摒棄對作業(yè)、作業(yè)區(qū)域、設(shè)備、安裝作業(yè)等千篇一律的安全教育。同時，發(fā)包單位要做好安全檢查和維修風(fēng)險的交底工作，施工單位對作業(yè)內(nèi)容、存在的安全隱患、危險品、區(qū)域風(fēng)險和作業(yè)內(nèi)容負(fù)責(zé)。對國外施工單位的特種作業(yè)風(fēng)險和控制措施進(jìn)行安全交底，同時做好記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場風(fēng)險控制確認(rèn)和全過程監(jiān)督檢查落實(shí)。

4.6 加強(qiáng)綜合評審

評價是指冶金項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、合同資料簽訂確認(rèn)、施工過程中安全質(zhì)量管理、施工方案科學(xué)性等方面的評價。對風(fēng)險識別、安全控制措施以及施工結(jié)束后的安全狀況和運(yùn)行效果進(jìn)行綜合效果評價。據(jù)悉，大部分建設(shè)項(xiàng)目竣工后，只需簡單確認(rèn)工程竣工質(zhì)量，即可辦理結(jié)算手續(xù)，不評估各項(xiàng)工作的效果。這不利于提高工程施工質(zhì)量的提高，每一個外部施工缺陷都會埋下隱患，直到隱患變成事故，才知道存在缺陷，有的甚至不知道缺陷的存在。加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、合同確認(rèn)、施工過程中安全質(zhì)量管理、施工方案的科學(xué)性、風(fēng)險識別、安全控制措施的審核和管控，認(rèn)真對待落實(shí)施工后的安全狀況和作業(yè)效果，確保安全生產(chǎn)。

5 結(jié)論

在冶金企業(yè)外委施工管理中，由于涉及高溫、高壓、粉塵多等各種危險因素，管理難度較高，所以在施工前、施工中以及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序管理，要加強(qiáng)對施工單位的各級人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員的管理，落實(shí)層級安全責(zé)任，踐行安全生產(chǎn)承諾，實(shí)施風(fēng)險過程管控，確保外委施工中作業(yè)全程受控，全面落實(shí)安全技術(shù)，提升區(qū)間應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，實(shí)現(xiàn)安全自主化管理。