湖南省農業農村廳法規處(410005) 聶建剛
【案例】2020年11月12日, 某縣農業農村局執法人員在張某經營的漁藥店檢查時,發現該店貨架上擺放有“二氧化氯片”。根據原農業部第1759號公告(2012年5月8日)第四條規定,“二氧化氯片”屬于《獸藥試行標準廢止標準目錄(3)》中的產品,自2012年10月18日起就不得經營、使用,違者按假獸藥處理。執法人員依法對張某漁藥店的24桶“二氧化氯片”進行了扣押。經進一步調查得知,張某從某公司進貨30桶(規格為1000克每袋,10袋每桶),已銷售6桶,銷售價格為140元每桶,銷售收入840元,庫存24桶。該縣農業農村局根據《獸藥管理條例》相關規定,責令張某立即改正經營假獸藥的行為,并作出沒收24桶“二氧化氯片”和違法所得840元,并罰款8820元(貨值金額2.1倍)的行政處罰決定。
【評析】根據《獸藥管理條例》第四十七條及其他相關的規定,禁止生產、經營假獸藥。有下列情形之一的,為假獸藥:(一)以非獸藥冒充獸藥或者以他種獸藥冒充此種獸藥的;(二)獸藥所含成分的種類、名稱與獸藥國家標準不符合的。有下列情形之一的,按照假獸藥處理:(一)國務院獸醫行政管理部門規定禁止使用的;(二)依照本條例規定應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的,或者依照本條例規定應當經抽查檢驗、審查核對而未經抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的;(三)變質的;(四)被污染的;(五)所標明的適應癥或者功能主治超出規定范圍的。同時《獸藥管理條例》第五十六條規定:“無獸藥生產許可證、獸藥經營許可證生產、經營獸藥的,或者雖有獸藥生產許可證、獸藥經營許可證,生產、經營假、劣獸藥的,或者獸藥經營企業經營人用藥品的,責令其停止生產、經營,沒收用于違法生產的原料、輔料、包裝材料及生產、經營的獸藥和違法所得,并處違法生產、經營的獸藥(包括已出售的和未出售的獸藥,下同)貨值金額2倍以上5倍以下罰款,貨值金額無法查證核實的,處10萬元以上20萬元以下罰款;無獸藥生產許可證生產獸藥,情節嚴重的,沒收其生產設備;生產、經營假、劣獸藥,情節嚴重的,吊銷獸藥生產許可證、獸藥經營許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任……”張某違反了《獸藥管理條例》第四十七條及其他相關規定,構成經營假獸藥的違法行為,故該地農業農村局執法人員依據《獸藥管理條例》第五十六條規定依法對張某作出處罰。
獸藥是防治動物疫病和保障養殖業健康發展的重要物資,關系到畜禽類產品質量安全,使用假、劣獸藥,可能導致貽誤治療、影響畜禽生產性能等,嚴重的還可能使畜禽產生藥源性疾病或中毒,甚至還會因假、劣獸藥在畜禽體內的殘留而危害人體健康。非法經營假、劣獸藥,按《獸藥管理條例》規定,輕者處以罰款,重者追究刑事責任。此案警示獸藥經營單位要依法規范經營,從正規生產廠家進貨。自2016年開始,我國全面推行獸藥二維碼標識防偽,實現獸藥產品可追溯。國家規定獸藥產品必須標注“獸藥GMP驗收通過企業”“國家獸藥GMP認證企業”和獸藥批準文號等產品信息,上述信息可通過國家獸藥基礎查詢系統進行網上查詢核對。獸藥經營者應通過查詢系統查詢核對進貨產品的有關信息,以避免出現經營假、劣獸藥的情況。