統籌協調 助力生豬產業蓬勃發展

張燦修

（云南省畜牧總站，云南昆明 650224）

“豬糧安天下”，生豬產業是關系國計民生的重要產業，直接影響著人民生活、經濟發展和社會穩定。近年來，在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重影響下，生豬生產受到了嚴重影響，價格波動幅度較大，隨著國家不斷加大生豬產業發展政策扶持力度，生豬產業迎來前所未有的發展機遇。云南省是國家重要的生豬生產基地，在當前非洲豬瘟疫情轉入常態化防控階段的情況下，云南生豬產業發展的政策、生態、環境優勢愈發突出，生豬產業成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”的10大重點產業之一。大力發展生豬產業是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村產業興旺的重要力量，是促進全省農民增收致富、農村剩余勞動力轉移的重要途徑。

一、政策扶持有力，生豬產業發展平穩

（一）生豬生產恢復態勢良好

2019年，受豬周期、環保禁養、非洲豬瘟疫情等多重因素影響，云南省生豬存出欄數量出現較大幅度的下滑，與2018年相比，存欄數和出欄數分別下降23.3%、11.1%。2020年以來，云南省認真貫徹落實黨中央、國務院關于恢復生豬生產的一系列政策措施，各級各部門通力協作，采取積極有效措施，生豬生產加快恢復。截至2020年底，全省生豬存欄3120萬頭，同比增33.2%，生豬存欄恢復到2017年的103%，恢復度高于全國11%，圓滿完成國家下達的任務目標。目前，全省生豬存欄量和出欄量均居全國第4位，為全國生豬生產恢復和豬肉市場保供穩價做出了積極貢獻。

（二）規模養殖比率大幅提高

近年來，云南省加快生豬標準化規模養殖場建設，著力提高規模養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平，生豬養殖規模化比重不斷提升。截至2020年末，全省存欄300頭或出欄500頭以上的生豬規模化養殖場有6143個，生豬存欄523萬頭、同比增65%。全省規模養殖場出欄生豬超過1200萬頭，規模化養殖率近40%，較“十二五”末的養殖率提高了15.2%。

（三）豬飼料需求旺盛

2020年，生豬規模養殖加快推進，生豬存欄數量實現較大增長，豬飼料需求旺盛。2020年全省豬飼料產量383.3萬t，同比增長47.87%。其中，仔豬飼料120.1萬t，同比增35.5%；母豬料38萬t，同比增88.89%；育肥料201.4萬t，同比增49.91%。飼料產量大幅增加為生豬產能恢復提供了堅實的物質基礎。

（四）疫病防控能力不斷增強

近年來，各級農業農村部門認真落實各項動物疫病防控措施，全面加強動物疫病強制免疫、監測預警、動物及動物產品檢疫監管和應急管理工作，重點動物疫病防控工作成效顯著。非洲豬瘟疫情發生以來，各地認真落實非洲豬瘟防控各項工作措施，及時果斷處置突發疫情，全省非洲豬瘟等重大動物疫情平穩，先后處置突發的13起輸入型非洲豬瘟疫情，沒有造成區域性擴散蔓延，沒有波及到大中型規模養殖場、種豬場，全省生豬總體產能沒有受到大的沖擊，整體疫情平穩。

二、阻礙生豬產業高質量發展的原因

云南省生豬產業加快發展，產業綜合生產能力不斷增強，在保障食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作用，但也存在產業發展質量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風險能力偏弱等突出問題，制約著全省生豬產業穩定發展。

（一）飼料原料供給制約問題突出

生豬養殖加快恢復，飼料需求隨之增長。目前，全省飼料加工所用的玉米、豆粕等原料主要從省外購買，每噸飼料原料平均比沿海地區高出200～300元，物流成本增加導致飼料成本普遍偏高。隨著城鎮化建設的推進和退耕還林、還草等生態恢復項目的進一步實施，糧食增產難度系數加大，飼料原料資源不足、價格偏高成為制約全省生豬高質量發展的瓶頸。

（二）生豬良種繁育體系亟需重新構建

種豬是生豬產業的“芯片”。云南省良種豬長期依賴進口，有80%以上的種豬需要從國外或省外引進。引進種豬由于大多缺乏持續有效選育，“引進—退化—再引進—再退化”的循環局面未能得到根本性改變。特別是受非洲豬瘟疫情的影響，省內種豬繁育體系受到嚴重破壞，大量雜交種和劣等母豬被留作種用，種豬總體質量不高、優質母豬數量不足成了制約生豬產業高質量發展的突出短板。

（三）標準化規模養殖比重偏低

全省生豬養殖仍然以散養為主，標準化規模養殖數量少、規模小。截至2019年底，全省生豬養殖規模化比重僅為18.74%，遠低于全國46.83%的平均水平。全省生豬養殖場（戶）有445萬戶，其中，年出欄生豬500頭以上的養殖戶僅4389戶，年出欄生豬1萬頭以上的大型養殖場僅110戶。養殖場（戶）基礎設施條件較差，標準化養殖水平不高制約著生豬產業高質量發展。

（四）屠宰精深加工能力不強

省內部分生豬屠宰加工企業仍沿用手工或半機械化屠宰方式，生產工藝設備落后。大部分屠宰企業實行代宰制，屠宰產能的實際利用率不到設計能力的30%。部分屠宰企業屠宰操作不規范，肉品質量安全主體責任落實不到位，產品質量得不到保障。開展屠宰深加工一體化發展的屠宰企業較少，精深加工能力不足，屠宰和精深加工能力不強制約著生豬產業高質量發展。

三、謀劃發展措施，做優做強生豬產業

生豬產業是云南省畜牧業最重要的產業，是農民增收致富的重要渠道，也是鞏固提升脫貧攻堅成果及鄉村振興的支柱產業之一，進一步加大政策支持力度發展生豬產業意義重大。

（一）強化組織領導

切實加強對生豬高質量發展的組織領導，要成立由科研院所、技術推廣單位和有關企業組成的全省生豬高質量發展工作領導小組，負責統籌研究解決工程實施過程中的重大問題，推進項目組織落實、跟蹤調度和檢查評估，制訂工作方案、年度計劃，參與重大技術問題研究以及實施效果評估，指導企業制定完善實施方案。各級農業農村部門要建立生豬高質量發展工作協調機制，合力推進全省生豬產業高質量發展。

（二）加強政策扶持

繼續實施新建規模養殖場獎補政策，對2021-2025年新建生豬規模養殖場，按照《云南省支持生豬產業加快生產發展若干措施》予以獎補。繼續落實恢復生豬生產、畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。發揮財政資金引導作用，通過貸款貼息、信用擔保、保費補貼等方式撬動工商資本、社會資本投向生豬產業。加大用地支持力度，生豬養殖納入各地國土空間規劃予以優先保障，對禁養區內確需關停搬遷的養殖場（戶），要優先安排用地，支持異地重建，做到先建后拆。

（三）強化飼料保障

引導飼料企業兼并重組、擴大規模，培育一批研發能力強、生產技術先進和營銷網絡完善的飼料產業集團，提高產業集中度。根據生豬產業現有基礎和未來發展潛力，按照軸-輻式物流空間網絡模式，以鐵路、高速路為依托，支持飼料生產企業、生豬養殖企業等建設滇中飼料倉儲物流中心，建設滇東北、滇南、滇西等生豬養殖密集區域飼料集散地。通過大數據、物聯網、先進設備、新工藝技術的應用，降低飼料流通成本和損耗，通過推進“廠場對接”銷售模式，推廣配合散裝飼料運輸和存儲技術，降低包裝和銷售中間環節費用，為生豬養殖場戶提供供給穩定、運轉高效、質優價廉的飼料原料，滿足云南生豬產業高質量發展需要。

（四）強化信息應用

加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在生豬產業上的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、動物檢疫監管、畜禽產品追溯等智能化水平。加快畜牧業信息資源整合，推進畜禽養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。實現全產業鏈信息化閉環管理。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場（戶）提供技術、營銷和金融等服務。

（五）創新發展模式

支持養殖規模大、技術水平高、發展潛力大的生豬養殖企業加快發展。鼓勵龍頭企業通過收購、入股、合作、代管等形式，改造提升傳統養豬場，優化生產經營結構。加大招商引資力度，重點引進一批集養殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業集團，加快“育、繁、養、宰、銷”一體化發展，延伸生豬產業鏈條，加快生豬產業轉型升級。支持龍頭企業與養殖大戶、家庭農場、養殖專業合作社建立“公司+家庭牧場”“公司+產業基地+農戶”等新型合作機制，發展訂單生產，開展一體化經營，帶動建設一批標準化規模養殖基地。深入開展“以大代小”活動發展生豬生產，以省內現有大型生豬養殖企業為依托，通過多種利益聯結機制將中小養殖戶與大型企業實現互利共贏，提升中小養殖戶飼養管理水平和抗風險能力，全面提高生豬產業發展組織化程度和產業化經營發展水平。

（六）堅持綠色發展

制定生豬養殖糞污綜合處理規劃，突出減量化、無害化和資源化的原則，把生豬糞污綜合處理作為標準化規模養殖的重要內容，總結推廣養殖糞污綜合防治和資源化利用的有效模式，因地制宜，采取不同處理工藝，對養殖場實施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產生量。具備糞污消納能力的生豬養殖區域，要按照生態農業理念統一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養結合生態模式，實現糞污資源化利用，發展循環農業。生豬規模養殖相對集中的區域，要指導規模養殖場提升糞污處理裝備設施，規劃建設糞污處理中心，生產有機肥料，變廢為寶。糞污量大而周邊耕地面積少、土地消納能力有限的區域，要采取工業化處理措施實現達標排放。按要求做好病死動物的無害化處理，促進生豬產業綠色發展。