拖拉機安全監督管理的對策及措施研究

廊坊市農機安全檢驗鑒定站 郭怡然

隨著農業機械作業范圍的進一步擴大，農機安全問題也日益受到大家關注。本文將重點探討拖拉機生產作業的安全監督管理，分析拖拉機安全監督管理現狀及存在的問題，建立健全拖拉機安全監督管理體系，提出切實有效的拖拉機安全監督管理對策，推進農業經濟健康快速發展。

1 拖拉機安全監督管理工作概述

拖拉機安全監督管理主要是以安全管理相關法律法規為引領，監督和管控拖拉機生產作業過程及人員的安全，實施拖拉機安全監督、管理、審查、檢查、安全評估等工作，從而減少和規避拖拉機生產作業事故。其重要意義主要體現在以下兩個方面：（1）有效防控拖拉機作業事故。由于拖拉機作業面廣、流動性較強且作業環境較為復雜，為此各級農機部門和監理機構要加大拖拉機安全監督管理的力度，加強拖拉機安全源頭監管、執法監控和宣傳教育，將拖拉機安全監督管理工作與拖拉機保險工作相銜接，推進拖拉機政策性保險、互助保險等工作，使拖拉機駕駛員獲得更多的安全保障和經濟救助，減少拖拉機生產作業事故所帶來的損失。（2）較好地規范拖拉機管理。農機安全監管單位是農機化管理的重要部門，通過對拖拉機的安全監督和管理活動，實施對拖拉機及其駕駛人員的牌證管理，增強拖拉機駕駛員的駕駛操作和維修保養技能，提升對農機化相關政策的認知和理解程度，包括農機購置補貼、農機職業技能鑒定、農機手技術培訓、作業用油補貼及相關保險等，從而較好地促進拖拉機作業的安全操作和規范使用。

2 拖拉機安全監督管理現狀及存在的問題

隨著拖拉機生產作業的不斷擴大，相關部門對拖拉機安全監督管理也相應增強，嚴格按照法律法規的程序和要求辦理拖拉機牌證核發、安全技術檢驗，并組織監督管理人員深入到田間地頭查找安全隱患。基本完善了拖拉機安全硬件設施的建設，有效遏制了拖拉機重特大安全生產事故。然而，在拖拉機安全監督管理過程中也存在以下方面的問題。

2.1 “以人為本”的理念落實不到位

在對拖拉機進行安全監督管理的過程中，相關部門大多關注對拖拉機機械設備的監督和管控，存在管“機”多于管“人”的現象，在實施拖拉機安全生產大檢查、變拖專項整治活動中主要針對機器進行監管，而涉及拖拉機駕駛人員的監管明顯不足，在安全監管宣傳中的宣傳范圍和內容極其有限，缺乏安全監管宣傳的針對性和有效性。

2.2 拖拉機安全監督管理存在缺失

受到諸多因素的影響，相關部門對拖拉機安全事故的統計數據存在失真現象。究其原因，從農機監管部門的角度來看，存在“抓大放小”的問題，拖拉機安全事故統計信息來源渠道單一，導致統計數據缺乏真實完整性。從農民自身的角度來看，“三夏”“三秋”的農忙時節是收割作業的旺季，農民沒有造成重大損失、不涉及人身傷亡的生產事故上報，加之多數農民傾向于私下協商解決，由此也導致了安全事故的漏報。另外，拖拉機報廢更新工作明顯滯后，老舊拖拉機成為生產監管的極大安全隱患，主要表現為機型陳舊、作業時間長、安全性能低等。

2.3 監管機構體系尚未完善

當前的監管機構體系尚未完善，監理工作人員在執行監管工作時的積極性不高。加之監理人員數量不足，部分縣級監理機構就采用借調、聘用臨時工等方式，充實安全監管力量。

2.4 安全生產監管法律法規有待完善

當前我國農業機械安全監管立法層級不高，沒有從國家法律層面制定農機安全生產監管專業法，監管法律主體不夠明確，存在拖拉機安全生產監管法律責任主體與實際執行主體不一致的現象。同時，在拖拉機安全監管法律授權上也不充分，農機安全監管部門局限于對農田、場院等場所的監督和檢查，而對于鄉村道路、邊遠山區的拖拉機難以實施有效的監管，由此而成為拖拉機安全監管的真空地帶。

2.5 農機安全文化建設存在缺失

農機安全文化是在長期生產實踐中積淀而成的特殊安全價值觀和行為方式，涵蓋基礎設施、安全學習制度、安全行為、安全氛圍等內容，歸納生成拖拉機安全物態文化、安全行為文化、安全管理文化。然而當前的拖拉機安全文化建設明顯滯后，缺乏基層人員的安全認識支撐，多數農民整體素質水平不高，加之缺少安全方面的培訓，從而造成拖拉機安全事故的發生。在資金投入等保障方面也存在不足，在農機安全文化建設系統構造、組織實施方面尚處于起步階段，缺乏足夠的資金支持。

3 拖拉機安全監督管理的有效對策分析

3.1 樹立“以人為本”的農機安全監管意識

相關部門要將管“人”放在首位，充分重視“人”在拖拉機安全監督管理中發揮的作用，由農機安全的“管理者”向“服務者”轉變，梳理現有拖拉機監督管理的相關職能，界定拖拉機安全監督管理權責，整合拖拉機安全監督管理的資源，切實保障拖拉機駕駛人員的利益。

同時，還要注重農機安全監管的法制化，要增強拖拉機安全監督管理人員的法制意識和觀念，依法辦理拖拉機安全生產作業的相關業務，開展拖拉機安全執法檢查，做到依法行政。

3.2 加強拖拉機安全監督和管理

要建立并完善拖拉機安全事故統計體系，將拖拉機安全監管工作下沉至生產一線，由專人負責田間場院、鄉間道路的拖拉機安全事故統計工作，并運用科學的統計方法和統計口徑，保證拖拉機安全事故統計的真實準確性。同時，要不斷完善拖拉機安全事故統計工作責任制，合理劃分相關人員的責任，充分調動安全監管管理人員的積極性，加大與農民群眾的聯系，包括農機合作社、拖拉機大戶、一般拖拉機農戶等，及時發現拖拉機生產作業存在的安全隱患，做好拖拉機安全事故報警和上報等工作。

還要針對拖拉機報廢更新滯后的現狀，制定統一的拖拉機報廢更新制度，對當地拖拉機使用狀況進行徹底排查，全面了解當地拖拉機使用維修等狀況，制定拖拉機報廢更新工作實施規劃，靈活調整拖拉機報廢補貼思路，將拖拉機納入報廢補貼的范疇，進一步強化拖拉機報廢更新管理工作。

另外，要開展拖拉機安全生產大檢查，量化拖拉機安全生產檢查內容、檢查對象、檢查時間和檢查效果，設置拖拉機安全生產檢查臺賬，及時發現拖拉機生產作業存在哪些安全隱患，并督促整改工作，壓實整改責任，防范拖拉機生產安全事故的發生。并采用多樣化的安全檢查方法，如：輪換檢查、相互檢查、交叉檢查等，確保拖拉機安全大檢查工作落到實處。另外，還要加強拖拉機安全檢查協同與合作，充分整合工商、安監、農機等部門的力量，執行拖拉機聯合檢查和聯合執法工作，提高拖拉機安全監管的有效性。

3.3 完善政府監管機構體系

要理清拖拉機安全監管政府主體責任，明晰監管機構的監管重點和方向，強化監管機構的基層執法職能，做好拖拉機安全監管各項業務辦理、安全檢查、事故統計等工作，降低拖拉機安全監管成本，提高拖拉機安全監管效率。

同時，要圍繞“安全”的監管主題，突破單一的牌證監管模式，逐層落實安全生產責任制，設置拖拉機安全聯絡員，負責拖拉機安全監管對口聯系。并制定科學合理、切實可行的拖拉機安全生產目標考核細則，涵蓋拖拉機牌證管理、主體責任、執法檢查、宣傳教育、資料管理等，實現拖拉機安全監管的“痕跡”管控。另外，要加大對拖拉機安全監管的投入力度，添置拖拉機安全執法車輛、對講機、農機測試儀等設備，夯實拖拉機安全監管的基礎硬件。

3.4 強化拖拉機安全執法檢查

要全面樹立依法監理的意識，轉變傳統監理方式方法，將安全行政執法與日常注冊登記、年審檢驗、牌證發放、事故處理等工作相鏈接，做到依法監理、以罰促管。

并搭建拖拉機安全執法信息互通體系，及時全面地掌握拖拉機及其駕駛員的違法狀況，在信息共享和鏈接的條件下實施針對性、協同性的防范和打擊，更好地規范拖拉機安全檢查與監督工作。同時，還可以將拖拉機駕駛員的違法記錄納入征信系統，將其與銀行貸款、個人信用評定、惠農項目相掛勾，提高拖拉機安全執法的信息化水平。

要重點做好拖拉機安全隱患排查整治工作，加大拖拉機安全檢查整治力度，對上路行駛的拖拉機開展安全隱患排查登記，及時全面地獲悉上路行駛拖拉機及其駕駛人的信息，從源頭上遏制上路行駛拖拉機出現交通違法行為。對超期服役的變型拖拉機及時注銷報廢，集中做好夏秋農忙時節的安全檢查和整治工作，對農忙時節的典型違章操作行為進行檢查、整治，促進拖拉機安全大檢查的縱深化、規范化。另外，拖拉機銷售經營單位、維修網點、合作組織的檢查不容忽視，要強化相關網點、單位的安全檢查和督查工作，開展安全制度管理、庫房管理、機械維修、消防設施配置、用電管理等隱患大排查，做到全覆蓋、無死角的安全隱患大排查和整治。

3.5 提升安全事故處置能力

對于各類突發拖拉機安全事故而言，要制定合理可行的應急預案，落實拖拉機安全事故應急處置責任。并加大對拖拉機安全事故的宣傳教育力度，增強安全事故應急救援人員的能力。不斷完善和強化拖拉機安全事故報告制度，強化拖拉機安全事故防控工作，深入到各個村組、派出所、醫院等處，摸排拖拉機安全事故相關信息，加強事故處理人員與公安、交警、派出所的對接。

4 結語

綜上所述，拖拉機安全監督管理不容忽視。要秉持以人為本的理念和原則，分析拖拉機安全監督管理現狀及存在的問題，提出拖拉機安全監督管理有效對策，有效減少拖拉機安全事故的發生。