拖拉機安全監(jiān)督管理的對策及措施研究

廊坊市農機安全檢驗鑒定站 郭怡然

隨著農業(yè)機械作業(yè)范圍的進一步擴大，農機安全問題也日益受到大家關注。本文將重點探討拖拉機生產(chǎn)作業(yè)的安全監(jiān)督管理，分析拖拉機安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題，建立健全拖拉機安全監(jiān)督管理體系，提出切實有效的拖拉機安全監(jiān)督管理對策，推進農業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

1 拖拉機安全監(jiān)督管理工作概述

拖拉機安全監(jiān)督管理主要是以安全管理相關法律法規(guī)為引領，監(jiān)督和管控拖拉機生產(chǎn)作業(yè)過程及人員的安全，實施拖拉機安全監(jiān)督、管理、審查、檢查、安全評估等工作，從而減少和規(guī)避拖拉機生產(chǎn)作業(yè)事故。其重要意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）有效防控拖拉機作業(yè)事故。由于拖拉機作業(yè)面廣、流動性較強且作業(yè)環(huán)境較為復雜，為此各級農機部門和監(jiān)理機構要加大拖拉機安全監(jiān)督管理的力度，加強拖拉機安全源頭監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)控和宣傳教育，將拖拉機安全監(jiān)督管理工作與拖拉機保險工作相銜接，推進拖拉機政策性保險、互助保險等工作，使拖拉機駕駛員獲得更多的安全保障和經(jīng)濟救助，減少拖拉機生產(chǎn)作業(yè)事故所帶來的損失。（2）較好地規(guī)范拖拉機管理。農機安全監(jiān)管單位是農機化管理的重要部門，通過對拖拉機的安全監(jiān)督和管理活動，實施對拖拉機及其駕駛人員的牌證管理，增強拖拉機駕駛員的駕駛操作和維修保養(yǎng)技能，提升對農機化相關政策的認知和理解程度，包括農機購置補貼、農機職業(yè)技能鑒定、農機手技術培訓、作業(yè)用油補貼及相關保險等，從而較好地促進拖拉機作業(yè)的安全操作和規(guī)范使用。

2 拖拉機安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著拖拉機生產(chǎn)作業(yè)的不斷擴大，相關部門對拖拉機安全監(jiān)督管理也相應增強，嚴格按照法律法規(guī)的程序和要求辦理拖拉機牌證核發(fā)、安全技術檢驗，并組織監(jiān)督管理人員深入到田間地頭查找安全隱患。基本完善了拖拉機安全硬件設施的建設，有效遏制了拖拉機重特大安全生產(chǎn)事故。然而，在拖拉機安全監(jiān)督管理過程中也存在以下方面的問題。

2.1 “以人為本”的理念落實不到位

在對拖拉機進行安全監(jiān)督管理的過程中，相關部門大多關注對拖拉機機械設備的監(jiān)督和管控，存在管“機”多于管“人”的現(xiàn)象，在實施拖拉機安全生產(chǎn)大檢查、變拖專項整治活動中主要針對機器進行監(jiān)管，而涉及拖拉機駕駛人員的監(jiān)管明顯不足，在安全監(jiān)管宣傳中的宣傳范圍和內容極其有限，缺乏安全監(jiān)管宣傳的針對性和有效性。

2.2 拖拉機安全監(jiān)督管理存在缺失

受到諸多因素的影響，相關部門對拖拉機安全事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象。究其原因，從農機監(jiān)管部門的角度來看，存在“抓大放小”的問題，拖拉機安全事故統(tǒng)計信息來源渠道單一，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏真實完整性。從農民自身的角度來看，“三夏”“三秋”的農忙時節(jié)是收割作業(yè)的旺季，農民沒有造成重大損失、不涉及人身傷亡的生產(chǎn)事故上報，加之多數(shù)農民傾向于私下協(xié)商解決，由此也導致了安全事故的漏報。另外，拖拉機報廢更新工作明顯滯后，老舊拖拉機成為生產(chǎn)監(jiān)管的極大安全隱患，主要表現(xiàn)為機型陳舊、作業(yè)時間長、安全性能低等。

2.3 監(jiān)管機構體系尚未完善

當前的監(jiān)管機構體系尚未完善，監(jiān)理工作人員在執(zhí)行監(jiān)管工作時的積極性不高。加之監(jiān)理人員數(shù)量不足，部分縣級監(jiān)理機構就采用借調、聘用臨時工等方式，充實安全監(jiān)管力量。

2.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)有待完善

當前我國農業(yè)機械安全監(jiān)管立法層級不高，沒有從國家法律層面制定農機安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)法，監(jiān)管法律主體不夠明確，存在拖拉機安全生產(chǎn)監(jiān)管法律責任主體與實際執(zhí)行主體不一致的現(xiàn)象。同時，在拖拉機安全監(jiān)管法律授權上也不充分，農機安全監(jiān)管部門局限于對農田、場院等場所的監(jiān)督和檢查，而對于鄉(xiāng)村道路、邊遠山區(qū)的拖拉機難以實施有效的監(jiān)管，由此而成為拖拉機安全監(jiān)管的真空地帶。

2.5 農機安全文化建設存在缺失

農機安全文化是在長期生產(chǎn)實踐中積淀而成的特殊安全價值觀和行為方式，涵蓋基礎設施、安全學習制度、安全行為、安全氛圍等內容，歸納生成拖拉機安全物態(tài)文化、安全行為文化、安全管理文化。然而當前的拖拉機安全文化建設明顯滯后，缺乏基層人員的安全認識支撐，多數(shù)農民整體素質水平不高，加之缺少安全方面的培訓，從而造成拖拉機安全事故的發(fā)生。在資金投入等保障方面也存在不足，在農機安全文化建設系統(tǒng)構造、組織實施方面尚處于起步階段，缺乏足夠的資金支持。

3 拖拉機安全監(jiān)督管理的有效對策分析

3.1 樹立“以人為本”的農機安全監(jiān)管意識

相關部門要將管“人”放在首位，充分重視“人”在拖拉機安全監(jiān)督管理中發(fā)揮的作用，由農機安全的“管理者”向“服務者”轉變，梳理現(xiàn)有拖拉機監(jiān)督管理的相關職能，界定拖拉機安全監(jiān)督管理權責，整合拖拉機安全監(jiān)督管理的資源，切實保障拖拉機駕駛人員的利益。

同時，還要注重農機安全監(jiān)管的法制化，要增強拖拉機安全監(jiān)督管理人員的法制意識和觀念，依法辦理拖拉機安全生產(chǎn)作業(yè)的相關業(yè)務，開展拖拉機安全執(zhí)法檢查，做到依法行政。

3.2 加強拖拉機安全監(jiān)督和管理

要建立并完善拖拉機安全事故統(tǒng)計體系，將拖拉機安全監(jiān)管工作下沉至生產(chǎn)一線，由專人負責田間場院、鄉(xiāng)間道路的拖拉機安全事故統(tǒng)計工作，并運用科學的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑，保證拖拉機安全事故統(tǒng)計的真實準確性。同時，要不斷完善拖拉機安全事故統(tǒng)計工作責任制，合理劃分相關人員的責任，充分調動安全監(jiān)管管理人員的積極性，加大與農民群眾的聯(lián)系，包括農機合作社、拖拉機大戶、一般拖拉機農戶等，及時發(fā)現(xiàn)拖拉機生產(chǎn)作業(yè)存在的安全隱患，做好拖拉機安全事故報警和上報等工作。

還要針對拖拉機報廢更新滯后的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的拖拉機報廢更新制度，對當?shù)赝侠瓩C使用狀況進行徹底排查，全面了解當?shù)赝侠瓩C使用維修等狀況，制定拖拉機報廢更新工作實施規(guī)劃，靈活調整拖拉機報廢補貼思路，將拖拉機納入報廢補貼的范疇，進一步強化拖拉機報廢更新管理工作。

另外，要開展拖拉機安全生產(chǎn)大檢查，量化拖拉機安全生產(chǎn)檢查內容、檢查對象、檢查時間和檢查效果，設置拖拉機安全生產(chǎn)檢查臺賬，及時發(fā)現(xiàn)拖拉機生產(chǎn)作業(yè)存在哪些安全隱患，并督促整改工作，壓實整改責任，防范拖拉機生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。并采用多樣化的安全檢查方法，如：輪換檢查、相互檢查、交叉檢查等，確保拖拉機安全大檢查工作落到實處。另外，還要加強拖拉機安全檢查協(xié)同與合作，充分整合工商、安監(jiān)、農機等部門的力量，執(zhí)行拖拉機聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作，提高拖拉機安全監(jiān)管的有效性。

3.3 完善政府監(jiān)管機構體系

要理清拖拉機安全監(jiān)管政府主體責任，明晰監(jiān)管機構的監(jiān)管重點和方向，強化監(jiān)管機構的基層執(zhí)法職能，做好拖拉機安全監(jiān)管各項業(yè)務辦理、安全檢查、事故統(tǒng)計等工作，降低拖拉機安全監(jiān)管成本，提高拖拉機安全監(jiān)管效率。

同時，要圍繞“安全”的監(jiān)管主題，突破單一的牌證監(jiān)管模式，逐層落實安全生產(chǎn)責任制，設置拖拉機安全聯(lián)絡員，負責拖拉機安全監(jiān)管對口聯(lián)系。并制定科學合理、切實可行的拖拉機安全生產(chǎn)目標考核細則，涵蓋拖拉機牌證管理、主體責任、執(zhí)法檢查、宣傳教育、資料管理等，實現(xiàn)拖拉機安全監(jiān)管的“痕跡”管控。另外，要加大對拖拉機安全監(jiān)管的投入力度，添置拖拉機安全執(zhí)法車輛、對講機、農機測試儀等設備，夯實拖拉機安全監(jiān)管的基礎硬件。

3.4 強化拖拉機安全執(zhí)法檢查

要全面樹立依法監(jiān)理的意識，轉變傳統(tǒng)監(jiān)理方式方法，將安全行政執(zhí)法與日常注冊登記、年審檢驗、牌證發(fā)放、事故處理等工作相鏈接，做到依法監(jiān)理、以罰促管。

并搭建拖拉機安全執(zhí)法信息互通體系，及時全面地掌握拖拉機及其駕駛員的違法狀況，在信息共享和鏈接的條件下實施針對性、協(xié)同性的防范和打擊，更好地規(guī)范拖拉機安全檢查與監(jiān)督工作。同時，還可以將拖拉機駕駛員的違法記錄納入征信系統(tǒng)，將其與銀行貸款、個人信用評定、惠農項目相掛勾，提高拖拉機安全執(zhí)法的信息化水平。

要重點做好拖拉機安全隱患排查整治工作，加大拖拉機安全檢查整治力度，對上路行駛的拖拉機開展安全隱患排查登記，及時全面地獲悉上路行駛拖拉機及其駕駛人的信息，從源頭上遏制上路行駛拖拉機出現(xiàn)交通違法行為。對超期服役的變型拖拉機及時注銷報廢，集中做好夏秋農忙時節(jié)的安全檢查和整治工作，對農忙時節(jié)的典型違章操作行為進行檢查、整治，促進拖拉機安全大檢查的縱深化、規(guī)范化。另外，拖拉機銷售經(jīng)營單位、維修網(wǎng)點、合作組織的檢查不容忽視，要強化相關網(wǎng)點、單位的安全檢查和督查工作，開展安全制度管理、庫房管理、機械維修、消防設施配置、用電管理等隱患大排查，做到全覆蓋、無死角的安全隱患大排查和整治。

3.5 提升安全事故處置能力

對于各類突發(fā)拖拉機安全事故而言，要制定合理可行的應急預案，落實拖拉機安全事故應急處置責任。并加大對拖拉機安全事故的宣傳教育力度，增強安全事故應急救援人員的能力。不斷完善和強化拖拉機安全事故報告制度，強化拖拉機安全事故防控工作，深入到各個村組、派出所、醫(yī)院等處，摸排拖拉機安全事故相關信息，加強事故處理人員與公安、交警、派出所的對接。

4 結語

綜上所述，拖拉機安全監(jiān)督管理不容忽視。要秉持以人為本的理念和原則，分析拖拉機安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出拖拉機安全監(jiān)督管理有效對策，有效減少拖拉機安全事故的發(fā)生。