環境影響評價與排污許可制的銜接路徑分析

張 祥

（山西清澤陽光環保科技有限公司，山西 太原 030024）

引言

新發展理念的目的不僅在于提高人們的生活質量，還在于以戰略的眼光看待人類的生存環境，即保證人類的可持續發展。而環境保護是可持續發展中的重要議題，環境影響評價應運而生。多年來，工廠無節制地排放廢水，環境慘遭其害，故而國務院推出了《控制污染物排放許可制實施方案》以保護人類生存的家園。如果能夠實現排污許可和環境影響評價的有效銜接，應用評價指標進行結果預測，通過污染物數據進行各項排放核算，便可以為環境治理指明方向，實現可持續發展。

1 目前排污許可制實行的不足之處

1.1 排污許可制度存在缺陷

目前雖然頒布了《控制污染物排放許可制實施方案》，但其為總體綱領，并沒有規定具體的內容。比如如何對無證排污、無視排污許可、不按規定排污的企業進行處罰，如何判定污染嚴重程度等問題，都沒有進行細致地說明。而且在該制度之下，依舊存在企業污染物自行檢測不規范、報告拖延上交等問題，排污管理效果并沒有顯著增強，排污許可制度存在一定欠缺之處，阻礙了制度的順利執行[1]。

1.2 公眾對排污許可認識和參與不足

環境是公眾生存至關重要的基礎。近年來，我國乃至世界對環境的治理逐漸重視起來，引導公眾關注環境保護。雖然公眾的環保意識不斷提高，但是在像排污許可制度此類離非相關企業人員較遠的細微方面，公眾的認識依舊是不足的。相較于排污許可制度較為完善的美國，其在制度制定方面的公民參與度較高，很多公民對此都有較為清楚的認識并且能夠意識到排污許可的重要性。然而，由于我國公告信息知識產權與其他國家的規定有一定差異，所以排污許可制度并沒有引起公眾的重點關注[2]。

1.3 法律法規限制排污許可制度的執行

《控制污染物排放許可制實施方案》發布后，國家又先后出臺了多項保障制度執行的主要法律文件，為排放許可制度奠定了法律體系的基礎。不僅如此，相關污染物檢測技術規范、自行監測指南、排污標準核查等相關文件也被同時發布，非常明確地指導企業人員執行排污許可制度。然而，法律法規并沒有給出對該制度的監管方法和特殊監管部門。正因如此，部分企業才會忽視排污許可制度的執行[3]。

2 環境影響評價與排污許可制度的異同

2.1 相同之處

環境影響評價和排污許可制度的相同之處主要是其最終目的都是一致的，即有效管理生態體系，從而治理環境。其次，無論是環境影響評價還是排污許可制度，其目前的內容和執行都不甚完善。最后，這兩者都是在國家的大力倡導之下推出并實施的，共同支持國家的發展理念。

2.2 不同之處

2.2.1 內容差異

環境影響評價是一項完備的整體環境的綜合性評價體系，主要包括一系列評價指標。其主要方式為根據目標環境選取特定的評價指標，進而利用相關指標對人為活動產生的污染源可能造成的后果進行評價和預測，作為后續管理和監測污染源的方向。而排污許可制度主要針對企業需要排放的污染物，指導企業自行監測污染物各項指標，核算允許排放污染物的污染面積，掌握污染物特征及其流向問題，從而有效控制極具破壞性的污染物排放以及其他污染物的污染程度。兩者環保的出發角度不同，各有側重，但能夠相互兼容。

2.2.2 法律差異

從法律規定來看，環境影響評價注重對污染源的控制，排污許可制度注重污染物的控制；從法律推出來看，環境影響評價在我國推出較早，直至現在也在不斷改進當中，而排污許可制度為近幾年推出，符合當前實際情況但并不是十分完善；從法律意識來看，環境影響評價更加深入人心，從業人員對其意識較高，而對排污許可制度的意識較為薄弱；從法律執行來看，環境影響評價執行程度較高，排污許可制度就目前而言，在徹底落實方面依舊存在阻礙。

3 環境影響評價與排污許可制的銜接方法

3.1 完善兩者銜接，提高實施質量

環境影響評價和排污許可制度在內容方面存在一定差異，所以在兩者銜接時不能一蹴而就，而應當設計完善的對接過程。環境影響評價是在污染源處預先開展評價，是需要在排放之前完成，屬于預防的范疇，對于不符合標準的排放物污染源監督其進行二次處理，達到環境保護的效果。然而，排污許可制度是在污染物排放之后進行監管，屬于追蹤的范疇，確定污染物的流向，把握其環境污染程度。

3.2 提高公眾意識，引導企業參與

正如上文所述的排污許可制度目前存在的問題，其未能普遍落實解決，很大一部分原因在于監督不完善以及公眾的意識不高。故而，保障環境影響評價和排污許可制度兩者結合的前提是提高公眾對兩者的認識，尤其是在從業人員當中，只有加深其認識，才能有效引導相關企業參與。其一，對普通民眾，可以設計環保主題的普法培訓、有獎問答、社區宣傳，在其中選擇民眾可理解的環境影響評價和排污許可制度，倡導民眾對相關企業進行社會監督；其二，對企業員工，開展企業涉及領域的法律培訓，確保每位員工都在工作中具有法律意識，如此才能避免企業走入違法的歧途；其三，對執法人員，安排專家講解環境影響評價和排污許可制度的細則，嚴格規定監督部門實行權力，明確各崗位執法人員權責，保障兩者的順利執行。

3.3 有效開展聯動，加大監管力度

聯動一體化是指連接與環境保護有關的多個組織，使其在同一時間內發揮其本身作用，并進行相關信息交互以及工作一體化合作。環境影響評價和排污許可制度的銜接需要聯動一體化的開展，如政府環保部門、法律監督部門、文件審批部門以及相關排污企業。在根據環境影響評價指標為企業頒發排污許可證明時，需要多級部門重復審核，從企業所在最小行政區域開始審核，層層遞進，從未排放之前便進行控制。

4 結語

綜上所述，無論是環境影響評價還是排污許可制度，對中國環境治理體系的建設都能夠起到至關重要的作用。兩者銜接，構建以可持續發展為核心指導思想，排污許可制度為法律保障，環境影響評價為基礎評價體系，各項檢測技術為治理支撐的污染物高效管理體系，并引導相關人員貫徹落實，從根本上改善環境狀況。