懷化市農產品現代物流體系建設對策研究

李成實

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

農產品滯銷一直是困擾農民增收的一道難題。要促使農民增收，關鍵是要解決好農產品的物流問題。農產品物流對生產的導向作用日益凸顯，構建農產品現代物流體系，是拓寬農業生產領域、促進農民增收的重要途徑［1］。湖南省懷化市目前遇到的農產品過剩，不是因為生產能力過剩，而是物流體系健全所致。農產品的市場供給與需求之間缺乏有效的連接，亟待建立健全農產品現代物流體系?；诖?，筆者通過分析懷化市建設農產品現代物流體系的基礎和條件及面臨的主要障礙，提出農產品現代物流體系建設的對策建議。

1 懷化市建設農產品現代物流體系的基礎和條件

1.1 地理區位優勢突出

懷化市地處湖南省西部，是武陵山片區中的一個區域性中心城市，自古以來就有“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱。在全國經濟格局中，懷化市承東啟西，是東部地區與西部地區經濟往來的過渡地帶。獨特的地理區位造就了懷化市經濟二傳手的地位，也使懷化市成為東中部向西的橋頭堡。2019年8月2日，國家《西部陸海新通道總體規劃》正式出臺。根據這一規劃，懷化市處在三大主通道中“重慶—懷化—柳州—北部灣”主通道上，客觀上具有了兩條絲綢之路對接通道上的重要節點城市的地位。

在國家發展大格局的歷史演進中，懷化市周邊正在發生巨大的變化。一是在推進長江經濟帶發展的大背景下，長江中游城市群加速崛起，特別是武漢世界光谷、長株潭世界智能制造及南昌現代制造中心快速崛起，日益凸顯出其在我國中部崛起中的核心地位。二是在“絲綢之路經濟帶”的強力推動下，成渝城市群活力迸發，重慶市率先開通“渝新歐”國際班列，不僅成為沿絲綢之路西向開放的“端”點城市，而且是我國西部大開發的核心增長極。三是中國·東盟自貿區建設不斷深化，貴昆城市群面向南亞和東南亞的橋頭堡地位日益顯現，中老鐵路和中緬鐵路即將建成通車，屆時中老經濟和中緬經濟正式起航；貴州省正建成國家大數據中心。四是以深圳市、珠海市、廣州市為示范區的大灣區建設如火如荼，成為建設中國特色社會主義的典范，改革開放正加速向縱深推進，影響力與日俱增。五是北部灣地區潛在優勢日益凸顯，不僅具有世界級天然深水港且基本建成，并因南海艦隊設在三亞而具備良好的戰略安全保障，又是連接“一帶”和“一路”的主要節點，一旦中越關系改善，即可能崛起為繼珠三角、長三角、環渤海灣之后的第四極，發展前景不可限量。懷化市正是在這樣一個大的開放與發展格局中，處于東引西聯、南承北接的重要戰略位置上，正在形成全方位開放的巨大潛在優勢。

1.2 交通樞紐優勢明顯

懷化市撤地建市以來，在國家和湖南省的高度重視和大力支持下，交通樞紐建設突飛猛進。懷化市于2017年被國務院列入全國性綜合交通樞紐，“五省通衢”功能進一步增強。懷化市的立體交通網絡已經形成，境內有較為完善的高鐵、高速、普鐵、國網干線、航空和水運等交通體系。高速公路已形成滬昆高速、包茂高速和婁懷高速交匯；芷江機場擴建正在抓緊進行。鐵路建設由原來的“十”字形，發展到后來的“大”字形，再到如今的“米”字形。湘黔鐵路、焦柳鐵路等國家級干線在懷化市城區交匯；貫通五省一市的滬昆客運專線穿境而過；聯結華東地區懷邵衡快速干線已經開通運營。在懷化市北面及西北方向，張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線已經開工建設。懷化南高鐵樞紐站、懷化西編組站、懷化鐵路口岸、懷化動車所同步建設。懷化市“五省通衢”的綜合交通運輸功能顯著增強，服務湘鄂渝黔桂省際邊境地區的能力明顯提升。

1.3 物流樞紐建設加快

依托全國性綜合交通樞紐優勢，懷化市物流樞紐建設日益加快。近年來成功獲批全國物流標準化試點示范城市、國家商貿服務型物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地建設單位等多個國字號稱號。通過20多年的持續建設，懷化市物流園區、物流中心、物流配送網點三級物流設施體系基本形成，貨物集散、存儲、分撥、轉運等基礎設施基本具備，口岸、保稅物流中心和綜合保稅區初步建成。截至目前，懷化城區現有各類專業市場、貨運站點50多個；周轉箱9萬多個；物流企業300余家，其中第三方物流企業200余家，快遞企業40余家，輻射范圍達50個縣市區，成為人口近2 000萬的廣大區域。

1.4 農業經濟發展勢頭良好

懷化市生態稟賦和生態資源良好，溫光水氣和立地條件優越，林果藥等種質資源豐富多樣，山巒起伏，雨量充沛，是全國九大生態良好區之一，也是同緯度地區最適宜植物生長的區域。2020年，懷化市水果種植總面積達15.14萬hm2，產量281.6萬t。懷化市盛產的農產品主要有柑橘、冰糖橙、柚子、油茶、芷江鴨、金秋梨、獼猴桃、蔬菜和藥用作物等。其中麻陽冰糖橙、靖州靈芝、靖州茯苓、靖州楊梅、新晃五倍子蜂蜜、溆浦臍橙、溆浦瑤茶和芷江鴨等9個產品入選全國名特優新農產品名錄。近年來，懷化市農業產業化發展迅速，擁有國家級、省級、市級現代農業產業園近百個；市級以上龍頭企業300余家；農民合作社和家庭農場近萬家；粵港澳菜籃子生產基地數十個，全市建成村級電商服務站約2 000家，全市農產品網商超過1萬家，從業人員5萬余人，農產品微商從業人員近20萬人。截至目前，懷化市已經構建起較完善的農業產業體系，有效地帶動了農業增產、農民增收和財政增長。

2 懷化市農產品現代物流體系建設存在的主要障礙

2.1 農產品物流基礎設施配套不足

經過多年的發展，懷化市農產品物流基礎設施明顯改善，形成了以經開區為主體的商貿物流基地，開通了中歐班列和中亞班列，縣與縣之間物流網點基本連通，過去雜亂無章、到處開花的局面得到了有效控制，同時懷化市政府與北部灣國際港務集團有限公司簽署了“共建西部陸海新通道”合作協議，全力提升了懷化市鐵海聯運水平，為懷化市農產品走出懷化奠定了良好基礎，也為東南亞及南亞農產品進入懷化市和武陵山片區奠定了重要基礎。但是，作為后發展地區的懷化市，在農產品物流基礎設施建設方面還存在一些不足。一是農戶較分散，農村農產品集散網點建設滯后，導致大量農產品無法及時有效集散。二是冷藏設備和場地數量有限，無法將大量的農產品長時間保存，迫使農產品只能按季節進行銷售，無法通過季節差來獲得更好的收益。三是城市農產品物流批發市場建設參差不齊，設置不夠合理，導致農產品在各批發市場之間運轉不暢，影響了農產品物流效率，也增加了物流成本。

2.2 農產品物流信息化建設程度低

隨著計算機的普遍運用，現代物流與傳統物流相比，具有自動化與信息化相結合的特征，并日益向智能化方向發展［2］。從現實來看，懷化市農產品物流信息化建設總體程度偏低，與發達地區相比信息化建設明顯滯后。農產品物流信息化建設滯后，不僅使農產品不能在有限的時間內實現集散，而且影響了農產品物流效率，增加了農產品物流成本［3］。從農產品流通渠道來看，農產品流通渠道為農戶—一級批發商—二級批發商—零售商—消費者。在這個過程中，一般信息化程度越高，農產品到達消費者手中的時間就會越短，相應地物流效益就越高。之所以出現這種情況，一方面是由于各類物流主體可以通過物流信息平臺實現對農產品的生產、銷售和價格的清晰掌握。另一方面，通過對信息技術的運用，物流主體對物流過程的可見性會增強，物流過程中的庫存積壓、延期交貨、運輸不及時等風險會明顯下降，各物流主體就可以以最優化的方式實現對物流過程的控制。

2.3 農產品物流龍頭企業缺乏

經過20多年的發展，懷化市農產品物流主體呈現出多元化格局。引領行業的物流企業、農產品加工企業、批發商和零售商如雨后春筍。總的來看，懷化市農產品物流主體的絕對數量雖然很大，但缺乏系統化、產業化的龍頭企業支撐。眾多的參與個體和組織規模小、實力弱，經營方式落后、專業水平低，物流成本高昂。截至目前，以大康農業、湖南佳慧百貨有限公司、湖南懷仁大健康產業發展有限公司為龍頭的農產品物流企業和懷化市高新區、懷化市經開區等產業園區承擔了懷化市農產品物流的重任，而具有全國影響力、示范性的大型龍頭物流企業亟待打造和培育。

2.4 農產品物流人才嚴重不足

農產品物流與其他商品物流有明顯的不同。大部分生鮮農產品是以初級產品形式進入市場，容易腐爛、難以保存、損耗率高是其鮮明特點。這就對從事農產品物流的人員提出了更高的要求。然而，目前懷化市大部分農產品物流從業人員素質普遍較低，許多人員對農產品加工、保存和運輸方面的知識知之甚少，更別提從事通訊設備、計算機維護和管理等業務工作所具備的技能。在懷化市從事農產品物流的人中，受過良好物流教育的物流經理、倉儲主管、物流總監等人才更是極度缺乏。

3 建設農產品現代物流體系的對策建議

3.1 不斷完善農產品物流基礎設施建設

完善農產品物流基礎設施建設。一是要加強交通基礎設施建設。通過構建四通八達的交通運輸網絡，為農產品物流提供最基礎的條件。從懷化市的交通條件來看，立體交通網絡已經形成，為懷化市農產品快速進出創造了條件。但是，與發達地區相比，懷化市農產品運輸的基礎還有待鞏固，尤其是公路、鐵路、水路及航空等各種運輸方式之間缺乏有效銜接，多式聯運尚未形成。要使農產品物流效率得到有效提高，必須建立無縫銜接的多渠道運輸體系。要進一步完善交通運輸網絡，在大交通格局已經形成的條件下，重點加強域內交通的銜接。對于懷化市而言，要在不斷完善綜合交通樞紐與周邊地區互聯互通、無縫對接的基礎上，加快“三位一體”物流設施體系建設，特別是完善鐵路方面的物流配套設施，加強與重慶內陸國際物流分撥中心、廣西北部灣和海南洋浦港物流分拔中心的聯系，大力發展現代電子商務，提升服務新通道和五省邊區的能力。要主動到五省邊區上門對接服務，建立行業聯盟或直接設立分支機構，形成區域交通運輸和物流服務“一體化”機制。二是要提升冷鏈物流技術和更新物流設施。生鮮農產品要進入市場，離不開冷鏈物流。在這個過程中，需要配備足夠數量的大型冷庫、冷凍車和小型冷藏箱，確保生鮮農產品質量，提升農產品附加值［4］。2020年，懷化市獲批國家骨干冷鏈物流基地建設單位，這是目前武陵山片區唯一的國家級冷鏈物流建設單位，懷化市應充分抓住有利時機，大力發展冷鏈物流，從而推動懷化市農產品物流業的發展。

3.2 提高農產品物流信息化水平

現代物流強調“現代”兩個字?，F代信息技術的廣泛運用，不僅給農產品物流帶來了諸多便利，還極大地改變了物流業的運營模式，使傳統物流向智慧物流方向發展。這一變化使過去主要依靠實體產業集中帶來要素集中轉變為可以依靠平臺經濟實現物流、商流、信息流和資金流的合一。然而，在中國農村大部分地區，信息網絡技術的運用普遍不能滿足物流主體對信息的需求。很多地方既沒有完善的農產品物流平臺，也沒有相關信息發布平臺?，F代農產品物流的快速發展，必須加快信息化建設，徹底改變過去信息不暢、信息不透明的狀況。通過加強信息化建設，讓農產品物流各主體之間共享農產品物流信息，提升農產品物流效率。要充分利用現有的信息化設施，打造好信息化平臺。

3.3 加強農產品物流主體建設

農產品物流主體的素質，決定了農產品物流行業的運行狀況。區域內農產品物流主體素質高、能力強，則能有效推動當地農產品物流的發展。當前，要根據農產品物流主體建設的要求，在加強農產物流主體建設上下功夫。一是要加強農產品物流技術教育，培養高素質物流專業人才。這就要求國家教育部門要將物流技術人才的培養置于重要位置，針對當前農產品物流發展的需求，制定合適的農產品物流技能教學內容，從而解決農產品物流專業人才與農產品物流人才需求之間的矛盾。二是要加強對物流龍頭企業的培育。提升懷化市農產品物流行業的發展水平，盡快培育能夠引領行業發展的龍頭骨干物流企業。尤其要把扶持A級物流企業作為培育龍頭骨干物流企業的重要抓手，給予資金和政策支持。三是要提高農民組織化程度。鼓勵農民參與各類合作組織，充分發揮合作組織的集聚功能，解決農民信息不對稱的問題。

3.4 優化農產品物流產業發展環境

優化農產品物流產業發展環境，關鍵在于創新農產品物流體制機制。一是要優化農產品物流準入制度。針對當前農產品物流準入制度存在的漏洞，要進一步健全準入制度。對需要行政審批的，嚴格執行行政審批程序；對專業性和技術性要求較高的，可以放寬審批權限，允許符合條件的社會機構參與其中。同時，除了關系到國家安全和經濟穩定的重大基礎設施以外，對凡是能促進農產品物流業發展的物流基礎設施投資運營均可向社會資本開放。二是要轉變物流業監管方式。從當前物流業運行情況來看，仍存在多頭管理、多頭監督的情況。這無形中增加了管理的難度和成本，也令物流企業無所適從。因此要求物流管理相關單位要盡快轉變對物流業的監管方式，通過強化監督管理，促進行業有序發展，尤其是在冷鏈物流方面，政府需要制定與農產品冷鏈物流行業相關的法律法規、強制性標準和操作規范，進一步健全冷鏈物流監管體系［5］。要通過建立相應獎勵或處罰制度，引導行業形成規范有序的良性競爭格局。三是要創新金融機制，帶動企業發展。要引導長期資本支持區域物流基建項目、物流企業兼并重組及股權投資。要爭取省級和國家層面的大力支持，利用區位優勢和5G、區塊鏈技術，高起點規劃建設金融和資本集聚中心，力爭引進外資銀行和證券運營機構，發展對外貿易直接結算結匯，開辟外來投資綠色通道，積極引入具有證券從業資格的證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構或中介服務，補齊現代市場經濟運行核心的短板，重點解決“資本進不來、留不住、不活躍”等問題。同時要比照高新產業、技術服務行業的相關政策，為農產品物流提供合理的稅收激勵和政策保障。