兒童福利機構(gòu)的實踐困境與建設(shè)方向分析

劉 琳

（駐馬店市兒童福利院，河南 駐馬店 463000）

民政工作的開展關(guān)系到民生工作的落實，是社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。各級民政部門都要堅持以人民為中心的思想，積極探索民政工作的創(chuàng)新，對民政服務能力進行強化，重點聚焦特殊群體做好民生保障工作，加快社會主義和諧社會的建設(shè)發(fā)展進程。我國兒童福利事業(yè)屬于民政工作的重要組成部分，也是國家重點關(guān)注的問題，特別是在2019年1月1日開始實行《兒童福利機構(gòu)管理辦法》后，對兒童福利機構(gòu)服務對象、服務方法以及內(nèi)容等進行了確定，也對我國兒童福利機構(gòu)的未來建設(shè)方向進行了明確，能為兒童福利機構(gòu)建設(shè)提供合理化的指導。

一、我國兒童福利機構(gòu)的建設(shè)實踐

近幾年，隨著我國加大對兒童福利機構(gòu)建設(shè)的重視，我國各地區(qū)積極探索兒童福利機構(gòu)的建設(shè)和完善，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了初步的成效。結(jié)合民政部公布的《2017年度社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》能看出，到2017年底，在全國41萬孤兒中，集中供養(yǎng)孤兒為8.6萬人，占比為20.98%，社會散居孤兒為32.4萬人，占比為79.02%；全國辦理收養(yǎng)登記1.9萬件，其中內(nèi)地居民收養(yǎng)登記占89.47%，港澳臺收養(yǎng)和外國人收養(yǎng)登記10.53%。全國已經(jīng)建設(shè)的兒童收養(yǎng)救助服務機構(gòu)總共達663個，服務機構(gòu)中的床位為10.3萬張，而其中兒童福利機構(gòu)為469個，占比為70.74%，床位為9.5萬張，占比為92.23%。

結(jié)合我國福利機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀能看出，較之于2008年全國290個兒童福利院，兒童福利機構(gòu)的數(shù)量明顯增加，兒童收養(yǎng)和救助情況得到了相應的改善。黨和政府也進一步加強對兒童福利機構(gòu)建設(shè)的重視，在政策方面做出了調(diào)整，從傳統(tǒng)的封閉管理到開放化管理，從兒童福利救濟向著兒童福利福祉角度轉(zhuǎn)變，并且現(xiàn)階段已經(jīng)逐步實現(xiàn)了“養(yǎng)、治、教、康”的多元融合，福利機構(gòu)的建設(shè)取得了長足的發(fā)展，為我國特色福利事業(yè)體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、當前我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)實踐成效

在不斷的探索和實踐中，我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)取得了初步發(fā)展成效，兒童福利工作水平呈現(xiàn)出明顯的提升。對當前兒童福利機構(gòu)建設(shè)發(fā)展成效進行細化的分析，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）兒童養(yǎng)育情況得到極大的改善

從整體上進行分析，現(xiàn)階段我國各縣級兒童福利機構(gòu)孤兒生活已經(jīng)得到了極大的改善，機構(gòu)的基本醫(yī)療水平不斷提升，并且市級兒童福利機構(gòu)更加完善、規(guī)范，養(yǎng)育、治療、教育、康復等工作全面推進，還配置了專門的保育員、醫(yī)療人員、康教人員、廚師、洗衣工等，能結(jié)合實際情況開展針對性的管理，給予特殊需求的孤兒特色化的治療，兒童福利機構(gòu)中兒童的生活情況得到了極大的改善。

（二）制度建設(shè)水平明顯提高

在兒童福利機構(gòu)建設(shè)方面我國各地區(qū)人民政府加強對機構(gòu)建設(shè)工作的重視，并對制度建設(shè)進行完善，現(xiàn)階段已經(jīng)能初步實現(xiàn)院內(nèi)管理、登記工作、收養(yǎng)寄養(yǎng)工作等的規(guī)范化管理，各項工作的正規(guī)化明顯提高，并且為兒童參與院內(nèi)管理創(chuàng)造了條件，能對兒童的社會適應力和社會責任意識加以培養(yǎng)，激活兒童的主人翁意識。

（三）機構(gòu)設(shè)施建設(shè)契合兒童成長規(guī)律

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國建設(shè)的兒童福利機構(gòu)中大部分都按照兒童的成長需求對場地設(shè)施進行完善，建筑采光、防滑等方面都進行了合理化的安排，并且按照兒童視角對洗手間、廚房等進行改進，設(shè)施建設(shè)整體上更加凸顯童趣，能營造溫馨的家園氣息，增強兒童的幸福感。

（四）家庭寄養(yǎng)規(guī)范性提升

當前我國部分兒童福利機構(gòu)家庭寄養(yǎng)工作水平已經(jīng)明顯提升，寄養(yǎng)工作的規(guī)范性相對較強，并且已經(jīng)初步形成了兒童福利機構(gòu)、寄養(yǎng)家庭和社區(qū)多元聯(lián)合的工作體系，能為寄養(yǎng)兒童提供康復教育、特殊教育等多方面的支持，極大改善了兒童家庭寄養(yǎng)的環(huán)境，也為兒童健康生活提供了相應的保障[1]。

（五）機構(gòu)特色建設(shè)明顯

當前我國大部分兒童福利機構(gòu)已經(jīng)認識到特色建設(shè)的重要性，開始嘗試引入先進的管理理念和服務理念，并對兒童福利機構(gòu)的管理規(guī)章制度進行完善，優(yōu)化服務效能，重點按照不同地區(qū)孤兒的成長需求引入人性化管理和靈活化管理思想，管理的特色優(yōu)勢更加明顯，能與兒童的成長發(fā)育需求相適應。

三、我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)實踐困境

我國兒童福利機構(gòu)在建設(shè)發(fā)展過程中，不僅取得了一定的成功經(jīng)驗，也在一些方面遭遇了發(fā)展困境，只有重點對當前發(fā)展方面遇到的問題進行合理化的處理，才能促進兒童福利機構(gòu)建設(shè)的良性發(fā)展，提升兒童福利事業(yè)的整體水平。對當前我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)實踐困境進行細化分析，發(fā)現(xiàn)主要涉及以下方面：

（一）重養(yǎng)輕育問題較為明顯

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)兒童福利機構(gòu)在育兒方面仍然將基本生活保障作為重點，生活照顧服務水平已經(jīng)明顯得到了提升，但是在康復教育、心理建設(shè)以及社會工作介入方面仍然有所不足。康復教育薄弱的問題明顯，專業(yè)化服務不到位的問題嚴重，無法針對特殊兒童的實際情況對他們實施針對性的指導，再加上兒童福利機構(gòu)教師人員流動性強，會影響教育工作的開展，不利于兒童福利機構(gòu)服務工作的長效發(fā)展。

（二）機構(gòu)設(shè)置區(qū)域不均衡

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)方面存在明顯的區(qū)域設(shè)置不均衡的問題，無法結(jié)合各地區(qū)的實際情況開展教育服務，導致部分地區(qū)兒童福利機構(gòu)存在閑置的情況，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無法滿足基本的工作需求，甚至在一些經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的地區(qū)，受到資源制約，無法按照孤棄兒童的成長需求對機構(gòu)的服務模式進行調(diào)整，仍然采用傳統(tǒng)模式，會對兒童福利機構(gòu)建設(shè)和服務工作的開展產(chǎn)生消極影響[2]。

（三）經(jīng)費投入相對較少

在兒童福利機構(gòu)建設(shè)實踐中，我國部分地區(qū)尚未針對具體工作的開展投入較大比重的資金，導致在實際開展兒童福利機構(gòu)服務和教育工作的過程中出現(xiàn)了資金不足的情況，不僅導致機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果不理想，還會造成無法聘用專業(yè)、高素質(zhì)人才的情況，人才流失的問題也相對較為明顯，甚至在一些經(jīng)濟條件不好的地區(qū)兒童福利機構(gòu)中，特殊兒童的教育無法有效支撐，兒童福利機構(gòu)的康復發(fā)展陷入困境，無法真正體現(xiàn)出兒童福利機構(gòu)的價值和作用，不利于兒童福利事業(yè)的長足發(fā)展[3]。

（四）家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)方面還存在部分機構(gòu)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作不規(guī)范的問題，管理工作的開展存在一定的風險性，主要是由于對寄養(yǎng)家庭的篩選受到主觀經(jīng)驗的影響，對寄養(yǎng)家庭的支持力度和監(jiān)督力度不足，寄養(yǎng)家庭回訪不到位等，會對兒童福利機構(gòu)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作的開展產(chǎn)生不利影響。

四、我國兒童福利機構(gòu)的未來建設(shè)方向

在對當前我國兒童福利機構(gòu)發(fā)展實踐困境形成初步認識的基礎(chǔ)上，新時期為了能更好地推進兒童福利機構(gòu)建設(shè)，可以結(jié)合實際情況從以下方面對建設(shè)發(fā)展的主要方向進行明確，促進建設(shè)發(fā)展水平的提升。

（一）加強專業(yè)化服務，踐行養(yǎng)育并重的思想

從調(diào)查情況能看出，在我國兒童福利機構(gòu)建設(shè)方面仍然存在部分福利機構(gòu)重養(yǎng)輕育方面的問題，嚴重制約了服務工作的專業(yè)化發(fā)展。因此建議兒童福利機構(gòu)在保障孤兒得到基本照顧、能達到保育標準要求的基礎(chǔ)上，要認識到特殊兒童康復訓練的重要性，增加針對特殊兒童的康復訓練頻率，并探索專業(yè)儀器設(shè)備的使用。同時，可以嘗試探索社會工作進入到特殊教育層面上，使兒童福利機構(gòu)能聘請專業(yè)的社會工作者參與教育活動，也可以邀請?zhí)亟汤蠋煂μ厥鈨和瘜嵤┽槍π灾笇В鰪娊逃召|(zhì)量的專業(yè)性和有效性，提升教育效果，使兒童福利機構(gòu)建設(shè)發(fā)展實踐中能對特殊兒童群體實施有效干預，增強專業(yè)化服務工作的質(zhì)量和效能，使兒童福利機構(gòu)特殊兒童教育服務質(zhì)量得到顯著的提高[4]。

（二）對兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局加以優(yōu)化

在當前我國兒童福利機構(gòu)區(qū)域建設(shè)實踐中，發(fā)現(xiàn)對于孤棄兒童相對較少的地區(qū)縣級兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的情況嚴重，無法有效支撐兒童的教育、治療等方面的工作。因此，為了從整體上改善我國兒童福利機構(gòu)的綜合服務水平，讓更多的孤棄兒童享受好的教育和引導，十分有必要結(jié)合實際情況對基層兒童福利機構(gòu)的區(qū)域布局進行改革，可以嘗試在地級市或者在孤棄兒童數(shù)量相對較多的地區(qū)加強對兒童福利機構(gòu)的建設(shè)，并完成本地區(qū)的孤棄兒童養(yǎng)育和教育指導工作。與此同時，在對區(qū)域布局進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，要將互聯(lián)網(wǎng)資源作為依托，促進各地區(qū)兒童福利機構(gòu)教育資源的優(yōu)勢共享，確保各地區(qū)能積極借鑒成功工作經(jīng)驗，構(gòu)建良性循環(huán)的服務模式，保障好的兒童福利機構(gòu)建設(shè)管理經(jīng)驗能在全國范圍內(nèi)共享，從而促進兒童福利機構(gòu)服務水平的進一步提高。

（三）加大機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費投入

良好的兒童福利機構(gòu)建設(shè)和管理工作的優(yōu)化開展需要豐富的資金支持。因此在工作中為了提高兒童福利機構(gòu)建設(shè)效果和機構(gòu)運營發(fā)展整體水平，建議各地區(qū)民政部門可以嘗試向中央積極爭取編制，并對各民政廳用人待遇標準進行明確的規(guī)定，適當?shù)丶哟筘斦度耄瑸閮和＠麢C構(gòu)各項工作的開展提供充足的經(jīng)費支持。同時也要爭取面向社會籌措資金，在社會相關(guān)公益組織的支持下對兒童福利機構(gòu)建設(shè)服務能力進行完善，增強服務工作的靈活性和專業(yè)性，聘請專業(yè)的人員參與到兒童的教育和指導工作中，提高兒童的思想認識水平，使他們能在兒童福利機構(gòu)中獲得良好的教育指導[5]。

（四）依法開展孤棄兒童寄養(yǎng)收養(yǎng)

一些兒童福利機構(gòu)存在家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)不規(guī)范現(xiàn)象，會對寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作的開展產(chǎn)生不良影響，不僅不利于孤棄兒童的身心健康成長，甚至會對他們的安全造成一定的威脅。因此在實際工作中，為了能增強兒童福利機構(gòu)建設(shè)和管理的穩(wěn)定性，各地區(qū)要注意結(jié)合實際情況對孤棄兒童寄養(yǎng)和收養(yǎng)的管理規(guī)定、辦法等進行完善，并嚴格要求各地區(qū)依法開展家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)管理工作，對家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)兒童情況實施動態(tài)化的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時介入并采取強制性措施。與此同時，要積極鼓勵各地區(qū)制定與本地區(qū)實際情況相契合的工作制度，增強家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)管理的規(guī)范性。

綜上所述，兒童福利機構(gòu)的建設(shè)關(guān)乎兒童福利事業(yè)的發(fā)展以及我國民政工作整體水平的提升。新時期結(jié)合《兒童福利機構(gòu)管理辦法》的具體工作要求，嘗試從專業(yè)化服務、優(yōu)化區(qū)域布局、加大經(jīng)費投入、依法開展工作等角度對兒童福利機構(gòu)的發(fā)展方向進行準確的定位，確保能提高機構(gòu)建設(shè)效果，循序漸進的提升兒童福利事業(yè)的發(fā)展水平，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進。