農機社會化服務組織的發(fā)展對策研究
——以上虞區(qū)為例

郎春曉，馮科達，阮賢萍

（紹興市上虞區(qū)農業(yè)機械化技術推廣中心，312300，浙江紹興）

農機社會化服務是農機服務組織、農機戶為其他農業(yè)生產者提供的機耕、機播、機收、機烘、植保等各類農機作業(yè)服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱。農機社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充，共同構成了推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。

農機社會化服務滿足了廣大小農戶的實際生產需求，解決了勞動力不足等問題；通過農機的載體功能，使先進適用的農業(yè)技術得到更好的應用和推廣，提高了農業(yè)生產科技化水平；發(fā)展農機社會化服務，也促進了土地流轉、規(guī)模化經營、標準化生產，在穩(wěn)定糧食生產、提高農民收入等方面有著重要的意義。

1 上虞農機社會化服務情況

近年來，受益于國家的農機補貼政策，上虞區(qū)的農機數量一直在穩(wěn)步增加。截至2020 年，全區(qū)農業(yè)機械總動力達35.5 萬kW，水稻耕種收綜合機械化水平達88.72%。全區(qū)擁有大中型拖拉機1 029 臺、乘坐式水稻插秧機538 臺、聯(lián)合收割機714 臺、植保無人機68臺、谷物烘干機603 臺，谷物批次烘干能力達6 779 t。上虞區(qū)已創(chuàng)建成為“全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣”“浙江省農業(yè)生產 ‘機器換人’示范縣”，建設省農業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個、省農業(yè)“機器換人”示范基地53 個。

上虞充分利用農村勞動力轉移快、社會資本足、合作經濟組織發(fā)育早等優(yōu)勢，培育發(fā)展農機專業(yè)合作社，掀起新一輪大力發(fā)展農機服務組織、加快推進農業(yè)機械化的高潮。農機合作社已經成為上虞現代農業(yè)發(fā)展中引人注目的亮點、農機化新技術推廣應用的有效載體和穩(wěn)定糧食生產的重要力量。

為了促進農機社會化服務組織服務能力的提檔升級，更好滿足當前社會對于農業(yè)生產機械化的實際需要，上虞大力支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展，積極統(tǒng)籌農機購置補貼項目資金，保障農機購置補貼，推進農機報廢更新；持續(xù)開展示范創(chuàng)建、開展新農機示范推廣；推行農機綜合保險，努力完善農機安全使用保障體系；建立機插儲備秧制度，提高農業(yè)生產抵御自然災害風險的能力，保障糧食生產安全。目前上虞農業(yè)產業(yè)發(fā)展整體向好，農機安全保障體系逐漸完善健全，農機社會化服務水平明顯提升。

2 上虞區(qū)農機社會化服務中存在的問題

上虞在大力開展農機社會化服務、著力提升服務水平和能力的過程中，暴露出一些問題。

2.1 農機服務不平衡，結構不合理

盡管上虞區(qū)農機保障水平和農業(yè)機械化水平比較高，但是仍存在服務不平衡、結構不合理的問題。所謂服務不平衡，是指平原地區(qū)農機服務水平高，山區(qū)丘陵地區(qū)農機服務水平低；結構不合理是指上虞農機社會化服務領域相對單一，側重于糧食生產的耕、種、收、植保、烘干環(huán)節(jié)，其他產業(yè)社會化服務相對薄弱，特別是完整的一條龍式的服務體系相對缺乏，整個服務體系的綜合性和多元性有待提升。

2.2 農機社會化服務組織管理水平不高，聯(lián)系不夠緊密

雖然上虞區(qū)農機社會化服務組織數量較多，但是農機服務的周期性或者說季節(jié)性特點決定了其管理方面比較松散。目前服務組織成員多為農民，文化水平和基本素質普遍不高，生產觀念相對落后，難以適應市場經濟的發(fā)展要求。專業(yè)人員的缺乏導致合作社管理欠規(guī)范，自我發(fā)展能力受限。缺乏規(guī)范的制度建設，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，這些特點決定了這些組織在管理方面是比較松散的，統(tǒng)籌協(xié)調能力和凝聚力方面都不夠強，農機服務組織的功能也無法充分發(fā)揮出來。

2.3 社會化服務環(huán)節(jié)配套農機和基礎設施建設欠缺

當地進一步擴大的水稻機栽面積、特色農產品的機械化采收、農業(yè)植保等需要更多的農機具配套，同時，包括道路、宜機化農田、服務示范基地等農業(yè)基礎設施和農機作業(yè)的配套設施有待進一步完善。

2.4 資金短缺，需要相關政策扶持

目前合作社、家庭農場等服務組織普遍存在用地難、貸款難、享受政策扶持難等三大難題。農機服務組織目前融資渠道比較少，經濟基礎薄弱，難以吸引社會資金對其建設投入，導致設施建設、農機投入資金不足。

3 提升上虞區(qū)農機社會化服務能力的主要措施

農機社會化服務組織早已成為農業(yè)生產的主力軍，是農村土地流轉規(guī)模經營的主導力量，是農村經濟增長的長效動力。在農業(yè)生產實踐經驗不斷積累的過程中，農機社會化服務組織已然成為農機化新技術、新機具推廣的主要載體，其裝備更新更是帶動了全區(qū)農機裝備水平的提升。提高農機社會化服務能力和水平，是重要且迫切的。

3.1 政策扶持，制度規(guī)范

進一步完善農機購置補貼政策，出臺飛防補貼、機插補貼等作業(yè)環(huán)節(jié)補貼政策，重點提升各產業(yè)的機械化水平，充分發(fā)揮補貼政策效應。積極統(tǒng)籌農機購置補貼、農機化促進工程項目以及各相關農業(yè)項目資金，支持農業(yè)“機器換人”示范、工程建設。資金上要重點扶持先進服務主體，推行農機綜合保險，通過財政、保險、金融等部門的支持，推進農機政策性保險、農機抵押貸款等政策的落實，建立完善農機安全使用保障體系。

完善農機社會化服務組織的自我運作機制，鼓勵引導農機社會化服務主體建立一套能夠實現自我壯大、良性發(fā)展的自我管理體制機制，重視服務提供人員積極性的培養(yǎng)，合理激勵，用現代化的管理體系和思路來管理合作社。

3.2 完善基礎設施，拓展農機裝備

完善農業(yè)生產和農機化作業(yè)所需的配套基礎設施，將分散化田地改造成宜機化的農田，并推動建設配套道路，改善農機出行條件，減少農機作業(yè)成本。農機具的使用和推廣工作需要進一步加強，補充各環(huán)節(jié)缺少的農機具，滿足農業(yè)生產種植加工等各環(huán)節(jié)對機械的需求。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織建設基礎設施、完善生產條件。

3.3 抓好省級示范建設，帶動全區(qū)農機服務組織健康發(fā)展

依托浙江省深化機械強農行動推進農業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展的實施方案，建設一批裝備設施先進、服務鏈條完整、運行管理規(guī)范、輻射帶動明顯的區(qū)域農機綜合服務中心。因地制宜探索推廣農機裝備“合作社購買、農民租用”模式，鼓勵工商資本、村集體經濟合作組織等多元主體參與運營，推動農機社會化服務向區(qū)域化、專業(yè)化、“一站式”方向發(fā)展，引導社會化服務組織合理分布、規(guī)范經營，充分滿足全區(qū)農機作業(yè)、維修保養(yǎng)等需求。

3.4 拓展服務渠道，構建新型服務體系

對于提供農機社會化服務的主體，在加大扶持力度的同時，還要著重打造品牌特色化的服務組織體系，突出各主體的服務特色，促成農機合作社形成多渠道、多層次、多元化的農機社會化服務體系。

服務組織在提供托管服務時，要注意結合當地實際和農戶需求，優(yōu)化全環(huán)節(jié)服務，細化重點環(huán)節(jié)服務，對于播種、植保、收獲、加工等人工低效而機械化便捷的農業(yè)生產環(huán)節(jié)，要注重推廣宣傳，注重費用核定，給農戶以真實惠、真便利。

3.5 進一步完善農機化信息服務平臺，實現精準服務

通過互聯(lián)網技術構建農機化信息服務平臺，可以及時統(tǒng)計到整個地區(qū)的農機需求和作業(yè)狀態(tài)，為農機的協(xié)調和調度提供信息來源和技術支持，使農機利用率得到進一步提升，同時還降低作業(yè)成本，提高農機服務者的經濟收益。開發(fā)多種有效的APP 或者小程序供農戶使用，能夠方便他們聯(lián)系當前能夠提供服務的農機合作社，節(jié)省農戶尋求服務的時間，為服務的供求雙方提供便利。

3.6 注重人才培養(yǎng)和人才引進

重視農業(yè)農機技術人才引進和人才培養(yǎng)。要認真貫徹執(zhí)行上虞區(qū)人才新政，落實高層次人才政策、高校畢業(yè)生政策、社會事業(yè)人才政策和高技能人才政策，提供各類資助、創(chuàng)業(yè)扶持和服務保障等。要積極引導能夠促進當地農業(yè)發(fā)展的項目實施和落地，引導人才流向關鍵的管理型或技術型崗位，并以此為基礎開展農機新技術推廣培訓、農機人才的技能培訓，擴充人才隊伍，增強創(chuàng)新力量。