關(guān)于脫貧摘帽背景下隴南禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

鞏鵬程

（禮縣縣委黨校，742200，甘肅隴南）

2021 年2 月25 日習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)講話時(shí)莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”脫貧摘帽后，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)興旺既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在構(gòu)建新的發(fā)展格局的條件下，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。

1 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我們黨歷來(lái)重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題（簡(jiǎn)稱為“三農(nóng)”問(wèn)題），實(shí)施了一系列農(nóng)村振興的政策和措施。黨中央在1982 年至1986 年連續(xù)5 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署；2004—2021 年又連續(xù)18 年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。從每年的“中央一號(hào)文件”，到新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，在實(shí)踐中取得了明顯的成效。無(wú)論從理論分析，還是實(shí)踐探索的角度考察，都把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要內(nèi)容，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是支撐農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

馬克思主義基本原理告訴我們：物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。物質(zhì)資料生產(chǎn)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，出現(xiàn)了一系列新變化。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率有了提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，技術(shù)水平、管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

二是新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。隨著電子、信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展，新的業(yè)態(tài)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村出現(xiàn)新的業(yè)態(tài)將是必然局勢(shì)，電子商務(wù)、信息咨詢已經(jīng)在農(nóng)村得到了發(fā)展，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成新產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由于現(xiàn)代生物技術(shù)的廣泛運(yùn)用，在種子、植保、農(nóng)藥、肥料等諸多方面進(jìn)行了改造，形成了服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。同樣，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，改造傳統(tǒng)的商業(yè)模式，大量線上網(wǎng)店應(yīng)運(yùn)而生，并派生出了物流產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)改造的核心，是經(jīng)濟(jì)效益比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大幅度的提高。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)正在從業(yè)態(tài)、模式、組織形式上形成互相滲透、互相依存、互相融合的趨勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多業(yè)并舉、融合發(fā)展將會(huì)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)穩(wěn)固脫貧的重要條件

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐告訴我們：產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)穩(wěn)固脫貧的基礎(chǔ)性措施。在產(chǎn)業(yè)扶貧中形成了一系列成功的典型案例，譬如四川蒼溪以紅心獼猴桃、阜平香菇、大同黃花、永順獼猴桃、咸豐茶葉、扎賚特大米、龍江和牛、隴南電商等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)胤€(wěn)固脫貧作出了貢獻(xiàn)，也為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了良好基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的作用，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，多種產(chǎn)業(yè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作與推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)系起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和持續(xù)壯大，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，促進(jìn)更多更穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，需著力推動(dòng)人才、文化、生態(tài)和組織等方面的發(fā)展，整體提升相對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展水平。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的方針，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。這就要求在“興”字上做文章，在“旺”字上看標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)是很難實(shí)現(xiàn)的，必須走多業(yè)并舉、多產(chǎn)融合的發(fā)展之路。

首先，要立足特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的地區(qū)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)中尋先機(jī)，這個(gè)先機(jī)就是具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

其次，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是要從產(chǎn)業(yè)布局上將農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展；將農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)整合起來(lái)融合發(fā)展；農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間相互交叉融合發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提高全員社會(huì)生產(chǎn)率。

最后，要打造農(nóng)村自有品牌。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合各農(nóng)村資源條件、文化基礎(chǔ)、發(fā)展程度等方面的因素，打造多樣的新型產(chǎn)業(yè)，逐漸形成富有地方特色、產(chǎn)業(yè)深度融合的自有品牌。

2 脫貧摘帽后禮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

脫貧摘帽前禮縣是國(guó)列扶貧工作重點(diǎn)縣，通過(guò)多方努力，2020 年與全國(guó)同步全面脫貧摘帽，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，取得了歷史性的成就。但分析禮縣貧困的原因，雖然是多方面的，但主要原因是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐。

2.1 禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中取得了一定的成效，統(tǒng)籌整合資金1.05 億元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)示范點(diǎn)750 個(gè)，新發(fā)展蘋果381.4 hm2、花椒1 040 hm2、核桃186.7 hm2、烏龍頭1 626.7 hm2，種植各類中藥材7 666.7 hm2、蔬菜6 933.3 hm2、馬鈴薯10 400 hm2、蠶豆2 533.3 hm2，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)38 個(gè)、養(yǎng)殖大戶42戶，新養(yǎng)殖中蜂4 萬(wàn)箱，加快扶持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。

但由于受立地條件、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)發(fā)育程度低等因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于碎片化狀態(tài)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)存在短板；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，服務(wù)業(yè)中勞務(wù)輸出比重大，其收入占禮縣農(nóng)村收入的70%，但由于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，為本地提供服務(wù)的產(chǎn)值比重較小。

2.2 禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)

禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的特征，是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品直接作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，這樣產(chǎn)品的附加值小，沒(méi)有形成“初級(jí)產(chǎn)品-加工-高附加值產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，致使農(nóng)產(chǎn)品的附加值降低，影響了第一產(chǎn)業(yè)效益的提高。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著供給不足的問(wèn)題，不僅為第一、二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的鏈條斷裂，而且為社會(huì)事業(yè)、文化旅游提供產(chǎn)品和服務(wù)的鏈條斷裂，第三產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂又影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.3 禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平低

禮縣農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、斷等問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互融合不夠，主要問(wèn)題是為社會(huì)提供的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值低。近年來(lái)，隨著電商的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供銷模式發(fā)生了變化，在流通環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了供銷融合的趨勢(shì)，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，禮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于提供初級(jí)產(chǎn)品的低層次、低水平。

3 促進(jìn)禮縣產(chǎn)業(yè)興旺的路徑選擇

禮縣脫貧摘帽后，要及時(shí)抓住推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的節(jié)點(diǎn)，從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變中，要因地制宜，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，謀劃縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”上做文章，謀劃縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。

3.1 注重特色產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

禮縣有其獨(dú)特的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的自然條件、自然風(fēng)光和人文景觀，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中探索出來(lái)的農(nóng)民增收的一條有效途徑。脫貧摘帽后要持續(xù)開發(fā)和培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，按照“東果南椒西核桃，高山藥材，整縣畜牧”的產(chǎn)業(yè)布局，全局謀劃、分類指導(dǎo)。對(duì)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件但基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)著力培育產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，處于萌芽和培育階段，需要夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，如以蘋果、花椒為主的水果產(chǎn)業(yè)和以大黃、黨參為主的藥材產(chǎn)業(yè)，著力產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快加工企業(yè)發(fā)展，使初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值的特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)效益。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 注重拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的效益

目前，由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)滯后，禮縣特色農(nóng)業(yè)仍然以提供初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、收益低。因此，立足自身優(yōu)勢(shì)和資源，通過(guò)招商、扶持私企和有條件的合作社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這不但增加了第一產(chǎn)業(yè)的附加值，而且還促進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而還能使農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村多業(yè)并舉的一條重要路徑，可以使農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由初級(jí)向二級(jí)延伸，客觀上必然促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，改造傳統(tǒng)營(yíng)銷方式，為加工后的精細(xì)特色產(chǎn)品搭建供應(yīng)全國(guó)的線上市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 注重綠色發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量

農(nóng)業(yè)仍然是脫貧摘帽后農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓集鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的文化元素。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中要減少化肥、農(nóng)藥的施用量，保障農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、綠色、安全。在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時(shí)，注重減少排放和治理廢物、廢氣，使廢物、廢氣的排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的不良影響，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，通過(guò)綠色發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

3.4 提高組織化程度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，關(guān)鍵是要提高基層組織的組織能力，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)基層組織引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和農(nóng)民的積極參與，把產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，多方共同參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化水平的提升，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。同時(shí)，金融、人才等核心要素的配置要向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大力度培育新型農(nóng)民，讓更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。