聚焦“廁所革命”小切口 推動人居環境大改善

中共湖南省委 湖南省人民政府

近年來，湖南深入貫徹習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持“小廁所、大民生”理念，以提升生活品質為目標，以尊重群眾意愿為前提，以保障改廁質量為基礎，探索走出一條農村“廁所革命”的有效路徑。截至2020年底，全省一類縣無害化衛生廁所普及率達93.9%，二、三類縣衛生廁所普及率分別達92.2%、80.3%；連續3年獲國務院農村人居環境整治成效明顯的激勵縣獎勵。

一、堅持高站位謀劃，壓實“廁所革命”重大責任

習近平總書記2020年9月在湖南考察時特別強調，加強農業面源污染治理，推進農村人居環境整治。湖南省委、省政府堅決貫徹習近平總書記指示要求，從完整準確全面貫徹新發展理念、深入踐行以人民為中心的發展思想的高度深化認識，切實將農村“廁所革命”作為“三個重要工程”來抓。一是作為重要的民生工程來抓。以辦實辦好群眾普遍關心的“學位、床位、車位、廁位”等民生工程為主線，連續3年將農村改廁列入省重點民生實事，每年改（新）建農村戶廁100萬個、公廁1000座左右。近兩年，全省共籌措資金38.3億元用于辦好農村改廁民生實事。2021年黨史學習教育開展以來，省委、省政府將農村改廁問題納入“我為群眾辦實事”內容，在全省部署開展摸排整改，已累計摸排戶廁68.77萬個，查找出問題457個，解決問題295個。二是作為重要的鄉村建設工程來抓。著眼夯實改善農村生活設施條件、改變農村不良衛生習慣，提升農村宜居、宜業、宜游水平。省委、省政府每年召開農村人居環境整治暨“廁所革命”工作部署推進會，按照“五級書記抓鄉村振興”的要求，把“廁所革命”擺在打好鄉村振興第一仗的突出位置，實行“一把手”負責制，黨政主要負責同志靠前指揮、督導推動，健全工作機制，壓實工作責任，全力抓好落實。三是作為重要的生態治理工程來抓。將農村改廁任務安排重點向長株潭地區、洞庭湖生態經濟區、湘贛邊區、鄉村振興示范區、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地等生態環境敏感區、人員聚集區傾斜，作為生態環境治理的一個重要環節抓實抓好。通過系統治理，洞庭湖水體水質不斷改善，達到III類標準，湘江干流39個考核斷面全部達到II類水質。

二、突出高質量建設，健全“廁所革命”長效機制

針對農村改廁點多面廣、容易引發質量問題的實際情況，在全國率先探索建立全過程質量控制體系，全面推行“首廁過關帶動每廁過關”，有效處理統一質量目標與分散施工管理、前期工程建設與后期使用管護的關系。一是建立目標導向機制。制定《湖南省農村廁所建設技術導則》，明確“三格式化糞池外觀尺寸符合規范，不滲不漏不串水，正常發揮糞污無害化處理功能”的總體質量目標要求，并分解為表觀質量、工程質量、使用質量3個子項要素，明確化糞池主體和構配件達到不低于20年使用壽命的設計標準，形成有機統一、不可分割的質量目標體系，確保全省改廁質量“一把尺子量到底”。二是建立質量控制機制。將農村改廁全過程分解為宣傳發動、組織籌劃、項目準備、工程實施、項目驗收、項目運維和監督檢查7個階段，并細化為18個步驟72個要點，逐一建立標準化操作規范，形成全過程質量控制體系。成立全省農村改廁技術委員會，組織專家和技術人員進村入戶實地指導，確保改廁管理規范化、建設標準化。三是建立首廁過關機制。堅持先建機制、后建工程，以縣為單位，在前期工作準備到位的基礎上，按照農村改廁統一的質量目標要求，科學確定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監理及運維方式，形成一整套規范的農村改廁模式，并示范實踐于第一個廁所，經過驗證可行后再面上推開，以首廁過關帶動每廁過關，確保改一個、成一個、帶一片。四是建立群眾參與機制。在改廁計劃安排上，充分尊重農民意愿，自愿申報、愿改盡改，農戶承擔廁屋建設，積極投工投勞參與室外設施建設，近三年共發動農戶投工投勞投資6.8億元。在廁所運維管護上，注重調動農民積極性，將已建戶廁和公廁管護納入村級組織網格化管理范疇，定期巡查，加強管護。在改廁產品質量保障上，盡力維護農民權益，開展改廁商業保險試點，以每個30元保費為10萬個戶廁投保，保險公司承擔20年產品質量缺陷責任和由此造成的第三者損害責任。

三、注重高水平結合，形成“廁所革命”帶動效應

把農村“廁所革命”作為農村人居環境整治的重點任務、帶動環節，統籌抓好“三個結合”，以改好農村“小廁所”撬動農村人居環境“大改善”。一是與污水治理相結合。優先在整村推進改廁地區開展農村生活污水治理試點示范，選擇10個縣開展廁所糞污無害化處理與資源化利用整縣試點。因地制宜在生態環境承載力較大且分散居住的地區，采用“水沖廁所+三（四）格化糞池+菜地或果園”模式；在生態環境敏感的小型村民聚居區，采用“水沖廁所+三格化糞池+一體化處理裝置”模式；在人口相對較多且集中分布的自然村落，采用“水沖廁所+戶用化糞池+大三格式化糞池+人工濕地等生態處理單元”模式；在臨近城鎮的村莊采用“戶用化糞池+污水管網+污水處理站”模式，解決好糞污出口問題，徹底改變過去農村污水橫流的亂象。二是與農村人居環境整治行動相結合。大力開展以農村“廁所革命”為重點的“一拆二改三清四化”行動，將改廁“先建機制、后建工程”等做法推廣到農村垃圾、污水治理等各方面，全面改善農村人居環境。目前，全省93.8%的行政村對生活垃圾進行了治理，農村生活垃圾收運處置體系實現縣市區全覆蓋，探索了垃圾分類回收可換取日用品的“綠色存折”“積分銀行”、垃圾“回收網”與村莊“保潔網”“兩網融合”等有效模式。三是與美麗鄉村建設相結合。將農村改廁過程中形成的農戶自愿、自籌、自管機制，延伸至美麗鄉村建設，讓村里的事由村民商量著辦，共建共治共享“美麗屋場”“美麗庭院”等。目前，全省已累計創建美麗鄉村示范村6757個，所有村莊基本實現干凈整潔。

同時我們也清醒認識到，對照中央要求、群眾期盼，工作中還存在一些差距和短板，主要是：農村改廁與污水治理、糞污資源化利用等統籌結合、整體規劃有待加強；農村基層相關專業技術人員較為缺乏，改廁質量把關、功能驗收等存在薄弱環節，影響“首廁過關制”全面落實；改廁后期維護管理機制還需進一步完善，等等。下一步湖南將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，認真落實本次會議特別是春華副總理的講話精神，學習借鑒兄弟省份的寶貴經驗，大力實施農村人居環境整治提升五年行動，持續改善農民群眾生活品質，加快建設生態宜居鄉村，奮力譜寫鄉村振興湖南新篇章。