清單式管理在規劃環評中的應用實踐

任 雁，李 崢

（上?？禒I環境咨詢有限公司，上海 200120）

2016年以來，我國環境保護部門組織開展了經濟技術產業園區規劃環評試點工作。根據生態環境分局2020年12月發布的《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》，為促進規劃環評對產業園區環境質量改善、產業優化發揮進一步作用，將清單式管理應用在規劃環評中以提高規劃環評工作的質量和效率[1]。

對照已經發布的“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控方案，產業園區規劃環評應首要考慮與其密切銜接，“三線一單”本身即是清單化管理的一種方式，在執行“三線一單”管控內容的過程中同樣可以利用清單式管理的思路開展具體的評價工作[2]。

1 生態保護紅線

生態保護紅線由國家及各省及自治區人民政府進行劃定，在開展規劃環評時，首先要嚴格落實紅線管控。目前主要以禁止開發區域和限制開發區域作為產業園區紅線管控方式，通過對空間區域進行清單式管理在工作開展的過程中不斷地明確產業園區內禁止開發區域和限值開發區域的實際占用面積、位置以及邊界范圍。除了已經規劃好的生態保護紅線之外，在工作的開展中還需要結合產業園區當地的實際情況考慮對生態功能脆弱等區域采用一些特殊的保護實施方案，結合開發區總體規劃，適當增加部分水域、耕地、生態綠化用地管控清單，劃入限制開發區后落實管控措施。

以A經濟技術開發區為例，首先應當對開發區二維平面空間進行網格劃分，網格的細化程度可根據開發區與其紅線面積的比值確定。通過網格對照，該經濟開發區位于飲用水水源保護區的面積大約有8 Km2左右，與之重合的網格應當逐一編號并建立名冊，在進行開發建設活動的過程中，如涉及到該名冊中的網格，應當以禁止開發區域的清單要求進行管理，不得以任何理由進行任何形式的開發建設活動。同理，與飲用水水源保護緩沖區重合的網格，則以限制開發區域的清單要求進行管理，在進行開發建設活動的過程中需要以維護飲用水水源保護區生態功能的目標為要求來提高管控力度。通過網格化的清單式管理，可以非常明確地對某一項開發建設活動的占地進行細分并明確各網格的管控要求，提高管控精度的同時降低管控難度。除此之外，該經濟技術開發區的所有占地也應以網格化清單管理的方式進行分級要求，對每個網格的開發程度及監管強度提出不同的條件，進行分類管理[3]。

2 環境質量底線

環境質量底線是按照各環境要素（大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲）質量是否達標、污染物排放控制和環境風險防控等要求來確定的。對于產業園區來說，首先要考慮管控區域環境區劃及近期的環境保護目標，同時，要明確所處區域的環境質量現狀及污染物排放情況，借此來根據實際情況制定出更為詳細，也更加符合各管理單元的環境質量底線。

同樣以A經濟開發區來進行舉例，如果該開發區所處的區域中大氣環境質量管控因子VOCs現狀已不能長期穩定達標，同時VOCs為開發區重點發展產業主要排放的特征污染因子，那么應結合開發區內企業排放VOCs的情況進行清單式管理，通過建立各年度VOCs總量控制目標清單的方式進行縱向VOCs總量控制管理，將VOCs消減目標細分至各年；同時通過建立排放VOCs企業清單對各企業進行橫向VOCs總量控制管理，將當年消減目標細分至各企業，通過上述方式將環境質量目標按照空間維度及時間維度進行拆解，以期盡快實現VOCs大氣環境質量達標[4]。

又如，A經濟開發區中某干流河道屬于IV類或V類水環境控制單元，可以根據該段河道上下游水體的環境管控級別及排放口位置的具體情況來進行斷面劃分，借此來將水環境管控單元分段化，在開發區內部轉變為多個管控單元，并將臨近Ⅲ級水體管控單元的河段或有直接排放口的控制單元設置為優先控制區，將IV類或有間接排放口的單元設置為重點的管控區域，其他的單元作為一般管控區域。對各個管控區域分類建立清單，按照所執行的地表水質量標準等級及排放污染物情況分別進行清單化管理，并參照區域環保發展的規劃設計，結合各單元污染因子的指標削減比例，能夠在現有的數值基礎之上將開發區的控制總量上限值進行設定。

3 資源利用上線

資源利用上線即是對經濟技術開發區內資源的利用上線，該標準主要是為了進一步改善開發區內的實際環境質量，并保證開發區內的生態安全，借此來確定對水資源、土地資源的利用以及能源消耗總量的標準。具體的指標確定可以根據總體的園區規劃設計與環保的相關要求展開確定工作。

其中，水資源上線可通過建立水資源利用參考因子清單，提供相應的限值，如開發區內可使用水的總量、國內生產總值所用的水量以及水資源的回收利用率等限值要求對某一項開發建設的水資源利用情況進行權重分析，以綜合判斷其建設過程中水資源利用情況是否符合開發區要求。同時，各經濟技術開發區還可自行制定清潔生產評價指標體系，用于對符合行業用水量上線以及行業水資源使用效率的上線進行確定。同樣，對于土地資源的利用上線則包括了經濟技術開發區內對土地資源利用的上線、建設用地上線以及工業開展用地的上線，除此之外還有耕地的基本面積等，能源消耗的上線主要是指單位的工業增加值綜合能耗，同樣可利用權重指標清單進行管控。

4 生態環境準入清單

生態環境準入清單的設置并不是獨立于其他“三線”的，事實上，環境準入清單的設置一般是以生態保護紅線、環境質量底線以及資源利用上線的具體實施效果來進行設置的，借此來保證對“三線”的實際管控工作可以達到設置的標準，借此來更好地做好對各個環境管理單元的管控工作。在園區的發展中，規劃環評的管控要求主要就是體現在對空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控以及資源開發效率等多種方面。在實際的工作開展過程中，需要從上述的幾個方面來提出生態環境的準入清單，并列出詳細的說明列表并展開使用。

仍以A經濟開發區為例，某生態紅線管控網格與水源保護區緩沖區重合，結合緩沖區管控清單要求、短期及長期的環境質量目標以及園區內現狀產業發展狀況，綜合《國民經濟行業分類》列出該網格可實施開發的產業清單，同時在限制行業的基礎上結合資源利用綜合管控清單要求可以對特定行業或通用的工藝、設備建立正面或負面準入清單，或以其他明確的技術性指標作為清單內容以指導入園產業方向。

對于綜合性的園區，建議以負面清單的形式進行匯總，一方面可絕對排除不符合紅線要求或對環境質量、資源利用有負面作用的一些行業類型的進入，另一方面也積極地接納各種符合要求的產業進入園區。而對于一些產業定位集中程度高的園區，則建議以正面清單的形式給出，對照《國民經濟行業分類》，集中選取與園區發展方向相同的產業，排除其他一切不相關的產業內容，便于園區的專業性發展及污染的集中治理。

5 結語

隨著社會的不斷進步，對環境的保護工作已成為受到社會各界關注的一項任務，這直接關系著我國經濟進一步的健康發展。而通過清單式管理在規劃環評中的應用，顯著提高了我國產業園區規劃環評工作的效率與效果。為此，環評技術人員可根據產業園區自身的具體情況，通過清單式管理的方法來進行“三線一單”的確定并落實相應的管控工作。除此之外，清單式管理還可以應用于規劃環評中其他內容的編制及后續管理，比如各環境要素污染物排放及治理情況的回顧分析、園區環境管理及公眾參與的工作內容中。另外，在對污染物總量管控指標的確定上，同樣需要根據園區內環境質量的具體情況來進行，利用清單對總量進行細分，從而保證指標與園區內實際情況的匹配，借此來提高以該指標為基礎進行的管控工作的可行性。最后，通過這樣的管控方式，大幅度減少了污染物的排放，優化了對污染物的防治，從多個角度實現了對環境科學、高效的管理。