財政部門加強行政事業單位國有資產監督管理的相關探討

陳昕

（克什克騰旗財政局，內蒙古 赤峰 025350）

當前，我國的經濟體制較為特殊，行政事業單位的國有資產占比數額較高。才再不買給予行政事業單位國有資產，提供高質量的公共服務，并逐步構建符合現代化社會發展的財政體制框架。基于此，要想將國有資產的使用價值發揮到最大化，并提升單位的綜合管理服務水平，財政部門就需要做好對資產使用的監督與管理工作。結合行政事業單位的基本情況，不斷完善制度，規范化的管理國有資產，保障財政預算管理制度的規范性、安全性，以此避免發生資產浪費或是損失的風險問題。

一、財政部門加強行政事業單位國有資產監督管理的重要意義

（一）有助于事業單位實現自身的科學管理

雖然國有資產的所有權歸于國家，但是在實際操作階段，相關資產的使用與管理權都下放到了行政事業單位中。就事業單位的基本情況進行分析，隨著國有資產管理體系的不斷完善，國有資產的內涵內容更多、范圍更廣、影響范圍較大。但是通常來說，事業單位國有資產管理包括資產劃分、資產增值等許多內容[1]。而財政部門加強行政事業單位的國有資產管理，是實現向管理高效、權責清晰方向的發展關鍵要求，實現科學化的管理目標。

（二）有助于行政事業單位更好地履行社會職能

基于我國治理能力不斷提高、國家治理體系的創新與發展，行政事業單位的國有資產管理模式也需要不斷創新與改革，并且及時發現國有資產管理過程中存在的問題，提出合理的解決方案，提出針對性較強的解決措施。在不斷的實踐研究中，創新國有資產管理制度，并且朝著規范化、制度化的方向發展。由于單位內部的固定資產較多，實現科學化管理，能保證制度貫徹到實處。而提出規范化的管理手段，能提升國有資產管理力度，并促進單位內部財務管理活動的順利進行，發揮出行政事業單位的基本職能。

二、行政事業單位國有資產監督管理存在的主要問題

（一）資源配置不合理

在預算管理的過程中做好資產購置預算的工作，能對財政資金進行科學化的調配，有利于顯著的提升財政資金使用效率，保障資金使用的安全性。在合理配置行政事業單位國有資產的過程中，需要以合理化的預算管理體系為核心，結合用款計劃對資產進行配置。但就實際的工作進行分析，有些單位在購置資產的時候，沒有根據預算申請程序，使得預算管理與資產購置相脫離。雖然財政資金的使用監督管理力度不斷加大，但是還存在許多單位因為資金使用計劃不合理的現象[2]。為了能獲取更高的財政預算資金，忽視資產的配置與合理的安排，在年底出現了突擊支出的情況。行政事業單位的國有資產配置不均勻、配置的標準缺乏規范性、資源分配不合理，會導致固定資產配置管理工作較為松散。在購置資產之前沒有進行權威論證，與單位的需求相背離，出現資產購置重復、工作隨意性的風險，出現財政資金浪費的風險問題。

（二）資產使用率不高，資產流失嚴重

行政事業單位具有國有資產體量較大、存在種類較多、分布較廣的特點，監管對象具有一定的特殊性，管理的難度較大，使得行政事業單位對國有資產的數量了解不清晰，許多資產沒有得到合理的利用，存在閑置的現象，導致國有資產使用效率不高。在資產的使用階段，有些單位沒有嚴格落實資產內部控制規范，在交接、領用、交還等各個環節中，沒有提出標準化的流程，缺乏對盤查環節的定期盤點，對丟失的國有資產，沒有明確的保管責任、使用責任，缺乏相適應的賠償制度[3]。此外，國有資產具有公家性質，而使用者、管理者的思想意識不到位，容易導致資產管理、維護、使用不當，許多資產沒有達到報廢的年限，就失去了實際的使用價值。如果行政事業單位提前進行報廢處置，就可能導致嚴重的資產流失問題發生。在賬務處理層面，由于缺乏明確的核算標準，許多價值較低的固定資產在購入的時候，沒有計入固定資產賬目當中，而是作為費用支出。相關人員在進行后續管理的時候忽視了這部分費用化的固定資產，導致國有資產流失嚴重。

（三）資產管理手段落后，盤點難度大

國有資產的智能化、信息化、一體化程度有待提升，而原始的手工盤點、錄入方式無法滿足當前的資產管理現狀，各個省市也開發了許多國有資產管理平臺、軟件，但是也無法解決各個系統之間存在的數據無法共享問題。由于軟件運營商、開發商不統一，有的系統通過自動生成的資產編號管理，還有的則是利用二維碼進行資產信息的記錄。由于管理方式眾多，使得資源共享、難度增加。而管理水平滯后，也是因為缺乏高效的資產盤點方式，導致資產盤點難度較大。在資產清查盤點的過程中，無法獲得精準的實物數據，僅僅能以財務管理部門的賬面數據填報，出現長期賬實不符的問題。

三、財政部門加強行政事業單位國有資產監督管理的有效策略

（一）實現資產購置與財政預算相結合，優化資源配置

財政部門強化行政事業單位國有資產監督管理，需要搭建科學化的預算管理機制，并做好資產預算配置工作，保證單位了解存量資產，編制完的資產購置計劃，明確單位需要的資產數量、種類。在購置之前，做好可行性論證與分析的工作，力求能實現單位資產最佳配置的基礎目標[4]。另外，在盡可能確保公開、公正的條件下，確保資產購置的規范性。財政部門在實際的資產配置工作中，應當發揮出統籌管理的效用，并調劑資產需求。而無法通過調劑解決的，需要再進行資產購置，避免出現盲目配置、超出標準配置的情況。以合理化、均衡化的資產配置計劃，發揮資源的使用效益，減少財政資金的支出。

（二）提高資產使用效率，加大資產日常管理力度

要想提升行政事業單位的資產使用效率，就需要了解資產存量，并且定期開展資產的清查工作。借助先進的信息化技術，做好資產盤點與登記的工作，還需要清晰的了解資產使用情況、資產數量等。資產管理部門需要結合各個部門的工作現狀，對資產進行統籌規劃，并根據項目實際需求完成資源調度的工作，如果能進行調配，就不重新購置資產。行政事業單位需要合理的調動限制資源、零散資源，以此顯著提升資源的使用效率[5]。對于國有資產的日常管理工作來說，資產使用部門、資產管理部門需要嚴格的制定資產使用登記，并加強資產出庫、入庫的管理工作，定期登記與查看資產保存條件、使用情況，做好資產日常維修、保養的工作。此外，還需要及時地進行賬務處理，處置折舊資產，優化處置流程，落實規范與標準。

（三）加強管理人員培訓，引進高效管理系統

行政事業單位在實際的國有資產管理工作開展進程中，需要設置的單獨的資產管理部門，保證專人專崗，并做好崗前培訓的工作，還需要定期進行員工的技能考核，以此提升資產管理人員的專業素養。在此基礎上，需要引入高效的管理系統，加快資產管理的信息化發展腳步，搭建日常管理體系，引入高效的資產管理系統，不斷優化資產管理體系，建立健全的資產管理機制。在實際的資產管理過程中，合理的利用信息化技術，搭建資產信息系統，實現各個部門信息與數據的傳遞，創新資產管理模式[6]。從橫向的角度進行分析，可以對單位的資產數據進行整合，還能進行統籌化的管理，落實動態化的監督管理體系。從縱向角度進行分析，開發資產管理軟件，實現與會計核算、財政預算的相互融合。以先進的信息交互平臺為依托，能方便相關目標進行資產的科學化控制，合理分配資產。在做好資產管理平臺更新維護工作的同時，保證資產管理工作結合基本情況，滿足不同階段的業務活動需求。

（四）明確責任分工，完善國有資產統計報告制度

管理者需要清晰地了解到做好資產管理工作的重要意義，還應當發揮出帶頭示范的效用，激發領導層形成良好的資產管理責任感，以加強國有資產管理作為戰略計劃的一項關鍵工作。只有行政事業單位全員參與進來，并對崗位職責進行合理的分工，不斷完善資產管理責任制，做好國有資產采購、合理處置的工作，確保相關部門了解自身的基本職責，加強監督管控力度，細化資產管理責任，才能達到良好的管控效果。在落實國有資產監督考核體系的同時，促進審計工作落到實處，完善國有資產統計報告制度，不斷提升資產管理的監督檢查力度。

四、結束語

財政部門做好行政事業單位國有資產監督管理工作，具有一定的現實意義。基于當前形勢發展背景下，傳統的資產管理方法、思路無法滿足當前階段的工作現狀。經濟社會的持續發展對資產管理提出了明確的要求，加入了新的內容，對行政事業單位提出了較高的要求，其需要加強資產管控力度，了解各個環節工作需要整改的部分。在提升對國有資產管控重視度的同時，引入現代化管理手段與技術，科學化的分配資源，做好財政預算規范化管理工作，確保財政資金投入到合適的項目中，以此履行社會服務基本職能。