關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

王金龍

（海東市樂都區應急管理局，青海 海東 810700）

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

目前，公有制經濟在我國經濟市場中占據著相當高的比重，隨著全球化過程加劇，我國的市場競爭也變得愈發劇烈，這就要求公有制經濟主體不斷優化自身管理進而提高核心競爭力。行政事業單位在公有制經濟中扮演著重要的角色，為此，加強行政事業單位國有資產管理，不僅對于保護國家財產的安全和完整、發揮行政事業單位資產的效能至關重要，對于我國經濟又好又快發展也有著舉足輕重的影響。

首先，行政事業單位的國有資產涉及預算管理、內控制度、采購管理等各個方面，加強國有資產管理，不斷完善管理體系，從而提升行政事業單位整體的管理水平。其次，從國有資產的耗用、流動的情況中可以分析出行政事業單位的資產利用率以及資產效能的轉換情況，有助于科學合理地分析出事業單位的資產需求。最后，加強國有資產管理可以提高管理意識，避免造成資產的浪費和閑置。綜上，國有資產管理水平的提升對于國民經濟的健康發展起著至關重要的作用。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

現階段，行政事業單位管理的國有資產數量種類和資金體量越來越大，強化管理意識、提升管理水平顯得尤為重要，雖然從制度設計、人員配備要求、資產管理信息化系統建設等方面不斷完善，但在國有資產的管理、使用和維護中還是存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）國有資產管理相關內控制度不健全

內部控制制度作為行政事業單位內部管理的重要手段之一，既要突出重點，也要兼顧全面性，只有制定了切合單位實際的內控管理制度并很好地予以實施，才能實現國有資產的有效利用和保值增值。首先，國有資產內控管理制度比較陳舊，多年來一直沿用，很少進行更新，運作起來比較死板，不能靈活適應多變的環境。其次，大部分行政事業單位國有資產內控制度內容基本照搬照抄內控管理規范內容，顯得比較空洞，也很難控制國有資產從申請資金、采購資產、管理使用資產直至該項資產報廢清理的全過程。最后，內部控制制度應當隨著事業單位管理國有資產體量、模式和性質的變化而及時更改，目前很多事業單位的國有資產管理內部控制制度大同小異，沒有做到因地制宜。另外對內控制度的實施情況缺乏必要的監督，也沒有具體的考核評價體系，內控制度沒有在行政事業單位國有資產管理中發揮應有的作用。

（二）國有資產的管理意識不夠強

現階段，大部分行政事業單位的領導都比較重視國有資產的獲取和處置過程，但國有資產的管理不只有獲取和處置，使用、保管也是非常重要的環節。有些單位在獲取國有資產的過程中還存在著攀比現象，沒有審慎評估資產需求，盲目采購，造成了資產的閑置，未將資產的效用發揮到最大。

如今，事業單位基本都采用專業的軟件管理系統來進行國有資產的統計、入賬工作。由于相關人員水平參差不齊，導致國有資產管理水平也參差不齊，而單位也沒有重視對相關人員進行培訓或者培訓過程流于形式，致使管理意識不強和水平不高。國有資產中，貨幣資金等流動資產財務人員通常會加強賬務記錄，比較不易流失；但在固定資產保管方面，通常重視于采購和處置環節，在日常保管中通常對固定資產編號后就不予重視，臺賬中的固定資產和實物中的固定資產不能一一對應的現象時有發生。

（三）國有資產管理信息化建設滯后

隨著很多行政事業單位的發展壯大，其配套的資產也與日俱增，尤其是一些發展迅速的城市中的行政事業單位。以前我國行政事業單位的會計核算采用收付實現制，但由于采購、入賬的相關資料傳遞較為滯后，各個環節不能很好地銜接，導致很多資產入賬不及時、甚至還有不入賬的情況發生。這樣就導致每年的財務報表不能公允地反映行政事業單位的財務情況，存在對于一些表外資產發生了遺失毀損也無人處理的情況。

目前，很多行政事業單位對于國有資產的管理趨于靜態，2019年起開始財務和預算同時平行記賬，仍然存在實現收付才賬務核算的情況。但為了國有資產尤其是固定資產使用效用的最大化，國有資產通常是在多個部門甚至多個單位之間流動的，流動過程中經常會存在實物資產與賬面資產難以一一對應的情況。

（四）對國有資產的動態監管不足

雖然每個年度各單位都會組織人員，對單位占用的資產特別是固定資產進行清查，但清查的方式方法都沒有什么新的變化，很多時候只是走走過場，缺乏有效的第三方監督。其次，國有資產管理的日常監督嚴重缺失，大部分單位國有資產管理由財務部門負責，沒有設立內部監督檢查部門，也沒有兼職的監督檢查人員。最后，一些入了賬的國有資產也存在賬務處理不夠規范、財務軟件落后的情況，不利于國有資產的進一步管理。

（五）國有資產管理缺乏高素質專業人員

首先，由于行政事業單位編制限制，人員缺少，再加上單位領導都不太重視資產管理，導致大部分單位沒有設立專門的資產管理部門，一般由財務部門的人員兼職管理，基本上都是非專業人員，導致對國有資產的管理水平和專業勝任能力大打折扣；其次，現有的管理人員對國有資產管理的重要性認識不足，通過自學提升自身管理能力的動力也不足，單位培訓學習基本不涉及這方面內容，前期配備的國有資產管理人員為非專業人才，而后期又缺少提升管理水平和專業勝任能力培訓，導致國有資產賬實不符、損毀報廢不下賬、個別資產不上賬（直接進費用）等現象普遍存在。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）完善國有資產管理內部控制制度

完善和及時更新行政事業單位國有資產管理的相關內部控制制度，不僅可以在最大程度上提升相關人員的工作效率，也可以提升預算、采購等環節的管理水平。建議不同類型的行政事業單位可以制定適用于其自身的國有資產管理內部控制制度，相關制度由相應專業部門審批，經批準后可以實行，并且應當本著具體、不模糊的原則，對于相關管理人員要及時進行培訓，不合適的內部控制制度要及時更新。另外，國有資產管理不是一個單獨的模塊，行政事業單位在制定相應的內部控制制度時要同時優化采購、預算等方面的內部控制制度。

（二）國有資產管理意識不斷提高

首先，上級部門可以加強對單位負責人的相關培訓，傳達國有資產管理的重要性，再由單位負責人牽頭成立相關領導小組和執行小組，讓相關制度能夠真正得執行。也可將國有資產的管理納入財務人員和相關資產保管人員的考核之中，以此來約束相關管理人員的思想意識和管理行為。其次，行政事業單位國有資產的管理離不開單位中的每一個人，提高全體職工對國有資產管理的認知感和責任感也是行政事業單位國有資產管理的重要環節之一。

（三）建立和完善資產管理信息系統

數字化、信息化是當前社會生產中十分重要且愈來愈具有重要性的發展趨勢。利用云平臺信息管理技術整合前端的數據信息，進行大數據分析，進一步為管理國有資產服務。為此，需要加強各級行政管理部門人員的工作習慣以及新興信息技術利用能力，做到及時按相關規定入賬，讓數字化轉型真正落到實處，提升協同效率，實現各部門有效對接，使信息技術在行政事業單位加強國有資產管理、提升國有資產利用效率等方面發揮更大作用。

（四）實現對國有資產的動態監管

目前，財政、審計、監察部門都有監督國有資產合理利用，防止流失的義務和責任，但這些部門還有其他的工作任務，難以對轄區所有行政事業單位無一遺漏的全面監管到位，這就需要建立單位內部動態監管體系，特別是建立完善的信息系統，使相關監管部門能及時、全面的掌握管理、使用情況。此外，對于各項行政事業單位的國有資產，應當定期進行檢查、不定期進行抽查的方式來保證國有資產的真實性和完整性。通過定期檢查，就能很好保證行政事業單位各項國有資產從采購、使用、報廢清理全過程中的規范性，而不定期的抽查可以保證審計、監督部門工作的公平性、客觀性和科學性。

（五）引進和培養高素質國有資產管理人才

首先，要加強對現有資產管理人員的宣傳和培訓學習，一方面，要求在日常學習中增加國有資產管理方面的知識，規定國有資產管理人員業務學習中一定要有相關專業知識學習內容，并作為年終考核的重要內容之一；另一方面，各單位組織的集體學習中增加國有資產管理的相關內容，必要時也可以建議財政等部門牽頭組織，對全區國有資產管理人員進行業務知識培訓。其次，通過公務員考試，事業單位考試等方式招錄一批具有專業水平的高端管理人才，充實到各行政事業單位，不斷優化國有資產管理人才隊伍，提高管理人才整體素質。

四、結語

一直以來，加強國有資產管理，提高資產利用效率，防止非正常流失是一項艱巨任務。行政事業單位的國有資產管理是一個連續的過程，從建設一支高素質的國有資產管理人才隊伍出發，切合各行業、各單位實際，制定切實可行的國有資產管理制度和內控管理制度，提高單位內部執行率，強化內外部監督功能，建立一套完整的考核評價系統，進而促使國有資產管理邁上一個新的臺階，確保行政事業單位的國有資產實現保值增值和高效利用。