關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王金龍

（海東市樂都區(qū)應(yīng)急管理局，青海 海東 810700）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

目前，公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)市場中占據(jù)著相當(dāng)高的比重，隨著全球化過程加劇，我國的市場競爭也變得愈發(fā)劇烈，這就要求公有制經(jīng)濟(jì)主體不斷優(yōu)化自身管理進(jìn)而提高核心競爭力。行政事業(yè)單位在公有制經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不僅對于保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全和完整、發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效能至關(guān)重要，對于我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展也有著舉足輕重的影響。

首先，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)涉及預(yù)算管理、內(nèi)控制度、采購管理等各個(gè)方面，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，不斷完善管理體系，從而提升行政事業(yè)單位整體的管理水平。其次，從國有資產(chǎn)的耗用、流動的情況中可以分析出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)效能的轉(zhuǎn)換情況，有助于科學(xué)合理地分析出事業(yè)單位的資產(chǎn)需求。最后，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理可以提高管理意識，避免造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置。綜上，國有資產(chǎn)管理水平的提升對于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)數(shù)量種類和資金體量越來越大，強(qiáng)化管理意識、提升管理水平顯得尤為重要，雖然從制度設(shè)計(jì)、人員配備要求、資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面不斷完善，但在國有資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)中還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）國有資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)控制度不健全

內(nèi)部控制制度作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要手段之一，既要突出重點(diǎn)，也要兼顧全面性，只有制定了切合單位實(shí)際的內(nèi)控管理制度并很好地予以實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用和保值增值。首先，國有資產(chǎn)內(nèi)控管理制度比較陳舊，多年來一直沿用，很少進(jìn)行更新，運(yùn)作起來比較死板，不能靈活適應(yīng)多變的環(huán)境。其次，大部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控制度內(nèi)容基本照搬照抄內(nèi)控管理規(guī)范內(nèi)容，顯得比較空洞，也很難控制國有資產(chǎn)從申請資金、采購資產(chǎn)、管理使用資產(chǎn)直至該項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)廢清理的全過程。最后，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)隨著事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)體量、模式和性質(zhì)的變化而及時(shí)更改，目前很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度大同小異，沒有做到因地制宜。另外對內(nèi)控制度的實(shí)施情況缺乏必要的監(jiān)督，也沒有具體的考核評價(jià)體系，內(nèi)控制度沒有在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）國有資產(chǎn)的管理意識不夠強(qiáng)

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都比較重視國有資產(chǎn)的獲取和處置過程，但國有資產(chǎn)的管理不只有獲取和處置，使用、保管也是非常重要的環(huán)節(jié)。有些單位在獲取國有資產(chǎn)的過程中還存在著攀比現(xiàn)象，沒有審慎評估資產(chǎn)需求，盲目采購，造成了資產(chǎn)的閑置，未將資產(chǎn)的效用發(fā)揮到最大。

如今，事業(yè)單位基本都采用專業(yè)的軟件管理系統(tǒng)來進(jìn)行國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、入賬工作。由于相關(guān)人員水平參差不齊，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平也參差不齊，而單位也沒有重視對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)或者培訓(xùn)過程流于形式，致使管理意識不強(qiáng)和水平不高。國有資產(chǎn)中，貨幣資金等流動資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員通常會加強(qiáng)賬務(wù)記錄，比較不易流失；但在固定資產(chǎn)保管方面，通常重視于采購和處置環(huán)節(jié)，在日常保管中通常對固定資產(chǎn)編號后就不予重視，臺賬中的固定資產(chǎn)和實(shí)物中的固定資產(chǎn)不能一一對應(yīng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后

隨著很多行政事業(yè)單位的發(fā)展壯大，其配套的資產(chǎn)也與日俱增，尤其是一些發(fā)展迅速的城市中的行政事業(yè)單位。以前我國行政事業(yè)單位的會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，但由于采購、入賬的相關(guān)資料傳遞較為滯后，各個(gè)環(huán)節(jié)不能很好地銜接，導(dǎo)致很多資產(chǎn)入賬不及時(shí)、甚至還有不入賬的情況發(fā)生。這樣就導(dǎo)致每年的財(cái)務(wù)報(bào)表不能公允地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，存在對于一些表外資產(chǎn)發(fā)生了遺失毀損也無人處理的情況。

目前，很多行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理趨于靜態(tài)，2019年起開始財(cái)務(wù)和預(yù)算同時(shí)平行記賬，仍然存在實(shí)現(xiàn)收付才賬務(wù)核算的情況。但為了國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)使用效用的最大化，國有資產(chǎn)通常是在多個(gè)部門甚至多個(gè)單位之間流動的，流動過程中經(jīng)常會存在實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)難以一一對應(yīng)的情況。

（四）對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管不足

雖然每個(gè)年度各單位都會組織人員，對單位占用的資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，但清查的方式方法都沒有什么新的變化，很多時(shí)候只是走走過場，缺乏有效的第三方監(jiān)督。其次，國有資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督嚴(yán)重缺失，大部分單位國有資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督檢查部門，也沒有兼職的監(jiān)督檢查人員。最后，一些入了賬的國有資產(chǎn)也存在賬務(wù)處理不夠規(guī)范、財(cái)務(wù)軟件落后的情況，不利于國有資產(chǎn)的進(jìn)一步管理。

（五）國有資產(chǎn)管理缺乏高素質(zhì)專業(yè)人員

首先，由于行政事業(yè)單位編制限制，人員缺少，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)都不太重視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致大部分單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，一般由財(cái)務(wù)部門的人員兼職管理，基本上都是非專業(yè)人員，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的管理水平和專業(yè)勝任能力大打折扣；其次，現(xiàn)有的管理人員對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，通過自學(xué)提升自身管理能力的動力也不足，單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)基本不涉及這方面內(nèi)容，前期配備的國有資產(chǎn)管理人員為非專業(yè)人才，而后期又缺少提升管理水平和專業(yè)勝任能力培訓(xùn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、損毀報(bào)廢不下賬、個(gè)別資產(chǎn)不上賬（直接進(jìn)費(fèi)用）等現(xiàn)象普遍存在。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

完善和及時(shí)更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度，不僅可以在最大程度上提升相關(guān)人員的工作效率，也可以提升預(yù)算、采購等環(huán)節(jié)的管理水平。建議不同類型的行政事業(yè)單位可以制定適用于其自身的國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，相關(guān)制度由相應(yīng)專業(yè)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后可以實(shí)行，并且應(yīng)當(dāng)本著具體、不模糊的原則，對于相關(guān)管理人員要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，不合適的內(nèi)部控制制度要及時(shí)更新。另外，國有資產(chǎn)管理不是一個(gè)單獨(dú)的模塊，行政事業(yè)單位在制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度時(shí)要同時(shí)優(yōu)化采購、預(yù)算等方面的內(nèi)部控制制度。

（二）國有資產(chǎn)管理意識不斷提高

首先，上級部門可以加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)培訓(xùn)，傳達(dá)國有資產(chǎn)管理的重要性，再由單位負(fù)責(zé)人牽頭成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行小組，讓相關(guān)制度能夠真正得執(zhí)行。也可將國有資產(chǎn)的管理納入財(cái)務(wù)人員和相關(guān)資產(chǎn)保管人員的考核之中，以此來約束相關(guān)管理人員的思想意識和管理行為。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理離不開單位中的每一個(gè)人，提高全體職工對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知感和責(zé)任感也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)之一。

（三）建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

數(shù)字化、信息化是當(dāng)前社會生產(chǎn)中十分重要且愈來愈具有重要性的發(fā)展趨勢。利用云平臺信息管理技術(shù)整合前端的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步為管理國有資產(chǎn)服務(wù)。為此，需要加強(qiáng)各級行政管理部門人員的工作習(xí)慣以及新興信息技術(shù)利用能力，做到及時(shí)按相關(guān)規(guī)定入賬，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正落到實(shí)處，提升協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)各部門有效對接，使信息技術(shù)在行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、提升國有資產(chǎn)利用效率等方面發(fā)揮更大作用。

（四）實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管

目前，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門都有監(jiān)督國有資產(chǎn)合理利用，防止流失的義務(wù)和責(zé)任，但這些部門還有其他的工作任務(wù)，難以對轄區(qū)所有行政事業(yè)單位無一遺漏的全面監(jiān)管到位，這就需要建立單位內(nèi)部動態(tài)監(jiān)管體系，特別是建立完善的信息系統(tǒng)，使相關(guān)監(jiān)管部門能及時(shí)、全面的掌握管理、使用情況。此外，對于各項(xiàng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、不定期進(jìn)行抽查的方式來保證國有資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。通過定期檢查，就能很好保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)國有資產(chǎn)從采購、使用、報(bào)廢清理全過程中的規(guī)范性，而不定期的抽查可以保證審計(jì)、監(jiān)督部門工作的公平性、客觀性和科學(xué)性。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)國有資產(chǎn)管理人才

首先，要加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，一方面，要求在日常學(xué)習(xí)中增加國有資產(chǎn)管理方面的知識，規(guī)定國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中一定要有相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)內(nèi)容，并作為年終考核的重要內(nèi)容之一；另一方面，各單位組織的集體學(xué)習(xí)中增加國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)也可以建議財(cái)政等部門牽頭組織，對全區(qū)國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。其次，通過公務(wù)員考試，事業(yè)單位考試等方式招錄一批具有專業(yè)水平的高端管理人才，充實(shí)到各行政事業(yè)單位，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，提高管理人才整體素質(zhì)。

四、結(jié)語

一直以來，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率，防止非正常流失是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一個(gè)連續(xù)的過程，從建設(shè)一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍出發(fā)，切合各行業(yè)、各單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控管理制度，提高單位內(nèi)部執(zhí)行率，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督功能，建立一套完整的考核評價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)而促使國有資產(chǎn)管理邁上一個(gè)新的臺階，確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值和高效利用。