行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策研究

賈綿綿

（河南省正陽縣婦幼保健計劃生育服務中心，河南 駐馬店 463600）

在當前新形勢下，行政事業單位國有資產管理工作的質量越來越被國家重視，但仍有許多單位對資產管理工作不夠重視，在工作中還存在很多問題。因此，只有提高對國有資產管理重要性的認識，并對存在問題和相應對策進行深入分析，才能促進單位國有資產管理良性發展。

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

行政事業單位國有資產的本質都是歸國家所有的，它不僅是行政事業單位自己占有和使用的，還包括了單位管理的為社會公眾服務的資產。國有資產是政府運行的保障，是政府服務效率的基礎。行政事業單位國有資產管理的重要性，主要體現在以下幾方面：

（一）有助于促進資產合理配置和高效使用

加強行政事業單位國有資產管理，建立相應規章制度，對于其履行其社會職能，促進資產整合和共享，避免資產閑置和浪費都有十分重要意義。特別是在當前形勢下，提倡過緊日子，更應物盡其用，根據實際需要合理配置資產，并優化資產配置結構，充分發揮國有資產的使用價值，節約財政支出。

（二）保證國有資產的安全性

國有資產不僅是行政事業單位占有使用的，還包括其所管理的用于社會公眾的資產。所以科學的管理國有資產，加強對其監督和管理，對于國有資產的龐大體系來說，是非常重要的，有助于從源頭上堵塞漏洞，從源頭上保證資產安全，提高社會公共管理的水平和質量。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）行政事業單位人員對國有資產管理認識不足

首先，行政事業單位的管理者對國有資產管理不夠重視，認為在購置的時候按規定程序審批就行，登記、管理都是財務部門的事。未能認識到新形勢下國有資產管理之于社會經濟發展的深遠意義。因此，對配置國有資產的合理性、節約資源能源、促進資產升值、提高公共服務的效率和水平等方面的價值認識不清。

其次，資產管理人員專業性不強。由于國有資產管理缺乏必要的監督考核機制，資產管理人員缺乏主動學習的主觀能動性，有關資產管理的知識未能隨著時代的發展與時俱進，只是被動僵化完成相關工作，沒有系統學習相關法律法規和專業知識，往往只重視購置，而忽視日常管理及資產的處置。

（二）行政事業單位資產管理機構不健全

政府部門對國有資產管理工作重視不夠，有些僅在同級財政部門設置國有資產管理科室；有些單位內部未設立資產管理部門或資產管理崗位，僅由財務人員兼任。因為沒有明確的崗位職責，不能做到不相容崗位相互分離制，造成資產購置、登記、領用只有一人負責的情況，增加了資產流失的風險；此外，在日常工作中管理松懈，缺乏嚴謹的定期清查和核查，存在賬實不符現象。

（三）資產管理制度與實際脫節

行政事業單位往往更重視業務工作，制定資產管理制度只是為了應付上級檢查，從網絡上找一些相關條文敷衍了事，未能與單位實際相結合，沒有因地制宜根據單位基本情況、根據各類資產的不同，制定易于操作的管理制度和流程。在資產的購置、使用、清查、處置等環節均未建立相應的管理制度，導致購置時超標購置或資產閑置等情況。此外，有些單位由于制度的缺陷，導致權責不清晰，沒有明確的歸口管理部門，資產管理賬實不符，賬目不清，資產有閑置浪費的現象，制度未發揮應有的作用。

（四）國有資產管理不科學

首先，國有資產管理與預算管理結合不緊密。國有資產的購置缺乏計劃，在預算編制時往往不能對資產配置做出合理預判，有很大的盲目性、隨意性，通常是根據業務科室的需求去直接購置。

其次，未能建立科學的信息管理系統，不能實現對資產的動態管理。實物資產堆放隨意，未建立臺賬，不能按規定定期盤點，經常會出現賬實不符的現象。資產使用人在使用過程中未能落實對資產的使用責任，導致資產維護不當或長期閑置。此外，未能樹立資產保險意識，對于需要投保的資產，未能及時投保，不能有效地防范資產損失風險。

最后，政府部門缺乏完善的行政事業單位資產調劑制度和程序。同類資產，有些單位資產閑置無用，有些單位卻需要重新購置，導致雙向浪費。對資產的清理處置落實不到位，缺乏必要的審批程序，處置的變價收入和殘值收入流失。

（五）國有資產管理的監督機制不健全

國有資產管理的監督體系不夠健全，在資產的購置、使用、處置環節相關人員都不能很好地履行職責，配置的是否超標、使用是否得當，處置是否合理，均未有嚴格的責任追究機制和獎懲措施。例如，有些單位缺乏對外投資業務的監督控制，未能從立項、決策、實施都進行嚴格的動態追蹤管理監督，對不按相關規定造成的國有資產流失，缺乏追究具體業務部門和人員責任的依據和措施。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高國有資產管理意識

一是加強宣傳引導，充分利用各種宣傳方式，充分利用網絡的優勢，普及資產管理相關法律、法規知識及財政部門的政策、要求，提高認識，加強資產管理意識，營造國有資產管理良好氛圍，從而帶動行政事業單位干部職工人人參與資產管理工作。二是加強專業性培訓。采用多種學習方式，如舉辦培訓班、邀請專家授課、網絡課程等，對國有資產管理人員進行業務培訓，并組織人員進行探討，對工作中遇到的問題分析討論，通過交流解決問題，充實學習內容，促進工作更好開展。

（二）完善國有資產管理部門組織機構設置

國有資產由政府部門統一設置管理機構，對各單位資產統籌管理，行政事業單位內部設資產管理部門或崗位，保證人員編制，明確部門和崗位職責，對本單位國有資產綜合管理，承擔本單位國有資產的配置、使用、清查、處置等相關工作，分解落實責任，具體化操作規程，為資產安全和有效使用提供堅實基礎。

（三）完善國有資產管理制度

首先，建立健全國有資產管理制度，要對不同種類的資產按其性質不同，分門別類地建立相應的管理制度。比如實物資產，應在制度中明確歸口管理部門，明確資產的使用、保管、日常維護責任，并建立定期清查盤點制度，財務部門、資產管理部門、資產使用部門應定期對賬，對發現不符的查明原因，并詳細規定處理措施。對外投資業務，則應著重明確對項目的可行性論證、投資決策、項目的追蹤管理，責任追究制度等，以防投資失敗或虧損。

其次，建立流程管理制度。從資產的配置、使用、處置全生命周期動態追蹤管理。在配置時應遵循的原則、配備的標準、報批程序，均應有相應的規章制度；在使用過程中使用人的責任、對資產的維護管理、資產定期清查等都要有章可循；在處置時，需處置資產的范圍、處置原則、殘值收入等都要有明確規定。

最后，要結合單位實際情況，梳理資產管理工作，發現薄弱環節，因地制宜，切合實際制定管理制度。并注意發現工作中存在的問題，找出解決辦法，完善制度，從而使國有資產管理制度更加實用，更加完善。

（四）提升國有資產管理質量

首先，促進資產管理與預算管理有機結合，在編制部門預算時，清查單位資產的情況，增強預算資金安排的科學性和資產配置的合理性，避免不合理的資產采購，使預算管理工作與資產管理緊密相連、互相促進，從而提升資產管理的質量。

其次，持續推進資產管理信息化建設，建立統一的信息管理平臺，實現規范化、動態化管理。推進國有資產管理系統與單位管理系統、財務系統對接，實現信息錄入規范、及時，資產管理報告嚴謹、真實，信息利用安全、高效。提升國有資產管理的質量和效率。

再次，加強對資產管理過程中的內部控制。建立資產管理崗位責任制，合理設置崗位，特別是一些重要崗位，嚴格執行不相容崗位相互分離制。比如貨幣資金業務，應加強對出納人員管理，堅持德才兼備，以德為先的原則，并且不得由一人辦理資金的全過程，以保證貨幣資產的安全；在實物資產的管理中，資產的購置與驗收、保管與清查，實物管理與賬目管理均應相互分離。

最后，政府部門應建立資產調劑機制，促進行政事業單位資產整合與共享，單位需購置資產時，嚴格按照規定報財政部門審批，財政部門應優先通過調劑解決，可以最大化發揮國有資產的價值，避免浪費。

（五）增加監督管理力度

首先，建立國有資產評價制度，完善評價指標體系，對資產管理工作進行定期的綜合評價，并將評價結果與單位績效管理掛鉤，根據評價結果給予相應的獎勵或處罰。

其次，充分發揮內部審計和外部審計的監督作用，對資產的流入、流出等各個環節進行風險管控。內部審計部門定期審計，對資產管理的日常工作進行監督。不定時進行第三方審計，以便更客觀的發現問題，促進國有資產管理良性發展。

四、結束語

當前，行政事業單位國有資產管理中仍存在一些問題，因此只有不斷地強化管理人員意識，加強國有資產管理部門和制度的建設，用更科學的管理理念，增強審計的監督作用，才能充分發揮國有資產的使用效益，物盡其用，確保國有資產的安全。