采礦權變更生產規模探討

楊曉坤，姜華

（中國鋁業集團有限公司，北京 100082）

關鍵字：習近平生態文明思想；采礦權；生產規模變更；

截至2019年底，全國已發現礦產173中，其中，能源礦產13種，金屬礦產59種，非金屬礦產95中，水氣礦產6種[1]。礦產資源是國民經濟可持續發展的重要物質基礎，其關系國家經濟安全。我國對礦產資源的管理是以《中華人民共和國礦產資源法》為核心，以《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規為基礎，以部門規章和地方性法規、地方政府規章和主管部門通知要求為補充的礦產資源法律法規體系。

為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革要求，規范和完善礦產資源開采審批登記管理，原國土資源部下發《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）第三條明確完善采礦權變更和注銷登記管理范圍等，但對采礦權生產規模變更事項未進行規定，導致目前礦業企業單獨正常辦理采礦權生產規模變更工作困難。

1 采礦權證載生產規模的由來

礦業企業根據《礦產資源開采登記管理辦法》和原國土資源部《關于進一步規范礦業權申請資料的通知》（國土資規〔2017〕15號）文件要求申請采礦權，按設計或核定的生產能力填寫設計生產規模。

原國土資源部門《關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知》（國土資發〔1999〕98號）文件規定，在采礦權礦產資源開發利用方案中主要審查開采儲量確定的合理性、礦山建設規模、開采方案、選礦加工方案、環境保護和水土保持、土地復墾方案和礦山安全等。通過審查確定后的礦產資源開發利用方案中的礦山建設規模既是采礦權證載生產規模。

2 采礦權證載生產規模時效性

采礦權證載生產規模為評審通過后的配套辦證時礦產資源開發利用方案審查通過并確定的生產規模。但由于后期采礦權內資源儲量發生變化、開采技術條件的不斷提高、市場需求變化和企業自身發展需要等因素預約，礦業企業后期進行歷次補充勘探、生產技術改造和產能提升，可能導致礦業企業實際生產規模與采礦權證載生產規模不符情形。但實際生產規模改建和擴建的每個環節都是后期技術改造的結果，同樣都具備項目立項審批、過程監控及項目竣工驗收、環評和配套安全設施驗收。實際生產規模的改擴建從設計、施工、投入使用各方面是具備安全生產的條件的。

礦業企業改建和擴建工程項目的安全設施也與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資也納入建設項目概算。然而國家各級安全生產監管部門以實際生產規模與采礦權證載生產規模不符為由，仍對該情況提出整改，并限時要求礦業企業辦理采礦權變更生產規模。

3 采礦權如何辦理變更生產規模

3.1 2017年3月14日以前

礦業企業可依據原國土資源部《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發〔2011〕14號）（已廢止）第二十五條除《礦產資源開采登記管理辦法》第15條規定的情形外，變更生產規模的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。

礦業企業申請生產規模變更的，提交經審查批準的礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告及礦山安全生產監管部門的審查意見后，變更生產規模并頒發新證，完成辦理采礦權證載生產規模變更工作。

3.2 2017年3月14日 （含）以后

原國土資源部發布了《關于修改＜國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知＞第二十五條規定的通知》（國土資發〔2017〕29號）（已廢止）未對企業采礦許可證生產規模變更行政審批事項進行規定，且未明確礦權人應如何辦理生產規模變更，因此生產規模變更工作至此無法繼續正常單獨辦理。

現行礦產資源開采登記管理制度下，礦業企業采礦權生產規模變更事項無具體單獨規定，導致礦業企業無法單獨正常辦理生產規模變更，給礦業企業正常的生產經營帶來法律風險。目前采礦權生產規模變更事項只能采取延續或變更（變更主要開采礦種、變更控制礦種、變更礦區范圍、變更礦山名稱等）過程中進行一并辦理。

4 探討與建議

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”為增強我國經濟發展的內生動力，必須堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制的弊端。圍繞推動高質量礦業經濟發展和建設“綠水青山就是金山銀山”的綠水發展理念，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權是轉變政府職能的重要突破口。

自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）（自然資規 〔2019〕7號)[2]于2020年5月1日正式實施，對建立和實施礦業權出讓制度、優化石油天然氣礦業權管理、改革礦產資源儲量分類和管理方式作出了一系列重大制度創新。某企業深入學習貫徹習近平生態文明思想，抓住國家簡政放權契機，主動退出生態紅線重疊面積，化危為機，將縮減面積和生產規模變更一并申請辦理，從而徹底消除了因規模生產問題可能帶來的風險。

為切實推動構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強礦業企業的經濟創新力和競爭力。建議在采礦權證上不再對生產規模進行核定，取而代之的是對企業在礦產資源開發利用方案和礦山建設進行嚴格審查、過程監管和安全驗收，促使礦業企業生產規模與實際生產相符。同時對采礦權生產規模以多種方式公開，并在網絡新媒體上進行公示，監督礦業企業依法合規進行正常安全生產。

按照生態文明建設的要求、當前的開發技術水平以及行業經營效益，建議在檢查礦山企業礦產開發時，著重檢查采選礦作業是否按照設計的回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標進行，是否繳納有關稅費，是否有采富棄貧，并重點關注安全生產和環境污染問題等方面，促進節約與綜合利用國家礦產資源。