礦山建設工程造價控制的探討

林 健

（招金礦業股份有限公司，山東 招遠 265400）

就礦企經營發展來看，以礦區開采作業的安全性以及施工質量作為工作中心，但礦山建設工程造價的管控極易遭到忽視，這就導致礦企的經濟利益受到威脅。礦山建設工程項目質量極易受到工程造價高低的影響，為確保項目質量得到明顯提升，有必要就礦山建設工程造價控制開展具體探究。

1 礦山建設工程造價的特點

就礦山建設工程造價來說，其特點主要體現在以下幾個方面：

其一，獨特性。礦山建設工程造價具有獨特性，礦山建設項目之間存在顯著差異，即便是投資分布也不能夠保證其完全一致。因此在礦山建設工程造價管控中，不可結合工業項目造價控制特征出發來對投資成本管理模式加以設計，礦山建設工程造價方面無法設計出具有普適性且行之有效的控制模式。

其二，不確定性。礦山建設工程與一般工業項目存在顯著差別，其中各子項目而言，實際工藝流程、生產規模以及施工模式等都是重要的因素，會對造價控制產生強烈影響，這一標準環境存在變化性，在差異化條件下，所執行的標準不同，所得到的結果也存在差異，因而成本控制標準在合理性與適用性方面的要求也明顯提升。

其三，復雜性。礦山建設工程項目中，就采選工程來說，若投資超出億元，則下設諸多單項工程，相關單位工程項目數量則將會達到數百個甚至更多，因而造價控制具有復雜性。

其四，實施區域大。礦山建設工程不同于一般工業項目，其有著廣泛的實施區域。若存在輸水管線、供電線路、外部聯絡鐵路等外部工程的介入，則實際實施區域會更大，有可能為數十、數百公里，工程量也比較大。

其五，造價管理系統彈性大。在礦山建設工程施工期間，由于該工程不同于一般工業項目，各施工子項目之間存在普遍的交叉使用資源的情況，包括勞動力、施工機械等，所承擔的工種作業眾多，參與項目數量多，各施工子項目之間存在頻繁的材料流動，盡管施工資源得到高效利用，但工程造價控制也存在一定難度。在項目實施過程中，受到項目自身特點的影響，其往往會受到諸多不確定因素的影響，比如地質、水文、氣象等，這就需要及時調整并修改原有設計方案，保證在新情況與新條件下的適應性，因此必須要確保工程造價管控系統充滿的彈性，結合實際情況確保調整的及時性和有效性，工程造價控制也得以有效落實。

2 礦山建設工程造價管理的作用

2.1 保證造價管理的科學性

為避免資金費用對礦山工程施工階段形成制約，應當真正落實造價管理與預算工作。待預算結束后，需就預算過程實施科學化評估，依照相關規定出發，明確項目造價控制文件內容，據此確定評估指標，保證評估的科學性。待評估完成后，向相關部門上交所包含文件，以便落實審批檢查，確認審核符合標準后方可開展施工作業，所提交信息能夠為審查工作的推進提供參考。因此相關部門必須要高度重視信息提交，實施科學、有序且有效的成本預算，詳細記錄各環節，包括材料采購、經費周轉、工程建設等，確保造價控制具備相應依據。待預算完成后可進入審核環節，實施科學審核，保證審核任務作用得到詳細發揮。待審核完成后可發放貸款，以申請貸款數額為參照，實際發放金額應比之略低。

2.2 保證工程成本管理的有效性

礦山建設工程造價管理的實現，能夠減少不必要的成本消耗，有助于促進礦山項目質量控制的實現。在施工之前必須要就成本做出合理預算，就人力、物力等方面成本加以分析和確定，以項目設計方案及圖紙為參考，立足礦山建設項目實際情況出發，能夠以科學化的方式管理工程成本，為工程建設的順利推進奠定堅實的基礎。

2.3 為在建項目圖紙繪制及造價管理提供借鑒

礦山建設工程項目施工管理階段，必須要以國家法律法規為依據，就工程成本做出科學且精準的預測，保證礦山項目施工圖紙制作的質量，保證早期預算任務完成的高效性。這一階段應當符合國家項目量相關規定，在施工項目量審批合格的情況下，保證計算研究的精準化，預算定額能夠為這一工作的開展提供重要參考，在此基礎上圍繞直接成本與相關成本出發，就數據開展統計分析，加以認真計算后獲得結果，以此作為預算成本。通過預算任務的完成，能夠為項目造價控制提供可靠支持。

3 礦山建設工程造價的影響因素

3.1 工程造價構成內容復雜

礦山建設工程包括地上與地下工程，地上工程類似于其他工業建設工程，而地下工程較為復雜，與井巷工程、給排水工程、設備工程、安全工程、支護工程等密切相關。部分礦山工程開采中極易產生有毒有害物質和易燃易爆物質，必須要采取防止措施。礦山工程造價也有著復雜的構成內容。

3.2 礦址不可自由選擇

礦址大多以規定地點為首選，當前礦山工程與城鎮距離較近的情況下大多正在開采或完成開采，而未開采的礦山工程大多處于偏僻地區，大多有著復雜的地形，缺乏便捷交通，礦床缺乏優良內外部條件。采掘的深入使得地質條件發生了變化，極易造成生產設備和人員的轉移頻率較高，使得工程建設地點與條件產生變化，因而工程造價極易受到復雜因素的影響，存在多變性，難以進行預測。

3.3 礦山深部工程難度大且復雜多變

礦產資源采掘后無法再生，因而對于礦山企業來說，對于中晚期礦山工程應當實施深部開拓找礦，以平面為基礎逐步進行拓深，或者在地面上進行拓寬，因而后續工程建設存在較大難度，并且存在復雜性與多變性，工程造價控制也比較特殊。

3.4 決策階段導致投資失控

國家計委文件中明確表示，礦山建設工程前期工作中必須要充分認識到投資項目可行性研究的重要性，前期工作的落實，為礦山基本建設的推進奠定基礎。但部分礦山建設工程缺乏充分的前期準備，考慮不夠周全，導致工程建設中存在一些問題，并未得到及時有效的解決。不僅如此，部分工程建設前期缺乏經濟且合理的計算依據，導致費用計算不科學，使得前期費用加大。部分投資主管部門、設計、施工等單位之間協調不到位，管理不夠完善，導致投資失控。部分主管部門辦事并不規范，導致投資受到人為因素的影響；部分項目質量不達標，方案變化頻率高，設計存在漏洞，極易出現錯算問題，導致投資估算的準確度不足。部分項目造價管理僅僅局限于靜態管理，而并未高度重視動態因素的分析，而造價往往會受到市場信息及價格變動的影響，這就會導致出現較大的超投資額。

3.5 實施階段投資失控

工程造價中，施工圖預算是一項重要內容，相關單位在承擔初步設計與施工圖設計的情況下，必須要就初步設計總概算與施工圖預算進行編制。但就礦山建設工程的實際情況來看，部分單位對于施工圖預算的編制缺乏科學性，預算人員專業素質與技能水平有限，業務素質不高，導致所編制預算存在較為明顯的懸殊，漏洞的存在嚴重影響了預算質量，施工企業一味關注自身利益，導致預算編制缺乏合理性。

4 礦山建設工程造價控制的有效策略

4.1 招投標階段

在礦山建設工程中，招投標階段屬于前期工作，在成本控制目標得以實現的關鍵，因此在工程造價控制中必須要重視招投標階段的造價管控。在這一方面，應當全面了解礦山建設工程具體情況，保證所掌握信息的準確性，明確機構職責、資質信譽、隊伍狀況等，為礦山建設工程造價控制的落實提供可靠信息支持。礦山建設工程招投標階段造價控制的實現，應立足工程項目性質出發開展具體分析，就投融資實際情況加以掌握，確保工程項目內容的清晰化。在對業主委托的招投標代理工作加以承擔后，應當依照招標文件規定出發，把握業主要求，就工程量加以準確計算，就當地材料、設備的價格進行分析，判斷正常情況下工程建設完成所需的各項資源，包括人力、材料、設備、機械費、管理費、稅金等成本，確保清單標底或攔標價的合理化與清晰化，規范開展招投標工作。對于參與招投標的各單位情況應當加以綜合分析，對于中標單位的選擇，必須要確保其具備較高的資質，信譽良好，且具有較強的施工能力和展現的設備，這就能夠在保證礦山建設工程質量達到要求的同時，礦山建設工程造價控制也能夠得到順利實現。

4.2 設計階段

設計方案的合理性往往會對工程項目投資產生直接且強烈的影響，因此在項目做出決策后，應科學選擇設計方案，重視設計階段的工程造價控制。在這一環節，基于價值工程出發選擇并優化設計方案。設計方案的確定，需要礦山企業與設計單位之間開展密切溝通，保證使用功能得到滿足，在此基礎上重視價值工程作用的發揮，充分論證技術經濟，以經濟指標和綜合效益指標為參考，保證設計的科學性和有效性。

4.3 建設實施階段

待工程承包合同簽訂后，依照合同規定出發，施工單位就合同中約定的工程內容加以完成，包括工期、質量、價款等。在建設實施階段，合同中就工程量、施工條件、工期、材料、價格等方面的約定會發生變化，在合同履行階段承包方與發包方之間可能會出現爭議或糾紛，這就會導致索賠出現。諸多因素的存在會對合同約定的投資產生影響，甚至會導致工程結算超出合同價，或者不符合計劃投資，因此有必要落實工程造價控制。在建設實施階段造價控制的落實，需要發揮造價工程師及監理工程師等的積極作用，就礦山建設工程項目加以綜合分析，保證工程投資控制目標的清晰化和明確化，就費用進行嚴格控制，包括工程量計量、工程費用支付以及價格調整、索賠等因素所引起的其他費用的支付。

4.4 竣工階段

為促進竣工階段工程造價控制目標的實現，應把握施工階段工程量完成的具體進度，從各環節出發逐一開展結算與決算。為保證工程量核對的準確性，應強化造價人員的職業素養與專業技術水平，把握礦山建設工程項目整體情況，對圖紙、設計目標及方向形成清晰認識，明確施工項目計劃與方案，把握工程外觀、結構、材料與質量的具體情況。應盡早掌握合同、簽證及變更的實際情況，針對與施工圖預算之間的差異進行核對和補正，確保施工階段所發現的不合理問題能夠得到妥善解決。針對子項目來說，應以子項清單為依據，及時進行匯總，認真投資比對子項清單費用，從項目費用各環節出發，落實細節控制，以確保造價控制獲得理想效果。

5 結語

現代工業發展中，礦山是其中重要組成部分，礦山事業的發展對于冶金及其他工業的進步具有重要推動作用。現如今國家在礦山建設方面加大了投入力度，為保證礦山建設工程的經濟效益，必須要重視造價控制的落實。這就需要從工程招投標階段、設計階段、建設實施階段、竣工階段入手，全面落實造價控制，以保障礦山建設工程的綜合效益，促進社會經濟的穩步發展。