就風(fēng)險(xiǎn)管理視角下淺談海外有色金屬礦山工程造價(jià)控制研究

寧海軍

（華剛礦業(yè)股份有限公司，北京 100039）

有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民日常生活及國(guó)防工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)材料和重要的戰(zhàn)略物資，更是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)制造的巨大標(biāo)準(zhǔn)，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。保障國(guó)家資源供應(yīng)、提高礦山盈利能力、確保生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)是有色金屬礦山建設(shè)與管理的三大目標(biāo),而要想順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就必須要優(yōu)化礦山工程建設(shè),繼而完善有色金屬礦山工程造價(jià)控制。在風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工程造價(jià)控制是保證有色金屬礦山工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、安全性的重要前提，也是完成礦山區(qū)生態(tài)保護(hù)的有效保障。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理與海外礦山工程造價(jià)控制之間的關(guān)系

從風(fēng)險(xiǎn)管理視角來(lái)研究海外有色金屬礦山的工程造價(jià)控制,必須首先弄清楚風(fēng)險(xiǎn)管理與海外礦山工程造價(jià)控制之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為二者是相輔相成、互相制約的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)管理是海外礦山工程造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)，而造價(jià)控制能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，提高礦山工程的質(zhì)量，幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，提升礦山的生產(chǎn)效率、盈利能力及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和完成[1]。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理是海外礦山工程造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是保證海外有色金屬礦山工程能順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)行海外有色金屬礦山工程開(kāi)發(fā)擺在首要位置的就是資源國(guó)的政治環(huán)境，體現(xiàn)在資源國(guó)政府對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的干預(yù)、制裁、征用以及行政效率、社會(huì)治安，特別是有內(nèi)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)陰影的國(guó)家；其次是資源國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境和自然環(huán)境，包括語(yǔ)言、民族、宗教、風(fēng)俗、道德水準(zhǔn)、價(jià)值觀念、疾病和自然災(zāi)害等。所以在管理海外工程的過(guò)程中，我們必須高度重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制，把風(fēng)險(xiǎn)管理放在首位。而在具體的礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，更是存在許多危險(xiǎn)因素，特別是對(duì)有色金屬來(lái)說(shuō)，不僅開(kāi)采條件艱苦、流程復(fù)雜、技術(shù)要求較高,工作難度大，包含的流程多，而且對(duì)于專業(yè)技術(shù)的要求較高，然而有關(guān)技術(shù)人員工作水平參差不齊，海外屬地國(guó)工人普遍安全防范意識(shí)差，工作效率低。為了確保礦山的順利開(kāi)采就必須保證礦工生命安全和礦區(qū)環(huán)境的有效保護(hù),即兼顧安全性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性。要做到這三性就必須對(duì)這些工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、施工和審核,把安全生產(chǎn)放在首要位置。由此可見(jiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是有色金屬礦山工程造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)。

1.2 通過(guò)開(kāi)展造價(jià)控制來(lái)確保實(shí)現(xiàn)利益最大化

在海外有色金屬礦山工程的開(kāi)展中，必須結(jié)合單位投資成本，將具體的造價(jià)控制目標(biāo)細(xì)致的劃分到每個(gè)工序中，制定對(duì)應(yīng)的管控方案，來(lái)保證造價(jià)控制的質(zhì)量和效益，才可以提高單位的管理水平。而通過(guò)對(duì)造價(jià)控制，可以明確其中影響工作順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行規(guī)避和預(yù)防，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和控制的同時(shí)，提高工作人員的責(zé)任感和安全防范意識(shí)。還可以從安全管理方面，來(lái)進(jìn)行安全逃生通道的建設(shè)，加大對(duì)安全宣傳教育。在開(kāi)采過(guò)程中，可以有效地避免資源的浪費(fèi)，規(guī)范工作人員的行為，使得與相關(guān)的質(zhì)量、安全等管理內(nèi)容相結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化[2]。

2 影響海外礦山工程投資的因素和造價(jià)控制難點(diǎn)分析

海外礦山工程投資具有見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，由于項(xiàng)目建設(shè)所處的環(huán)境特殊，建設(shè)地點(diǎn)復(fù)雜，受文化、習(xí)俗、語(yǔ)言、政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，因此，影響海外礦山工程投資的因素復(fù)雜多變。具體如下。

2.1 投資見(jiàn)效慢，工作周期長(zhǎng)

由于海外礦山工程的特殊性，普遍工作周期都較長(zhǎng)，其中深部礦建和深部探礦難度大，存在“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”的特殊性；在進(jìn)行礦山的開(kāi)采前，會(huì)根據(jù)對(duì)應(yīng)的自然環(huán)境和有色金屬的分布情況來(lái)進(jìn)行分析；探礦尤其重要，一條生產(chǎn)線的建成，礦石品位決定了生產(chǎn)線建成后能否盈利的關(guān)鍵，因而在礦山開(kāi)采前對(duì)勘探工作的準(zhǔn)確性提出了更高要求。同時(shí)，隨著開(kāi)采難度的加大，與其他工程建設(shè)相比，存在涌水量大、支護(hù)、深井高溫和巖爆等問(wèn)題；尤其是在一些特殊的地質(zhì)環(huán)境下，比如溶洞，要建立支護(hù)結(jié)構(gòu)，而且要對(duì)其中容易產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制和預(yù)防，所以大大增加了工作的難度，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)，更重要的是會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用的增多，繼而影響單位的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 工程進(jìn)展和造價(jià)控制內(nèi)容較為復(fù)雜

在海外有色金屬工程中，其包含的內(nèi)容較多，而且受到內(nèi)外環(huán)境的影響較大，還受到不同的有色金屬類型和工藝流程等影響，工作開(kāi)展較為復(fù)雜。礦山工程的地面工程主要包括礦用機(jī)械設(shè)備及設(shè)施，如選礦廠、冶煉廠、焙燒廠、井塔、卷?yè)P(yáng)機(jī)、壓風(fēng)機(jī)等；地下工程包括井巷工程開(kāi)拓、井下設(shè)備及安裝工程。在井下礦建施工過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生冒頂、透水等問(wèn)題，甚至產(chǎn)生有害、有毒、易燃和易爆物質(zhì)等問(wèn)題，而且極易引起一些安全事故的發(fā)生，比如通道的滲水和危險(xiǎn)氣體，此外在礦山中一些地質(zhì)環(huán)境的不穩(wěn)定性，還會(huì)導(dǎo)致地震的發(fā)生，所以在造價(jià)的管控上難度大且復(fù)雜[3]。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理視角下海外有色金屬礦山工程造價(jià)控制優(yōu)化策略

3.1 決策階段

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過(guò)程。

（1）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目決策的研究，給予重視。在對(duì)礦山工作進(jìn)行設(shè)計(jì)前，要和勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通和交流，并且結(jié)合資源國(guó)對(duì)于有色金屬工作開(kāi)展的要求，以及地質(zhì)勘測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行工藝和技術(shù)的選用，詳細(xì)地做好標(biāo)識(shí)；同時(shí)明確具體工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行識(shí)別和應(yīng)急方案的制定；此外還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞，所以要建立有效地控制和管理措施，為建設(shè)單位決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（2）開(kāi)展投資估算和編制。在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，就要將相關(guān)的預(yù)算和造價(jià)控制融入各個(gè)環(huán)節(jié)中去，進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理。以防止出現(xiàn)與實(shí)際工作不相符的情況出現(xiàn)，從而影響到各項(xiàng)工作的開(kāi)展，出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

3.2 設(shè)計(jì)階段

（1）采用限額設(shè)計(jì)方法。通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行采用限額設(shè)計(jì)，結(jié)合各個(gè)階段所使用的費(fèi)用多少，進(jìn)行明確規(guī)定，然后來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。要保持具體的工藝和技術(shù)運(yùn)用都在造價(jià)控制的范圍內(nèi)，但是也要在達(dá)到礦山工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求下進(jìn)行[4]。

（2）設(shè)計(jì)要符合對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展設(shè)計(jì)時(shí)，要依據(jù)礦山的地質(zhì)和地理環(huán)境情況來(lái)進(jìn)行，并且與對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范相一致，不得進(jìn)行獨(dú)特設(shè)計(jì)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，能夠有效地保證建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量以及成本等方面內(nèi)容的落實(shí)，還可以避免人為的刻意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致造價(jià)成本增加的問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)對(duì)變更設(shè)計(jì)的管控。在有色金屬工程的設(shè)計(jì)中，受到不同因素的影響，會(huì)導(dǎo)致許多變更事項(xiàng)的出現(xiàn)。但是對(duì)于設(shè)計(jì)而言，當(dāng)初步的設(shè)計(jì)完成后，要進(jìn)行圖紙的審核和檢查工作，以防止出現(xiàn)漏洞和參數(shù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，然后與地質(zhì)勘測(cè)結(jié)果和相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比較，來(lái)進(jìn)行方案的深化，以確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少變更事項(xiàng)。當(dāng)設(shè)計(jì)確定好后，就要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，來(lái)進(jìn)行礦山工程活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督和管理。

（4）將設(shè)計(jì)與建設(shè)工作有效地結(jié)合在一起。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)投資方給予的時(shí)間和信息以及各項(xiàng)條件等來(lái)進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)工作，并且要安排專業(yè)的設(shè)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行；同時(shí)確定具體的設(shè)計(jì)費(fèi)用和審核文件上報(bào)等，然后結(jié)合實(shí)際的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工作開(kāi)展，以及造價(jià)控制要求來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保與實(shí)際工作相一致。

（5）確定最優(yōu)方案。可以結(jié)合現(xiàn)代化的工程模擬技術(shù)，來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)好的圖紙以及工藝參數(shù)等進(jìn)行三維模擬，并且結(jié)合設(shè)定的數(shù)據(jù)，來(lái)開(kāi)展工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題和不足之處，從而進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，來(lái)進(jìn)行造價(jià)的控制，根據(jù)不同的管控內(nèi)容和目標(biāo)，進(jìn)行不同方案的對(duì)比，最后確定最優(yōu)方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。

3.3 建設(shè)階段

在這個(gè)過(guò)程中，是所有成本和花費(fèi)以及管理的重點(diǎn)之處，尤其是在工程量建設(shè)進(jìn)度和材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格變化下，導(dǎo)致各種變更問(wèn)題的出現(xiàn)，繼而引起合同糾紛和索賠等現(xiàn)象，所以在進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)成本管控時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

3.3.1 通過(guò)招標(biāo)選擇施工和設(shè)備物資采購(gòu)單位

通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定施工和設(shè)備物資采購(gòu)單位。首先根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，然后根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)。在進(jìn)行招標(biāo)工作中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件合同條款的審核，合同是規(guī)定雙方經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利的有效法律文件，并且對(duì)具體的結(jié)算方式和活動(dòng)的開(kāi)展有著明確的要求，以防止后期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。將造價(jià)控制融入到招標(biāo)工作中，從而促使造價(jià)管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。

3.3.2 制定對(duì)應(yīng)的造價(jià)管控目標(biāo)

根據(jù)設(shè)計(jì)方案和工程開(kāi)展規(guī)劃，以及造價(jià)總預(yù)算，來(lái)制定成本管控目標(biāo)；并且將具體的工作內(nèi)容劃分到不同部門和崗位以及個(gè)人身上，結(jié)合相關(guān)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲體系，來(lái)保證造價(jià)控制工作的落實(shí)。

3.3.3 加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備和人力資源成本的管理

事先要對(duì)需要的材料和設(shè)備質(zhì)量以及采購(gòu)成本進(jìn)行明確的規(guī)劃，可以根據(jù)使用的數(shù)量和成本以及質(zhì)量要求，選擇一些信譽(yù)較好的廠家進(jìn)行合作，對(duì)不同的工藝中使用到的材料數(shù)量，要進(jìn)行管控；并且對(duì)作業(yè)人員的行為進(jìn)行規(guī)范化管理，降低材料的浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)具體的工作安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，還可以依據(jù)進(jìn)度管理，來(lái)合理安排作業(yè)流程。

海外工程雇用的大部分員工會(huì)受文化、習(xí)俗、語(yǔ)言、政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響。雖然海外員工工人雇傭成本較低，但普遍效率低下，文化水平低，因此，有必要通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力水平，來(lái)確保工程的順利開(kāi)展，還有開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行適當(dāng)挑選管理，減少由于當(dāng)?shù)匚幕斐傻牟槐恪Ｍ瑫r(shí)嘗試盡可能的將企業(yè)文化融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)控制模式和使用經(jīng)驗(yàn)和外語(yǔ)水平高的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力及建筑技術(shù)，致力于實(shí)現(xiàn)企業(yè)本土化。減少國(guó)外工程項(xiàng)目管理中的語(yǔ)言障礙和文化差異造成的不足。

3.3.4 加大對(duì)變更內(nèi)容的管控力度

主要是根據(jù)造價(jià)成本管控的目標(biāo)和預(yù)算費(fèi)用來(lái)對(duì)具體的工藝和技術(shù)以及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和變更，要結(jié)合相關(guān)的變更規(guī)定和工作流程，來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，在經(jīng)過(guò)多方的同意和簽字下進(jìn)行變更，做好記錄和保存。此外還有在出現(xiàn)糾紛的問(wèn)題時(shí)，根據(jù)合同的約定內(nèi)容，造成自身的經(jīng)濟(jì)損失的，要利用法律來(lái)進(jìn)行合理的索賠，降低損失。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在風(fēng)險(xiǎn)管理視角下海外有色金屬礦山工程的造價(jià)控制研究要堅(jiān)持以安全為中心，造價(jià)管控為目標(biāo)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程的工作進(jìn)行全面管理。針對(duì)礦山工程的特點(diǎn)，以及影響的因素，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和選用，做好應(yīng)急防護(hù)處理，還有對(duì)于其中的變更問(wèn)題要加強(qiáng)管理的力度，以便于控制成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。