［道縣］疏導式防控，為孩子守護水花里的快樂

文 本刊記者 林 潔 通訊員 宋小軍 鄭際華

“小朋友們，以后想游泳，到這里來，伯伯教你們，千萬不要到河里去游泳了”。近日，永州道縣蚣壩鎮興橋村的一名退伍軍人自費建起了全縣第一個“鄉村游泳池”，孩子在盡情暢享清涼的同時，安全有了更多的保障。

據了解，這個泳游池是該村一位名叫楊景易的退伍軍人自費修建而成，而且免費供村民們使用。“建這個泳游池主要就是讓村里的小孩子們有個安全游泳的地方，小孩子們都喜歡玩水，大人們很難時刻看著他們，特別是留守兒童，更加需要看護，在這邊山塘、水庫、河壩很多。我建好這個泳池后，讓大人們帶著小孩來，免費教他們，安全上面肯定更有保障些。”楊景易說。

這樣的防溺水疏導式措施并不是個例。道縣縣委、縣政府始終把“人民至上、生命至上”作為安全治理工作的出發點和落腳點，堅持從實際出發，積極創新“防溺水”工作思路，除了抓好勸阻野泳這樣的“堵”，還探索出兩全其美的“疏”，因地制宜、因勢利導推進戶外集中游泳點建設，引導人民群眾進行規范化游泳運動，在杜絕溺水事件發生上取得了明顯成效。

探索兩全其美的“疏”

道縣地處湘南丘陵地帶，轄22個鄉鎮（街道），總人口83萬，在校學生14.8萬人，其中留守兒童占全縣義務教育階段在校生的71.2%。全縣域內水系發達，5公里以上河流63條，各類水庫104座，山塘16000余口，呈現出典型的葉片式和篩網式分布狀，受喀斯特地貌影響，水情極其復雜，高危水域多達1300余處，防溺水工作難度極大。

針對7月上旬各地溺水事件頻發，面對省市連續調度約談的高壓態勢，道縣化壓力為動力，縣委、縣政府主要領導多次召開縣委常委會議和政府常務會議，專題研究防溺水工作，制定下發防溺水政策文件7個，建立聯防聯控責任清單，將防溺水工作納入考核評價，每天調度匯總，督促縣直單位和鄉鎮街道按照“責任務必落實、民情務必掌握、措施務必到位、效果務必顯現”的要求，落實防溺水“一把手”工程，推動防溺水工作走實走細走深。

道縣因地制宜、因勢利導推進戶外集中游泳點建設

按照條塊結合的工作機制，該縣督促鄉鎮街道、水利、農業等部門開展地毯式排查，全面摸清轄區水域情況，建立“紅、橙、黃、藍”四級風險水域臺賬，落實安全隱患排查整治。縣公安、教育、應急管理等職能部門結合歷年溺水事件進行案例分析，重點梳理溺水事件發生的時間、地點、人群及溺水原因，形成對策建議并及時落實。

針對縣內民眾每天戶外野泳超過6000人次，河道溺水事故多發，勸阻難度大，野泳禁而不絕的實際，縣“四大家”組成專項調研組，深入各鄉鎮街道、村組社區、單位學校及工礦企業，層層召開鄉鎮主要負責人、安委會成員單位、人大政協代表、師生及家長座談會，廣泛聽取防溺水工作意見和建議，深入剖析問題根源，充分吸收各方意見，形成“疏堵結合”的防控策略，將戶外集中游泳點建設提上黨委、政府議事日程。

官方認證的戶外游泳點

8月9日，道縣東門街道東洲社區戶外集中游泳點項目正式開工建設。該戶外集中游泳點位于道縣東門街道東洲社區籃球場旁，交通方便、水質潔凈，是群眾習慣性游泳場所。

“被官方認證了，以后帶著孩子來游泳，安全感著實會增加不少。”有家長表示。

為滿足人民群眾對游泳的需求，防止溺水事故的發生，筑牢人民群眾的安全防護網，縣政府常務會議現場拍板議定，當場落實任務職責，集中游泳點項目工程推進按下“快進鍵”。

由政府投入兜底建設，按每個鄉鎮建設1至3個戶外集中游泳點，在全縣22個鄉鎮（街道）共選擇交通相對便捷、人群相對集中、水質相對較好、水流相對平穩、安全相對可控的建設點68個，自7月起，縣財政按每個游泳點不低于5萬元的建設標準，分批、分期建設好戶外集中游泳點。

值得一提的是，該縣堅持戶外集中游泳點公益性原則，明確水利、衛生健康、體育、教育、財政、市場監督、應急管理、公安等部門建設和管理職責，建立戶外集中游泳點安全預警快速響應機制，督促鄉鎮、部門履職，促進戶外集中游泳點健康有序發展。

目前，第一批16個示范性集中游泳點已全部建成并投入使用，戶外集中游泳點均配備了救生設備、安全警示牌、簡易停車位等基礎設施，聘請了專職安全管理人員值守救援。為把好事辦好，該縣正在積極推進集中游泳點安全救生員、安保人員、游泳培訓員、醫務急救人員專兼職隊伍建設，縣、鄉兩級預算適當的人員經費，通過面向社會公開招聘志愿者等方式，鼓勵游泳協會、持證教練、具有專業技能的退伍軍人、退役運動員加入志愿者隊伍，確保每個集中游泳點配備有1至2名專職安全員和適量的志愿者，共同參與游泳點管理。

另外，參照農村學校點面結合的布局，按“集體出一點、社會捐一點、財政補一點”的投入機制，鼓勵在有條件的村組（社區）、學校興建小型淺水池，建成后的小型淺水池由村組管理并落實村干部及家長輪流值守，為村組兒童提供看護，切實解決游泳無去處、安全監管難問題。

一邊是政府兜底建設戶外集中游泳點，另一邊，道縣也在推動普惠游泳場所建設。按規范化管理、市場化運作、普惠性發展的思路，積極推進縣體育館游泳場館面向公眾開放，鼓勵城區及中心鄉鎮興建商業性中、小型游泳培訓場館5個，在經營上給予一定的優惠政策，推動社會化共建共享，引導公眾前往具有安全保障的場館從事體育鍛煉。

規范管理把好“安全關”

為了讓溺水不再成為暑假之痛，道縣堅持規范管理把好“安全關”。

堅持防溺水工作重心下沉，用好縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組、村組干部包家庭、駐村干部包學生的“四包”工作機制引導規范公眾游泳鍛煉。落實一對一管控。建立溺水事件高發的留守兒童少年群體臺賬，組織班主任、駐村干部、返鄉大學生、“五老”人員面向留守兒童開展“一對一”“多對一”防溺水宣傳，督促村組建立村民家庭互幫互助小組，實行村民外出委托看護，有效掌握留守兒童重點時段的去向，做到人人有監護，時時有看管。

集中游泳點均配備了求生設備、安全警示牌、簡易停車位等基礎設施

落實點對點責任。推行水域分片包干責任制，村組干部每天定時巡查重點水域，村組重點路段、重點場地設立永久性防溺水標語，“村村響”每天播放防溺水提醒廣播，鄉鎮防溺水流動宣傳車輛每天到各村組開展防溺水宣傳，教育面向學生家長、宣傳部門面向全縣公眾開展防溺水宣傳，公布集中游泳點場館，引導群眾前往安全的游泳場所游泳。

落實面對面督查。建立防溺水常態化監管機制，縣大督考辦牽頭成立22個防溺水專項督查組，每個督察組明確一名縣級領導帶隊、一名科局安全工作副職和一名專職干部參與，駐點鄉鎮，采取“777”工作模式（每天上午7時至下午7時，每周7天）開展專項督查，全面督查防溺水工作落實情況，做到以督促責、以督促改、以督促效，推動防溺水工作落實落地，嚴格杜絕公眾擅自到集中游泳點以外的非安全區域野泳。

在實踐探索戶外集中游泳點建設的同時，縣委、縣政府出臺《關于對道縣境內游泳活動進行聯防聯控的通告》《戶外集中游泳點暫行管理辦法》等一批管理制度，進一步明確黨委政府、鄉鎮部門、社會公眾三方責任，規范戶外集中游泳點開放時間，督促公眾嚴格遵守安全衛生管理和經營管理行為，引導公眾在規定時間、規定地點攜帶規定個人安全防護設備進入游泳區游泳鍛煉。自啟動戶外集中游泳點建設以來，公眾自覺前往集中游泳場館的人員明顯增多，到非安全水域游泳人員明顯減少，溺水事故得到有效控制。