關于脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程突出記錄問題探討
——以中國年鑒精品工程申報參評年鑒為例

孟亞男

（吉林省地方志編纂委員會，吉林長春130051）

2015年11月29日，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，提出“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”的總體目標[1]中共中央國務院.關于打贏脫貧攻堅戰的決定.2015-11-29.。經過五年不懈的努力，以2020年11月23日貴州省宣布最后9個深度貧困縣退出全國貧困縣序列為標志，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，2.8萬個貧困村全部出列，全國脫貧攻堅目標任務全面完成。如何客觀、全面、真實地紀錄中國人民在中國共產黨的領導下，發奮圖強、攻堅克難譜寫出的可歌可頌的脫貧、減貧偉業是擺在我們方志工作者面前的一個必答之題。不僅志書編纂需要考慮這個問題，而且，也是現在正在編纂中的2021卷年鑒必須擔綱的重任。據此，筆者對申報參評2021年卷中國年鑒精品工程的21部地市級年鑒[2]21部年鑒為：《日照年鑒（2021）》《焦作年鑒（2021）》《武漢年鑒（2021）》《佛山年鑒（2021）》《柳州年鑒（2021）》《梧州年鑒（2021）》《貴陽年鑒（2021）》《黔西南年鑒（2021）》《武威年鑒（2021）》《固原年鑒（2021）》《晉城年鑒（2021）》《克拉瑪依年鑒（2021）》《阿克蘇年鑒（2021）》《錦州年鑒（2021）》《四平年鑒（2021）》《延邊年鑒（2021）》《黑河年鑒（2021）》《南通年鑒（2021）》《鹽城年鑒（2021）》《廈門年鑒（2021）》《南昌年鑒（2021）》。進行剖析，并對2021年卷編纂如何突出紀錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程提出一些意見和建議。

一、脫貧攻堅和全面建成小康社會在年鑒記錄中的現狀

從21部地市級年鑒框架設計看，都不同程度地記錄了脫貧攻堅的內容，其中，用一級目形式記錄的有3部；用二級目形式記錄的有17部；沒采用條目體形式記錄的有1部（見下表1）。

表1 21部地市級年鑒記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會情況

總體看，這21部年鑒對脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程記錄得還不夠充分、還不夠到位。具體表現在三方面。

一是擺位不突出。21部年鑒部中，用一級目記錄的僅占14%，其余81%都是用二級目記錄的(見表1)，不僅設置的目級較低，而且記錄形式也比較單一，多囿于條目體，其中，最能體現年度特色和重點工作的彩頁、特載和特輯也只有幾部年鑒采用（見表2、表3）。這種較低級目和單一形式的記錄，不僅不能充分地體現黨和政府階段性中心工作，而且與年度性特征相偏離，與年鑒編纂規范體現時代性的要求也有差距。

表2 21部地市級年鑒用彩頁記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會的情況

表3 21部地市級年鑒用特載、特輯記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會的情況

二是體量偏小。眾所周知，用二級目記錄的體量遠遠少于一級目，用條目體以外形式記錄，體量也非常有限。與此同時，除3部用一級目記錄的以外，17部用二級目記錄的年鑒中，有3部二級目下只設置了5個三級目（條目）；有3部僅設置6個三級目（條目）；有4部僅設置了7、8個三級目（條目）（見表4）。如此宏偉浩大的脫貧攻堅工程，而且還是在攻堅、收官之年，區區幾個條目是根本無法承載起全面記錄重責的。

表4 21部地市級年鑒設置脫貧攻堅和全面建成小康社會條目數

三是深度挖掘不夠。一方面，各級目的標題確立五花八門，有“脫貧攻堅”“扶貧攻堅”“扶貧工作”“精準扶貧”“協作扶貧”“扶貧開發”6種提法之多（見表5）。選立不同的標題，直接涉及到記錄內容的廣度和深度。上述6個標題，除“脫貧攻堅”外，其余5個標題都是指脫貧攻堅中的某項工作，也就是說只記錄了脫貧攻堅戰中的某一方面工作。另一方面，在這21部年鑒中，即使是用一級目和二級目記錄了，收錄的內容也不夠豐富、全面，沒能把一個地區脫貧攻堅的整體思路、重大措施、扶持政策、宣傳推動等內容全方位立體化地展現出來，給人以“片段”和“蜻蜓點水”之感，看不到一個地區脫貧攻堅和全面建成小康社會的全貌。

表5 21部地市級年鑒記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會各級目標題情況

二、出現脫貧攻堅和全面建成小康社會在年鑒記錄中不充分的因素

21部地市級年鑒對脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程記錄得不夠充分、不夠到位既有主原因，又有客觀原因。客觀上有供稿單位提供資料不豐富、不全面、不系統的問題，但更重要的是主觀上我們的編纂理念沒能與時俱進地跟上時代步伐，理念的更新滯后于現實發展，思維的慣性抑制了創新的能動性，沒能有效地處理好三方面的關系，導致對這方面內容輯錄沒能達到我們希冀的“突出紀錄”的效果。

1.沒能有效地處理好年鑒框架穩定性和年度性的關系

2017年12月21日，中國地方志指導小組下發了《地方綜合年鑒編纂出版規定》（中指組字〔2017〕6號），第九條明確規定“年鑒框架應體現年度特征和突出地方特色”[1]中國地方志指導小組.地方綜合年鑒編纂出版規定.2017-12-21.；第十條明確規定“年鑒框架應保持相對穩定性，可依據年度特點和事物變化情況作適當調整”[1]。這兩條規定充分揭示出年鑒框架穩定性和年度性是辯證統一的關系，在實際工作中必須統籌兼顧，將兩者有機地結合起來才能編纂出上乘質量的年鑒。重此輕彼，厚張薄李，年鑒質量都會下降。21部地市級年鑒之所以出現對脫貧攻堅和全面建成小康社會記錄得“不理想”的狀況，其中一個重要原因就是執行編纂出版規定有偏頗，沒有處理好年鑒框架穩定性和年度性特征的關系，兩者之間，過分注重穩定性而淡化了年度特征。更有甚者，有些編輯為了“省事”，不加思考地照搬、復制、套用上一年度的框架，致使年度重點工作被淹沒在大量的年年都在做的常規性工作之中，重點工作沒有得到“重”記，年度特征被邊緣化。

2.沒能有效地處理好年鑒資料連續性和擴展性的關系

年鑒資料必須保持連續性，以正確反映事物發展脈絡和軌跡，增強應用時的可比性，提升留存和使用價值。但是，這種連續性不是機械的、固化的，而是要深挖同類資料在新形勢新任務下出現的新情況新特點、賦予新年度內涵的連續性。2015年11月29日，中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.2017-10-18.。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議通過中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。2019年3月5日，國務院總理李克強在2019年國務院政府工作報告中提出，打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，加大基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障施[2]李克強.2019年國務院政府工作報告.2019-3-5.。2019年10月，國務院決定成立國家脫貧攻堅普查領導小組。2020年5月22日，國務院總理李克強在2020年國務院政府工作報告中指出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化對特殊貧困人兜底保障[3]李克強.2020年國務院政府工作報告.2020-5-22.。2020年7月，國務院扶貧開發領導小組開展2020年脫貧攻堅督查工作。2020年11月底，全國貧困縣和貧困村全部摘帽、出列。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經過全黨全國人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利[4]習近平.全國脫貧攻堅總結表彰大會講話.2021-2-25.。“十三五”期間，我國在脫貧攻堅的力度、廣度、深度和精準度上年年都有新舉措、年年都有新突破，而我們編纂年鑒在輯錄這方面資料時未能完全做到迅疾反映，第一時間跟蹤收集，第一時間記錄在案。

3.沒能有效地處理好年鑒編纂路徑繼承性和創新性的關系

新中國成立以來，特別是改革開放以后，我國年鑒事業獲得了長足的發展，年鑒編纂積累了豐富的經驗，同時也探索出了比較成型的編纂路徑。綜合考證各地的情況，這種路徑的主體是（以書號出版的年鑒）：擬定編纂大綱——向主管部門部署組稿工作——對各部門報送資料進行編輯（同時進行初審、復審）——由專家對編輯成稿進行終審——根據終審意見進行修改——校對——報送出版社——出版社審核出版。毋庸置疑，這種編纂路徑非常契合年鑒“官”書的特性，而且是被多年實踐證明了的行之有效的路徑，今后乃至任何時候都必須堅持和傳承[5]張恒彬.借鑒國外年鑒經驗推動年鑒事業轉型升級.史志學刊,2019,(5).(P28)。但與此同時，在近些年的編纂實踐中，我們也敏銳地察覺到，面對推進實現中華民族偉大復興中國夢過程中不斷涌現出來的新經濟業態、新政治生態、新文化景象，新社會生活畫卷，新生態文明景觀，單靠原有的路徑已不能充分地滿足年鑒編纂全面、翔實、客觀地反映一個區域經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的需要。記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程，僅向各地扶貧辦、發改委索要資料，把眼光只盯在1-2個政府部門上，收集的資料是必有局限性，相當的多部門和機構，比如，財稅銀支持助力扶貧；各媒體宣傳扶貧；各行業產業扶貧；社會各階層參與扶貧等大量鮮活生動的資料就收集不進來，扶貧大格局全景象就展現不出來，記錄得也就不可能充分。繼承原有路徑優長，探索利用報紙、廣播、電視、官網以及探訪行業協會、召開座談會等多路徑進行輯錄已勢在必行！

“舉網以綱，千目皆張”[6](漢)桓譚.新論·離事.。找準癥結，就找到了解決問題的良策。在年鑒編纂中要突出記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史進程，就必須嚴細精實地落實好《地方綜合年鑒編纂出版規定》（中指組字〔2017〕6號），堅決樹牢和堅持運用辯證思維，正確處理好上述三方面的關系問題，否則，“突出紀錄”就將成為一句空話。

三、突出記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程的建議

“突出”就是“要超過一般地顯露出來”[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典.商務印書館,2016.(P1324)。2021卷年鑒編纂要突出記錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史進程，就必須在政治站位、編纂方法、落實措施方面提級進位。

1.要在思想上提級升位，強化政治責任和使命擔當意識

2020年是脫貧攻堅決勝之年，是實現貧困人口全面脫貧，全面建成小康社會的收官之年，在這樣一個時間節點上編纂2021卷年鑒，承載著加大、加重、加深記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史重托，這也是2021卷年鑒編纂不同于其它年份年鑒編纂之處，更是我們堅定方志文化自信，把握時代脈搏，擔綱起記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代，為時代畫像，為時代立傳、為時代明德的政治責任。2021卷年鑒編纂，必須牢固樹立突出記錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會內容是盡職，不記錄或不全面不突出記錄是失職的理念。提升思想站位，增強政治定力，強化政治自覺，堅決從記不記只是個質量問題、無關大局的模糊認識中走出來，向必須記錄而且要作為重中之重來記錄轉變[2]牟國義.高質量發展：新時代年鑒事業新境界.史志學刊,2019,(5).(P26)。同時要強化頂層設計和引導，建議中指辦迅速擬定和下發《關于在2021卷年鑒編纂中突出記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程的意見》，盡快統一各方思想，明確具體要求，提出落實措施。

2.要在編纂上提級升位，實施特別重要和突出記錄的攻略

第一，在謀篇布局上要放在極其顯要的位置上。貧困縣、貧困人口多的地區，在框架設計中，要將脫貧攻堅和全面建成小康社會內容設置為獨立的一級目，以篇目升格法強化并重點記錄。貧困縣、貧困人口少的地區，至少也要設置為二級目。

第二，在記錄形式上實施立體化記錄。“年度內具有特殊意義的資料可采用特載、特輯、專文、專記或其它形式集中匯輯”[3]中國地方志指導小組.地方綜合年鑒編纂出版規定.2017-12-21.。要全面深度記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程，不能僅限于設置一個一級目，還應當充分利用卷首彩頁、特載、專文、年度要聞、大事記、人物等進行多角度記錄。比如，在彩頁中設置“脫貧攻堅和全面建成小康社會”專題；在特載中收錄本行政區域“脫貧攻堅和全面建成小康社會”綜合報告或脫貧攻堅總結大會領導講話；在“專文”中收錄脫貧攻堅專題調查報告；在“專記”中收錄深度貧困縣脫貧攻堅紀實；在“大事記”中，收錄年度內出臺的重大扶貧政策和本地重大扶貧舉措；在“人物”中，收錄本區域為脫貧攻堅和全面建成小康社會做出突出貢獻的先進人物等，全方位、多層次地展現各級黨委和政府帶領廣大人民群眾完成脫貧攻堅和全面建成小康社會的非凡壯舉和突出業績。

第三，在記錄深度上要進行深入挖掘。首先要認真學習和精準掌握黨中央、國務院關于脫貧攻堅和全面建成小康社會的指導思想、基本思路以及具體的方針、政策和當地黨委、政府落實中央部署的具體舉措，打開腦洞，拓展思維，增加敏銳度，確實把應該記錄的內容全面收錄到年鑒當中，避免出現漏記、偏記、淺記等問題。其次要特別注意挖掘扶貧與扶志結合的政策措施，開發式扶貧的經驗，產業扶貧做法、精準扶貧舉措、東西部扶貧協作推進，扶貧長效機制建立等內容，把我們黨用新時期扶貧理論指導扶貧實踐取得的輝煌成就躍然于年鑒之上，告之和激勵后人。

3.要在評審中提級進位，加大評審所占分數和權重

要通過評審來檢查驗收各級地方綜合年鑒記錄脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程的情況，換言之，就是要通過評審來督導各級年鑒突出記錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷程進程，為此，筆者建議在進行2021年地方志優秀成果（年鑒類）評審中，把對脫貧攻堅和全面建成小康社會內容的記錄作為評審采分具有特殊意義及一票否決的指標。沒記錄這方面內容的，屬于漏記年度內特別重大事項，在評審中實施一票否決；對記錄不全面不到位的，扣減分數；對記錄充分且深度挖掘到位的，予以加分。

綜上所述，作為年鑒工作者有幸趕上我國脫貧攻堅戰取得全面勝利的歷史時刻，突出記錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史進程的重任落在了我們肩上。我們要正確地處理好年鑒框架穩定性和年度性、資料連續性和擴展性、編纂路徑繼承性和創新性三方面的關系，避免出現對這方面內容記錄擺位不高、體量不足、深度不夠等問題，同時實施“提級進位”的編纂攻略，在框架設計中突出擺放，在記錄方式上多形式并用，在輯錄資料時深度挖掘，以最精彩的年鑒華章突出記錄好這一彪炳人類史冊的輝煌偉業。