破解安全監管難題，護航港口智慧升級，這個“平臺”不簡單

文/本刊記者 楚峰

供圖/中設設計集團股份有限公司

江蘇省海江河全覆蓋的港口安全監管信息平臺入口

全球經濟一體化進程不斷加快，使得港口日益成為全球綜合運輸網絡的周轉中心，港口智慧化升級、安全監管以及應急管理成為港口管理人員最為關注的問題。

由中設設計集團股份有限公司（2020年9月更名為華設設計集團股份有限公司）自主研發的“智慧港口安全監管與應急管理平臺” （以下簡稱“平臺”），在“智慧+港口安全監管”的江蘇模式突破提效的發展趨勢下，創新線上線下相結合的執法模式，試點開展線上非現場監管核查，逐步由實地監管向非現場監管轉變，年線上檢查發現問題隱患2000多項，大幅提升日常檢查效率。

據了解，“平臺”接入儲罐液位、壓力等傳感器7486個，涉及1765個儲罐，在技術上將儲罐傳感、視頻監控、可燃有毒氣體等數據統一歸集，形成全域態勢感知；匯聚江蘇省325家危貨企業、345個危險貨物碼頭等各類監管數據，并通過數據服務的模式提供數據共享能力，向各平行、垂直單位共享數據，提升管理精準度，進行指導決策。

此外，通過“平臺”開展交通運輸本質安全教育“百千萬”提升行動，助力300多家港口危險貨物經營企業安全文化建設，免費為江蘇省所有港口危險貨物企業員工提供10000人次安全學習服務。

“平臺”運用科技手段強化港口信息化建設，實現了省市港口行政管理部門、港口企業三級聯網、數據實時傳輸、危貨作業微信端申報審批等功能。基于上述強大功能，已獲得軟件著作權兩項、科學研究兩項、學術論文兩篇、專利一項，成功入選“2018年度交通運輸重大科技創新成果庫（科技成果推廣項目）”，并獲得2015年“智慧江蘇交通運輸行業應用示范工程”、2017年“交通運輸部智慧港口示范工程”、“華設杯”智能交通創新技術應用大賽特等獎、2020年“數字江蘇建設優秀實踐成果”、2020年“中國水運建設協會科學技術獎”技術發明獎三等獎、2020年“江蘇省科技咨詢協會科技獎”科學技術獎三等獎等多項榮譽。

基于高清底圖實現地圖標繪的實景呈現

破解安全監管難題

隨著港口的日益發展，港口安全監管方面的瓶頸也逐漸凸顯。以江蘇省為例，其港口安全監管存在四大難題：一是全省港口安全監管總體現點多、面廣、量大的特點，形勢嚴峻；二是各地港口管理體制、機制多樣，全省港口安全監管體制尚未理清；三是港口安全監管行政人員配備有限且知識結構不平衡，缺乏專業裝備配備，監管能力薄弱；四是安全監管動態信息掌握不足，有些港口行政管理部門缺少對危貨作業場所的視頻調用，大部分管理部門不能精準掌握倉儲企業儲罐內貨物信息。

因此，有必要借助信息化的力量提高安全監管水平和辦公效率，加快整合各地現有港口信息化系統，擴展信息化成果，在此基礎上建立海江河全覆蓋的港口安全監管統一平臺，符合全省安全監管發展方向，解決現有問題，滿足業務需求。“平臺”就能滿足省、市、縣、企業不同部門安全監管的需求，破解安全監管難題。

“平臺”的建設主要基于我國近年來在港口安全監管方面的現實和迫切需求，滿足國家法律法規、標準規范、相關政策、港口危險貨物安全管理規定對危險貨物安全監管、風險防范、重大危險源管理、應急管理的智能化、信息化要求。

“平臺”可以滿足數據多維度的查詢分析和應急救援輔助決策，實現多部門的數據共享和業務協同。比如，江蘇省港口數據零散，只支持單業務數據查詢分析，缺乏對港口全業務綜合分析。該“平臺”的建設，將加強對港口全數據多維度的查詢分析，通過多方位、多層次數據，如GIS數據、安全應急數據、實時動態數據等，指導輔助安全管理和應急救援。同時，建設大數據中心，提供強大的數據共享交換引擎，滿足多部門的數據共享和業務協同。

通過“平臺”的建設，以實現港口安全的業務融合和多維監管為核心，同時實現對重大危險源重點監管，建立精細化、“痕跡化”、動態實時自動監控、多部門聯合監管的危險貨物監管模式，有效提升港口安全監管能力，同時為政府部門盡職履責提供有效的輔助手段，最大程度地避免安全事故發生，保障生命及財產安全。

安全法律法規一目了然

安全監管數據“一張圖”管理

現場視頻回傳與3D實景融合管理

科技賦能港口管理

“平臺”為省市兩級應用的B/S架構：省級系統部署在交通專網環境中，上行通過SDH專線與部系統相連，下行通過交通專線與所在地系統相連；所在地市級版本部署在交通專網內，便于與省級系統的數據交換，同時通過將內網地址端口映射到外網地址端口的方式，將應用服務發布到互聯網，各港口企業用戶通過互聯網接入訪問平臺應用，為保障省級部署環境安全，互聯網訪問及數據交換對接均通過設置前置機方式進行，業務不直接在后端數據庫服務器上進行操作，且在前置機前設置單向光閘，控制數據流向，保障網絡及數據安全。

整個“平臺”架構分為五層：

第一，基礎層。主要是數據采集設備及傳輸網絡等，為平臺提供基礎的安全運行環境。

第二，數據層。負責存儲平臺的各種信息及數據，包括基礎數據庫、業務數據庫以及主題數據庫等。

第三，支撐層。提供平臺關鍵的支撐系統，包括地理信息服務平臺、移動平臺和視頻監控平臺。

第四，應用層。主要提供平臺的各業務應用功能，包括安全監管與應急管理、資源管理、建設與經營管理、辦公自動化、錨泊調度及待建的執法管理，并為訪問者提供個性化服務。

第五，展現層。通過瀏覽器、手機、監控大屏等方式，為用戶提供多樣化的信息服務。

在江蘇省港口信息化“126”（一個中心、二個支撐平臺、六大業務系統）的頂層設計思路及已建設成果的基礎上，建設江蘇省智慧港口安全監管信息平臺。運用“互聯網+”、移動互聯等技術，打造智慧港口移動平臺，基于GIS地圖，實現港口港區、錨地、作業區、港口經營人、碼頭、泊位、岸線、儲罐、倉庫、堆場等靜態資源，船舶AIS信息、作業信息、視頻監控信息等動態資源的定位與查看，實現基于移動平臺的經營許可證、作業附證的查詢、危貨申報與審批、自查與督查、預警提醒、辦公自動化等業務辦理，實現基于移動平臺的全省視頻監控信息的調取查看，達到隨時隨地安全監管可視化。通過搭建省級港口視頻監控平臺，推進基層視頻源向省級的集中，形成省、市、縣、企業的多級聯動，實現實時監管、現場監管，實現實時視頻查看、歷史錄像調取、視頻質量智能檢測、云臺控制、基于地圖及三維實景應用、基于移動平臺隨時隨地視頻調取。

線上線下結合的模式提升綜合安全監管服務能力

提高監管針對性

港口安全監管與服務統一門戶、港口安全監管與應急管理系統、智慧港口移動平臺、全省港口視頻監控平臺、港口安全大數據平臺——集諸多功能于一體的“平臺”，擁有一個省級、多個市級港口安全監管信息平臺統一門戶，建設省級視頻監控平臺、大數據可視化分析與挖掘的港口數據中心以及供全部相關用戶使用的移動應用服務，建設與部級系統和同級海事、公安、安監部門的數據共享接口，打造跨層級、跨部門的港口危險貨物安全監管信息平臺。

在應用系統建設中，“平臺”主要解決港口安全監管方面存在的問題，按照不同的監管要素企業、崗位、內容制定省級港口安全監管重點工作任務，提高監管工作的針對性。

●監管重點企業。加強港口重大危險源監督檢查，督促港口經營人做好本單位港口重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷和安全管理、應急準備等工作。建立港口重大危險源安全檢查制度，根據轄區內港口重大危險源的數量、等級和危險程度等，定期對存在港口重大危險源的港口經營人進行監督檢查。建立港口重大危險源監督檢查臺帳，內容包括港口重大危險源監督檢查記錄表、現場檢查記錄、整改意見、整改情況等資料。

●監管重點崗位。結合港口企業具體情況，全面梳理各崗位安全生產職責和要求，建立并實施企業崗位安全生產責任清單，進一步夯實企業安全生產基礎。

●監管重點內容。一是落實《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》要求，開展裝卸管理人員從業資格考核，督促各市級港口行政管理部門做好主要安全管理人員考核。二是組織開展港口安全監管人員和港口企業管理人員教育培訓，進一步提高從業人員的業務素質和履職能力。依法加強對企業安全培訓情況的檢查，督促企業建立健全培訓管理檔案和制度，切實提高從業人員的素質。三是落實《海港總體設計規范》（JTS165—2013）《河港總體設計規范》（JTS166—2020）要求，對轄區內港口危險貨物企業安全設施設備配備情況進行檢查。重點檢查工藝管道在水陸域分界處設置緊急切斷閥，儲罐裝備安全儀表系統和自動化控制系統，安裝儲罐高低液位報警及自動聯鎖切斷裝置情況。四是進一步嚴格港口危險貨物作業申報審批，核實港口危險貨物作業申報審批數據，對發現瞞報或謊報的違法經營行為，加大行政處罰力度。要全面運用港口安全監管和應急管理系統，做到作業必申報，申報必上線。五是對港口企業應急演練進行實戰檢查，隨機設定演練科目，檢查第一時間處置方案的實施情況，檢查一線人員對應急職責、應急知識的掌握情況，檢查應急裝備、應急器材的使用情況，切實提高企業應急能力。

目前，“平臺”已在江蘇、湖北、海南等省建成并投入使用。通過開展信息系統的建設和數據資源的整合應用，建立了以基礎數據庫、業務數據庫、共享數據庫、專題庫、空間庫為主要內容的港口綜合數據庫，為促進港口發展提供數據支撐。

未來，“平臺”將持續優化提升平臺能力，整合匯聚運政、港口經營相關數據、交通運輸行政執法檢查數據，對港口企業安全狀況精準畫像；持續擴充普貨業務監管功能，借助大數據分析提升監管智能化水平；持續強化港口安全生產核心數據統計、共享交換能力，提升智能運維管理能力；積極打造“智慧+港口安全監管”的江蘇模式試點，逐步實現平臺在全國港口安全管理的推廣應用，為交通強國建設提供可行經驗。