中國共產黨對民族理論問題的百年探索與創新

王玨 趙心愚

[摘要]從中國共產黨成立前后至到十九大以來，百年來中國共產黨的民族問題研究歷史實際上是一部民族理論探索與創新史。黨的幾代領導人在民族問題研究中都強調并帶頭重視對中國基本國情的分析與把握，將馬克思主義民族理論與中國實際結合，提出了符合中國國情的民族區域自治的基本理論，并尋找到了一條符合中國國情的解決民族問題的正確道路。在改革開放不斷推進，根據形勢的發展變化所創造的“中央民族工作會議”是具有中國特色解決民族問題的新模式。中國共產黨在重大歷史轉折時刻，都推出重要的民族理論新成果，為民族工作實踐及民族政策措施制定提供了理論指導，推動民族理論在新形勢下的發展，形成經過實踐考驗的、科學的、有中國特色的民族理論體系，走出了一條中國特色解決民族問題的道路。

[關鍵詞]中國共產黨;民族理論;民族問題;中央民族工作會議

中圖分類號：C950? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2021）07-0023-07

在中國這個有著悠久歷史的統一的多民族國家里，一部中國通史可以說就是一部民族關系史、一部各民族交往交流交融史，也是一部中華民族的形成發展史。中國共產黨成立百年以來的歷程，也是對民族理論問題的研究與創新，不斷發展的歷程。學界關于“中國共產黨民族理論”的研究內容比較多，有的比較宏觀，有的比較簡略。還是在2004年，青覺的博士論文就是研究中國共產黨民族觀的形成和發展，“以歷時的眼光考察分析了中國共產黨民族觀的形成與發展歷程”以及解決中國民族問題中的歷史作用。[1]孫軍的博士論文對馬克思主義民族理論中國化早期進程（1921-1938）進行了專題研究。[2]郭家驥撰文探討了中國共產黨民族理論的演變和發展。[3]2021年為建黨100周年，關于中國共產黨民族理論的研究更加突出，很多民族類期刊推出研究專題，比如《貴州民族研究》《廣西民族研究》，特別是《北方民族大學學報》2021年第3期推出“慶祝中國共產黨成立100周年專題”發文4篇，《湖北民族大學學報（哲學社會科學版）》2021年第3期推出“鑄牢中華民族共同體意識”發文4篇。本文以黨的幾代領導人關于民族問題論述和幾次“中央民族工作會議”主要內容為藍本，來分析呈現中國共產黨對民族理論問題的百年探索與創新。

一、中國共產黨成立前后至中央民族工作會議召開前黨對民族理論問題的研究及探索與創新

關于黨對民族問題的研究及理論探索與創新、黨的民族政策與我國的民族工作實踐，不論是從1921年中國共產黨成立起開始，或者從1949年中華人民共和國建立開始，還是從1978年改革開放開始，需要討論的內容都非常多，材料也非常豐富。為便于了解與比較，先簡要介紹分析黨成立前后、抗戰期間及建國前后對民族理論問題的研究及探索與創新情況。

早在1917年，李大釗先生就撰有《新中華民族主義》一文討論中華民族。在此文中李大釗先生發表的觀點與當時的一些研究者不同，他認為中國境內不僅有漢滿蒙回藏五族，而且認為五族與中國其他各族“皆為新中華民族矣”，即中華民族是個大家庭，并認為五族文化已漸趨一致，民族之間“已沒有明確界限”，主張“建立充滿活力與希望之新中華民族”。從其主張可以看出，李大釗先生較早就對中國的民族問題進行了研究，從中華民族角度審視民族關系問題，并在此基礎上提出“新中華民族主義”。[4]李大釗先生是中共創始人之一，他對民族問題的研究及所提出的主張反映出，在黨正式建立之前參與建黨的馬克思主義者已開始這方面的研究與理論探索了。

與之相似的是，中共創始人之一毛澤東1919年7-8月在《湘江評論》上分期發表了《民眾的大聯合》一文。此文之三標題為《中華“民眾的大聯合”的形勢》，明確指出“中華民族，幾萬萬人”，其所論的民眾大聯合實為中華民族的大聯合。青年毛澤東在文中指出：“中華民族的大聯合，將較任何地域民族而先告功。”[5]明確提出“中華民族大聯合”主張，這一基本觀點反映出建黨前青年毛澤東對民族問題的研究與理論探索。這方面的理論思考與理論見解，盡管是在1919年提出，但為之后中國共產黨關于中華民族的理論探索奠定了一定基礎。

1921年7月，中國共產黨宣告成立。作為中國的無產階級先鋒隊，黨自建立起就非常重視民族問題研究與理論探索，建立武裝革命根據地以后更加注重。從建黨初期的文獻看，黨在這一時期下發的文件涉及民族問題的較多，建立的制度、通過的宣言與決議中也有不少關于民族的表述。如1922年中共二大通過的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》提出了建立工人和貧農與小資產階級的民主主義聯合戰線的號召，其目標是要實現“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立;用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國。”[6]很顯然，這既是黨建立之初在當時國內相關語境下及蘇共影響下，提出的民主革命綱領，也是黨解決中國民族問題的綱領。這一類表述在之后的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931年通過，1934年修改）中也可以看到。[7]黨領導下制定的這一重要文獻內容反映出，中共早期對建立以中華民族為“國族”的單一民族國家并不認同，因為當時黨不認為中國只存在一個民族，更不認為應將中國境內的民族同化為一個，而是主張尊重中國境內已有民族狀況的多元特質。黨當時的奮斗目標是，建立一個由境內多個民族自愿組成的國家。關于國家與民族的這些重要表述，反映了黨建立武裝革命根據地后對民族問題進行的研究及相關理論探索。

1939年毛澤東的《中國革命與中國共產黨》一文，對中華民族構成作出重要表述，明確指出，除了有漢族，“中國是一個由多數民族結合而成的擁有廣大人口的國家。”[8]在這篇重要文獻中，中國共產黨認為中華民族、中國境內各民族都存在于中華大地上，并認為“中華民族”是由中國多數民族“結合而成”或“聯合而成”的。這一涉及中華民族構成的重要表述，反映了黨在抗戰時期對中國民族問題的深入研究及理論探索與創新。

1947年中國共產黨根據中國國情在六屆六中全會后提出實行“民族自治”，中共中央批準成立統一的“內蒙古自治政府”。在此之前，中共中央發出指示，中共中央東北局起草《內蒙古自治政府施政大綱》與《內蒙古自治政府暫行組織大綱》。經過一段時間籌備，“內蒙古自治政府”于當年5月1日在王爺廟（今烏蘭浩特）正式成立，這是中國共產黨民族理論指導下成立的第一個省級少數民族自治區，是我國民族區域自治制度的最早踐行。“內蒙古自治政府”的批準與成立以及相關法規性文件制定，為中國共產黨正確解決國內的民族問題提供了理論與實踐的重要依據，反映出解放戰爭時期黨在將民族問題研究不斷推向深入的同時，又將理論創新成果與革命實踐緊密結合。

1949年9月21日，《中國人民政治協商會議共同綱領》通過。《共同綱領》第六章在中國歷史上第一次明確規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等”，“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”[9]《共同綱領》首次將“民族平等”與“實行民族的區域自治”以憲法形式加以確定，成為即將建立的新中國處理民族問題的基本原則，也成為我國民族區域自治法制化的起點。1952年，具有民族基本法性質的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》頒布，明確規定民族地方自治建立的三項原則：“依據當地民族關系，經濟發展條件，并參酌歷史情況。”從《共同綱領》及《民族區域自治實施綱要》的相關內容中，可清晰地看到黨在建國前后對中國民族問題的深入研究及理論探索與創新。與二大《宣言》及《中華蘇維埃共和國憲法大綱》相比，黨在歷史發展進程中更加注意馬克思主義與中國具體實際的緊密結合，使民族問題的研究及理論創新有了明顯進展。

新中國建立之初，鄧小平同志在重慶發表《關于西南少數民族問題》講話，對民族問題提出了兩個重要觀點：一是“中國的少數民族最多的地區，一個在西北，一個在西南，恐怕西南比西北還多，而且情況也比較復雜”;二是“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好，因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置”。[10]在另一次講話里他又針對邊疆情況強調：“散布在這一條邊界上的幾乎全是各個兄弟民族聚居區域”，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”[11]鄧小平同志這些講話的基礎，是建國之初對民族問題尤其是西南民族地區的深入研究，將民族問題與邊疆安全、民族區域自治與民族地區經濟發展結合是鄧小平同志在政權建立后的理論與實踐創新。

1956年4月，針對新中國第一個五年計劃中的情況，黨中央召開政治局擴大會議。此次會議研究了民族工作，毛主席在此次會上所作的《論十大關系》重要講話中，“漢族與少數民族關系”列第六，這反映出毛主席與黨中央對新中國建立后漢族與少數民族關系的高度重視。講話指出：“各個少數民族對中國的歷史都作過貢獻”“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設”“我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國。”[12]講話提出了新型民族關系基本原則與民族工作基本任務。這些基本原則與基本任務的提出，反映了黨成為全國執政黨后以及在大力推進國家經濟建設中對民族關系等問題的深入研究與新形勢之下的理論探索與創新。

1984年六屆全國人大二次會議通過了民族區域自治法，以基本法的形式把民族區域自治制度固定下來。鄧小平同志強調：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄。”[13]這一講話實際上強調，改革開放后中國的國家結構形式不能變，仍必須堅持民族區域自治制度，因為這一制度適合中國，符合中國實際。這一講話的基礎，是黨在改革開放形勢下對民族問題的深入研究，也是理論上的堅持。

以上雖然只是非常簡要的重要文獻及重大實踐的分析與介紹，但通過這樣的回顧可以看出，中國共產黨對民族問題的研究是長期的、持續不斷的，在不同的歷史時期都勇于進行理論探索，注重理論創新，并十分注意在不同形勢下，理論與實際的緊密結合。

二、從四次中央民族工作會議主要精神看中國共產黨對民族問題的研究及理論探索與創新

中央民族工作會議是中國共產黨召開的一種高層專門會議，是在改革開放過程中，根據形勢的發展變化所創造的、具有中國特色解決民族問題的新模式。

在二十世紀九十年代之前，中共中央是在政治局擴大會議等會議中研究國內民族工作問題并提出民族工作主要目標、作出相關部署的。如前已言及的1956年4月中央召開的政治局擴大會議，就研究了民族問題。從資料上看，一直到二十世紀八十年代末都是如此。進入二十世紀九十年代后，根據國內外形勢發展變化及全球民族問題日益凸顯的需要，黨中央創造了這一專門會議模式。[14]這一會議模式的出現，反映了在新的歷史時期黨中央對民族問題的高度重視，也反映出黨對民族問題研究的重視及理論探索與創新。

從1992年至2005年，黨中央先后召開過三次中央民族工作會議。黨的十八大召開后，又于2014年召開了第四次中央民族工作會議。這四次中央民族工作會議的召開，都是基于民族問題和民族工作面臨新的挑戰、民族事業的發展處于需要做出新判斷和新決策、新舉措的關鍵時刻，同時這四次中央民族工作會議也集中反映了黨對民族問題的研究及理論探索與創新取得進展。

（一）1992年中央民族工作會議：通過中央民族工作會議促進民族工作

第一次中央民族工作會議1992年1月14日至18日在北京召開。江澤民同志在會議講話中，提出了我國二十世紀九十年代民族工作的五項主要任務：“加快少數民族和民族地區經濟發展，逐步與全國的發展相適應;大力發展少數民族和民族地區的社會事業，促進各民族的全面進步;堅持改革開放，不斷增強少數民族和民族地區的自我發展活力;堅持與完善民族區域自治制度，全面貫徹落實《民族區域自治法》，大力培養少數民族干部;進一步加強各民族的大團結，堅決維護祖國的統一。”[15]會議主題的確定與五項主要任務的提出，反映出黨對20世紀最后10年國內民族問題的調查研究及理論創新。此外，此次會議上黨對民族問題作出了很多新的理論概括。如在“民族問題”的內涵上，過去強調民族問題是處理民族之間的關系問題，在此次會議上則明確指出：民族問題既包括民族自身的發展，也同時包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關系。顯然，新的表述更加全面，豐富了對民族問題內涵的認識，其基礎是黨對民族問題的深入研究與理論新探索。

（二）1999年中央民族工作會議：加快少數民族和民族地區經濟社會發展

第二次中央民族工作會議1999年9月29日至10月3日在北京召開。會議強調了新中國的民族工作主要有兩大歷史任務：“通過進行社會制度的變革，引導翻身解放的各民族人民走上社會主義道路;通過進行社會主義建設，加快各民族特別是少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族的共同繁榮。”[16]在世紀之交及新中國成立50周年前夕明確這兩大歷史任務，實際上是強調在完成第一項歷史任務后要全力抓好第二項歷史任務。江澤民同志在會議上強調：“全黨同志必須把加強民族團結、促進各民族共同發展和共同繁榮，作為整個社會主義初級階段民族工作的行動綱領。”[16]這是黨在民族工作中首次概括提出“兩個共同”的“行動綱領”。這次會議上提出的“民族工作兩大歷史任務”與“兩個共同”的“行動綱領”有著重要理論意義，反映了完成第一項歷史任務后及世紀之交黨對民族問題研究的新進展與理論創新。

（三）2005年中央民族工作會議：促進民族地區和諧發展，全面建設小康社會

第三次中央民族工作會議于2005年5月27日至28日在北京召開。在這次會議上，胡錦濤同志指出“共同團結奮斗”是為了“共同繁榮發展”;“共同團結奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現中華民族的偉大復興上來。”[16]中國共產黨在新的歷史時期對于民族關系與時俱進的深刻把握，也反映了進入新世紀后黨對民族問題研究的新進展與理論創新。

這次重要會議對“民族”一詞做出了歷史性的理論闡釋。會議明確指出，“民族”是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體;一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征;有的民族在形成和發展的過程中，宗教起著重用要作用。[16]比較斯大林在《馬克思主義和民族問題》一文中有關“民族”的四個基本特征的論述，可看出這次重要會議上對“民族”一詞作出的新理論闡釋符合中國實際，是一重要理論創新成果，反映了黨進入新世紀后對民族問題研究的新進展與理論探索與創新。

（四）2014年中央民族工作會議：全面建成小康社會，實現偉大中國夢

2014年9月28日至29日，第四次中央民族工作會議在北京召開。這次會議上習近平總書記代表中央作了重要講話，分析了面臨的國內外形勢，研究決定了當前和今后一段時間中國處理好民族問題、做好民族工作的大政方針，對中華民族實現偉大復興具有重要戰略意義。

在這次會議上，習近平總書記指出，中國兩千多年來就是一個統一的多民族國家。在歷史發展中各民族已“形成了你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的“中華民族多元一體格局”。習近平總書記強調指出，這是中國的基本國情，多民族是中國的一大特色，也是一大有利因素。習總書記講話中提出了“中華民族共同體”“中華民族共同體意識”重要理論概念，并提出“培育中華民族共同體意識。”[17]十九大報告中改為“鑄牢中華民族共同體意識”，并寫進黨章。這次會議強調，新形勢下要堅持四個認同（后增為五個認同），堅持與完善民族區域自治制度，構建各民族共有精神家園，對加快民族地區全面發展及加大民族地區扶貧作出部署，并對做好城市民族工作提出了要求。這一系列重要理論創新成果，反映了黨進入新世紀后對民族問題研究的新進展與理論探索與創新。

從以上二十世紀九十年代以來四次中央民族工作會議精神分析簡介中可看出，近三十年來黨在不同時期對民族問題的研究與理論探索、創新及繼承發展集中反映在這幾次中央民族工作會議的主要精神上，也可看出中國共產黨在形勢變化下堅持對民族問題的研究，在不同的歷史條件下都勇于理論探索。

三、中國共產黨對民族問題的研究及理論探索與創新的基礎、最新成果

在習總書記第四次中央民族工作會議上的講話中，中國的基本國情及準確把握并立足基本國情確定今后發展目標為一個重要方面。習總書記講話中強調，認識并把握中國的基本國情，是處理民族問題、做好民族工作的“基本前題”。重視國情就是重視中國實際，重視國情并認識國情，革命工作中方能對癥下藥。毛澤東同志在《中國革命與中國共產黨》一文中曾告誡全黨，“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據”。[8]回顧從建黨前后至十八大以后黨對民族問題的研究及理論探索與創新，不難發現黨對民族問題的研究及理論探索與創新的基礎，是重視并堅持對中國基本國情的分析與把握。

總書記強調指出，這是中國的基本國情，多民族是中國的一大特色，也是一大有利因素。基本國情一般是指一個國家的社會性質及其所處的社會發展階段，但現在人們說的中國的基本國情包括了諸多方面，已涉及到具體國情，以前人們提得較多的是地大物博、一窮二白、人口多底子薄及社會生產力水平較低等。習總書記從統一的多民族國家角度講中國的基本國情，重點講民族關系，講民族問題，具有十分重要的意義。正是基于對這樣的基本國情的重視與分析，習總書記指出了走中國特色解決民族問題的道路、堅持完善民族區域自治制度的必然性與加快民族地區發展、加大民族地區扶貧力度、進一步做好民族工作的重要性。

重視國情是中國共產黨的優良傳統之一，中國共產黨自建黨之日起就重視國情，中國革命能走上正確道路也是在深入分析國情之后才作出的選擇。1956年毛澤東主席正是在分析、把握中國基本國情基礎上講“漢族與少數民族關系”的，1987年鄧小平同志強調要堅持民族區域自治制度的依據也是基于當時中國的基本國情。習總書記同樣是在分析、把握這一基本國情基礎上指出走中國特色解決民族問題道路和堅持民族區域自治制度的必然性必要性，并指出了加快民族地區發展、加大民族地區扶貧力度、進一步做好民族工作對于實現偉大中國夢的重要性。從黨的幾代領導人的講話中可以看出，對中國基本國情的分析與把握是中國共產黨對民族問題研究及理論探索與創新的基礎。

從建黨百年來黨對民族問題的研究及理論探索與創新來看，“中華民族共同體”與“中華民族共同體意識”的提出，是中國共產黨對民族問題的研究及理論探索與創新的新成果。“中華民族共同體”這一詞語二十世紀六十年代國內已有學者提出，最早提出者是中國著名考古學家夏鼐先生，但當時只是結合考古研究發現在學術討論中提出的一個學術概念。“中華民族共同體”成為廣為人知的重要理論概念，并在此基礎上提出“中華民族共同體意識”，強調“鑄牢中華民族共同體意識”，則是在2014年中央民族工作會議及其之后。在這次中央民族工作會議上，習總書記正式提出并完整地闡釋其涵義，“中華民族共同體”與“中華民族共同體意識”才開始進入馬克思主義民族理論的話語體系。這與“中華民族多元一體格局”相似，2014年的中央民族工作會議之前也只是學者提出的學術詞語，在這次會議才進入馬克思主義民族理論的話語體系。由此也可以看出，黨在民族問題的研究及理論探索與創新中持開放態度，在研究及理論探索與創新中重視并注意吸收一切積極成果。

習總書記不僅強調“鑄牢中華民族共同體意識”，而且指出了怎樣去鑄牢這一民族共同體意識。2012年11月參觀《復興之路》展覽后的講話中習總書記已指出，歷史告訴我們，國家、民族與個人的命運前途是緊密相連的。這一講話既指出個人的命運前途與國家、民族緊密相連，實際上也指出了民族與國家的命運前途緊密相連。十八大以后，習近平總書記提出了“中華民族大家庭”“中華民族命運共同體”及“五個認同”等新理念，鑄牢這一民族共同體意識在于各民族都深刻認識到自己的命運與中華民族、與祖國緊緊連接在一起;只有抓好相關教育與引導，才能鑄牢這一民族共同體意識。如果說“中華民族多元一體格局”概念將中華民族構成作了符合實際的描述，那么，“中華民族命運共同體”這一概念則指出了中華民族及中華民族共同體的本質特征。可以認為，“中華民族命運共同體”的提出是十九大以來中國共產黨對民族問題的研究及理論探索與創新的最新成果。

正確認識、理解中國共產黨對民族問題的研究及理論探索與創新的新成果——“中華民族共同體”“中華民族共同體意識”及“中華民族命運共同體”是新時代的重要戰略任務，如何認識理解、如何實現鑄牢，是當前以及今后一段時期我們應擔負的歷史重任。

百年來中國共產黨領導開展民族工作的歷史，是黨的歷史的一部分。百年來中國共產黨的民族問題研究歷史表明，中國共產黨立足中國國情，對民族問題長期、持續不斷的進行研究，在不同歷史時期都勇于理論探索與創新，并注重實踐創新與理論創新的結合。正如習近平總書記指出，“我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于進行實踐創新與理論創新”[18]。

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收稿日期：2021-06-10 責任編輯：許瑤麗

基金項目：

四川省人文社科重點研究基地“青藏高原經濟社會與文化發展研究中心”和西南民族大學中央高校基本科研業務費青藏高原經濟社會與文化發展研究中心專項資助（2021PTJS09）資助。

作者簡介：王玨，

西南民族大學《民族學刊》副編審，研究方向：編輯出版、民族學;趙心愚，西南民族大學民族研究院教授、博士生導師，研究方向：民族歷史、民族政策。四川 成都 610041