充分發揮政府主導作用?推進畜禽糞污資源化利用

尹瑩瑩

摘要：本論分析了安徽阜陽畜禽養殖業發展過程中蓄禽糞污資源化利用中存在的問題，并提出了推進蓄禽糞污資源化利用的有效對策，主要包括：加大政策資金支持力度、積極構建種養結合循環生態系統、加大畜禽養殖糞污基礎設施建設 、加強職能部門技術指導作用等幾個方面。

關鍵詞：畜禽養殖業;畜禽糞污;資源化

阜陽是農業大市，畜禽養殖業作為農業的一部分，在我市占據著極其重要地位，是農村經濟的重要增長點和農民增收的重要產業。但是蓄禽養殖糞污污染也一直飽受詬病，是農村主要面源污染源之—，隨著生態文明、綠色農業的不斷發展，廣大養殖戶開展蓄禽糞污資源化意識不斷增加，我市進駐的一些大型養殖企業都能按照有關要求主動發展種養結合，循環利用，但在我市廣泛存在的中小型養殖企業，蓄禽糞污染處理設施卻簡單粗糙，污染依然存在，一方面給生態帶來破壞，另一方面蓄禽糞污這一資源未能有效利用，流失浪費。

1 畜禽糞污資源化利用中存在的問題

1.1 中小型養殖企業糞污處理設施資金投入不足

資金和規模較大的養殖場，如太和的雨潤集團福潤養殖場，潁東河牧科技、立華養殖等一批品牌養殖企業.蓄禽糞污的資源化利用能夠使用現代化的科技處理手段，形成較完整生態循環系統。而面廣、量大、分散的中小型養殖企業，多是家庭作坊式，農村專業合作社模式，糞污處理設施不規范，粗糙簡陋，難以真正達環保要求，實現有效的資源化利用。一方面原因是養殖企業糞污處理設施資金投入較高，并沒有直接的經濟效益，中小規模的養殖企業難以承受巨大的資金壓力，現有的國家項目支持和資金獎補主要針對大中型企業，如大中型沼氣池建設，而對中小型養殖企業支持較少。另一方面環保部門對于大規模的養殖企業，如生豬5000頭以上，實行嚴格的環境準入審批制度，而對于生豬5000臺以下 的中小規模養殖企業都采用備案，準入門檻較低。中小型養殖企業糞污處理設施，有一部分是2013年由國家資金配套興建的沼氣池，但由于農村沼氣民生工程的取消，后續管理維護跟不上，設施老化，糞污處理能力遠跟不上養殖發展的規模，新興建養殖企業，也大多采用成本低廉的化糞池處理方式，而且化糞池的建設容量，多數不能按照養殖規模大小標準興建，化糞池處理能力與養殖規模不匹配，化糞池的處理技術不達標，很多糞污便堆放在離人群和村莊較遠的地方，污染向偏遠地方轉移。

1.2 種養結合的連接不暢通

蓄禽糞污的資源化利用，最終去處，還是要還田.我國傳統農業是一個種養循環的生態系統，每家每戶種幾畝地、養幾頭豬，豬糞作為有機肥在自家田里施用，種養互促、循環利用，形成閉合生產循環和穩定的生態環境。但隨著農業現代化的不斷發展，養殖和種植都呈集約化、規模化轉變，養殖與種植分離成兩個主體，但新種養結合模式未形成。一方面養殖廠的布點規劃還夠科學，布點規劃以鄉鎮為單位，以遠離村莊、人口集中和水源等為主要依據，卻缺乏以地定養的生態循環科學規劃，一部分養殖企業周圍無耕地可施;更多的是你養你的豬，我種我的地，養殖糞污依然無處消納，種植依然使用化肥，養殖企業與周邊的種植土地不能有機結合，未能建立生態循環聯系，客觀上隔絕了糞便還田的通道，對實施種養結合的循環機造成了阻礙。

1.3 種植業使用畜禽糞肥缺乏動力機制

現在種植業大多數使用化肥，方便快捷，見效快，而很少人愿意使用畜禽糞肥，禽糞肥使用人工成本高、運輸不便、見效又慢，種種困素，使畜禽糞肥的推廣使用成為老大難，畜禽糞便真成了扔不掉的” 垃圾””而所謂垃圾只是放錯了位置，表面畜禽糞肥難以使用，是由于種種客觀原因，實質是缺乏內在引導機制.一是種植業用畜禽糞肥種出來的小麥、玉米，并不能和用化肥種出來的小麥玉米，看起來有無異處，出售價格上更無優越.，農產品”綠色”、有機”的品牌認證培育未能與畜禽糞便資源化利用與相結合。二是畜禽糞肥使用缺少配套設施與服務體系，畜禽糞便運輸需要用沼渣車，養殖污水的農田灌溉需要有肥水貯存、輸送和配比設施，而隨著農村戶用沼氣工程的取消，原農村沼氣管理維護服務體系也逐步解散，但現有條件下，各鄉鎮并未有畜禽糞便使用的配套設施與服務體系.

1.4 中小型養殖企業缺少技術支撐和指導

蓄禽糞污處理和資源化利用技術含量高，需要強有力的科技支撐和技術保障，如有配套農田的養殖場，養殖污水通過三級沉淀池和沼氣工程無害化處理技術，肥水輸送與配比技術，沒有配套農田的污水達標排放技術，還有蓄禽糞污的固液分離、有機肥替代化的科學配比，簡單易行的養殖糞污及處理環節臭氣控制和削減技術等等，但現在畜牧、環保、農委卻缺少對蓄禽糞污處理進行指導與服務的專門隊伍。環保部門為保障環境，往往一關了之。畜牧部門也只是簡單地看糞污處理設施有或沒有，沒有檢測分析指導能力，養殖企業的糞污處理設施多在技術上不過關，糞污排放COD超標、利用率低，只能處在低水平的粗放狀態。

2 推進畜禽糞污資源化利用的有效對策

由于畜禽養殖糞污的資源化利用投資大，見效慢，僅僅依靠市場行為難以真正使畜禽養殖糞污變廢為寶，必須充分發揮政府的主導作用，突出政策、資金上的引領作用，引導市場參與運行，加強畜禽養殖糞污的資源化利用配套設施建設，加大職能部門管理和技術指導作用，強化綠色生態發展理念，以畜禽養殖糞污的資源化利用推動生態循環農業發展。

2.1 加大政策資金支持力度

畜禽養殖糞污的資源化利用，國家目前政策和資金支持項目，主要沼氣工程和生物天然氣工程，但支持數量極其有限，一個市平均也只能爭取到1—2個的企業建設項目。而省、市也無專項支持資金。要加大對畜禽養殖糞污的資源化利用項目扶持，支持對象要由大型企業擴展到中小型養殖企業，加大覆蓋面，減輕中小型養殖場的糞污處理資金投入壓力，激發中小型養殖企業糞污資源化利用的積極性，增加其利用的經濟收益。

畜禽養殖糞污與農作物秸稈一樣，在傳統的小農社會里都是寶貴的資源，秸稈用來喂牛、喂豬燒鍋做飯，蓄禽糞污用來施肥，自成封閉循環的生態系統。今年而農村秸稈的綜合利用已列入33項民生工程之一，其中秸稈源化項目資金，由區縣政府自籌資金800萬元，獎補給秸稈能源化生企業，企業可以將當地秸稈變成生物質燃料，供農民使用。畜禽養殖糞污的資源化利用，也可以參照秸稈能源化做法，將畜禽糞污的收集、貯存、轉化、利用以國家政策資金支持，引導企業運營，社會資金參與的互動格局。

2.2 積極構建種養結合循環生態系統

市畜牧局要以各個縣區為單位，對各區域內的養殖企業的分布、規模，蓄禽糞污排出量、處理設施與周圍及區域內種植業面積、分布情況要全面掌握，把合理消納和循環利用蓄禽糞污作為生產布局的制衡因素，與生態農業、有機農業發展緊密結合，形成種植業、養殖業一體化發展格局。以先進的大型養殖企業生態循環模式為參照，如太和的雨潤集團福潤養殖場，通過固液分離技術，固體發酵成有機肥，供應于周邊的范紅進生態農莊，液體經過污水處理進入農田灌溉水網，不僅解決了糞污的污染問題問題，也打造出范紅進生態農產品品牌。要堅持小區域小循環，大區域大循環，一企一策，養殖企業和周圍土地分屬兩個經營主體的，政府要幫助建立相互銜接的關系，尤其要將種植大戶與養殖廠建立蓄禽糞污利用的合作關系，而養殖企業自身有土地可消納蓄禽糞污的，要發展成循環一體生態農場、農莊。在大范圍內，還要以鄉鎮和縣區為單位，統籌規劃、加強組織協調，形成大局域的循環系統，打造農產品的綠色、有機的品牌生產基地。

2.3 加大畜禽養殖糞污基礎設施建設

以種養結合為路徑，完善的配套設施建設，在養殖較為集中的區域，建立蓄糞池，在周邊農田就近建設田頭調節池、輸送管網和沼渣沼液儲運設施等。依托大企業或社會化服務組織，定期將糞污輸運到田間地頭，通過管網將糞肥噴灑至農田。

2.4 加強職能部門技術指導作用

畜禽養殖糞污資源化利用涉及收集、儲存、運輸、處理、利用等多個環節，需要農業系統畜牧、種植、土肥、農村能源、農機等單位協同發力，共同推進，要構成立畜禽養殖糞污資源化利用專門機構，機構可設在農委，由農委統籌協調推進畜禽養殖糞污資源化利用和種養一體循環生態系統建設。禽養殖糞污資源化利用具體業務指導由農村能源辦承擔，在之前建設的沼氣運管團隊的基礎上建設畜禽養殖糞污能源化利用服務體系，并加強對畜禽養殖糞污資源化利用系統知識學習，與環評等第三方社會專業組織建立合作聯系，加強對全市中小規模養殖企業畜禽養殖糞污資源化利用業務指導，使我市的畜禽養殖糞污資源化利用更全面、專業、精細。

參考文獻

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