孟州市“十二五”以來高標準農田建設情況取得成效、存在問題及建議

崔戰勝 陳海峰

扛穩糧食安全重任，高標準農田建設是基礎。高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為基本農田的耕地。

在孟州市委、市政府的正確領導下，孟州市農業農村局依據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）和《國土資源部、國家發展改革委、財政部、水利部、農業部關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》（國土資發〔2017〕115號）等相關標準和技術要求，采取實地走訪與召開座談會相結合的調研方式，綜合考慮各有關部門高標準農田建設工作基礎和項目特點，以及同步聘請第三方公司，通過查看高標準農田建設現場，組織相關部門分管負責人參加的座談會，聽取相關工作情況匯報，系統調研情況如下：

一、高標準農田建設基本情況

孟州市高標準農田建設主要實施五類項目：一是“十二五”以來發改委承擔實施的“高標準農田”建設項目，主要為其實施的千億斤糧食工程和田間工程項目;二是“十二五”以來國土部門建設的“高標準農田”建設項目，主要為其實施的土地綜合整治項目;三是“十二五”以來財政部門承擔的“高標準農田”建設項目，主要為其實施的農業綜合開發和改造項目;四是“十二五”以來水利部門承擔的“高標準農田”建設項目，主要為其實施的小型農田水利重點縣建設項目;五是孟州市2019年機構改革完成之后，孟州市農業農村局按照上級統一要求和部署，承建的高標準農田建設項目。具體項目詳見表1。

據統計，截至2020年底，全市共建成高標準農田約2.38萬hm2，約占孟州市現有耕地面積2.7萬hm2的88.15%，為推進現代農業發展、促進農民增收提供基礎保障。

二、高標準農田建設取得成效

（一）通力合作，形成建設合力

高標準農田建設是國家糧食安全戰略的重要組成部分，是關系群眾切身利益的民生工程。孟州市委、市政府主要領導十分重視，多次強調高標準農田建設的重要性、必要性和緊迫性，并對此提出明確要求，有效推動了建設工作開展。孟州市政府積極統籌協調，現建設單位孟州市農業農村局、原建設單位孟州市自然資源和規劃局、孟州市發展和改革委員會、孟州市水利局、孟州市規劃局，以及國網電力公司孟州市供電公司等幾個職能部門密切配合，圍繞高標準農田建設的共同目標，在項目規劃、計劃審批、進度督查、驗收考核等各個環節，按照職能分工，各盡其責，通力協作，及時解決高標準農田建設中遇到的各種問題，為全面完成建設任務奠定了堅實的組織基礎和機制保障。

（二）嚴格執行 “五統一”，提升建設質量

機構改革以后，原多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸并到農業農村部門，由農業農村部門負責農田建設管理職能。孟州市農業農村局積極落實集中統一高效的管理新體制，落實農田建設“五個統一”，即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收評價、統一上圖入庫的要求。項目建設過程中，嚴格按照程序，規范操作，對施工過程進行源頭管理、過程控制、結果追責的全程監督管理;嚴格項目評估程序，實行公開競爭選項、立項;嚴格執行河南省焦作市有關規定，規范工程招投標工作，通過公開招標選擇工程監理單位，并強化對監理人員的督促檢查;跟蹤了解項目建設進度、質量以及資金使用情況，發現問題及時整改。高標準農田項目建設質量逐年提高，為孟州市農業基本現代化建設再上新臺階奠定堅實

基礎。

（三）建管并重，穩定建設成效

一方面，孟州市積極組織開展普查整改工作，成立管理制度，研究管護資金使用，持續性財政支持高標準農田建設，使項目區農業基礎設施得到改善，抵御自然災害能力顯著增強，土地利用率和產出率大幅提高，農業發展后勁明顯增強;另一方面，在建設過程中，孟州市農業農村局注重培育優勢產業、地方主導產業，加快推進高效農業規?；?。同時，通過改善農業生產基礎條件，擴大土地流轉規模，發展規模經營，增加了村級集體經濟收入;通過路、橋、涵、綠化等工程的配套完善，村容、村貌、村莊環境普遍得到了有效改觀。

總而言之，通過高標準農田建設，不僅改善了項目區農業生產、農民生活條件，增加了農民收入，也提高了當地農業科技水平，改善了農村生態環境，得到了項目區群眾的充分肯定和廣泛認可。

三、高標準農田建設目前存在問題及建議

（一）存在問題

1.對高標準農田建設的認識有待進一步提高。個別鄉鎮（辦事處）、村和群眾對高標準農田建設的現實重要性、緊迫性認識不到位，導致項目建設前期的土地清理流轉、項目施工進場、項目建設中的施工遇阻等問題不能得到及時有效解決。

2.項目管護資金的配套設立及使用分配急需到位。原來高標準農田建設項目由多個部門共同承擔，各部門項目建設投資標準不一、建設標準不一、建設內容不一，建設的高標準農田各有側重，因此項目區之間的農田設施配套存在一定差異，個別項目區設施較陳舊，相關的管護資金設立分配工作未全面覆蓋到位。目前，因管護資金落實不到位、管護機制不健全、農民管護意識不強等，建成的高標準農田移交給當地政府后缺少管護，項目區內部道路、水渠等得不到有效維護，致使部分工程建后不久就出現損毀，不能長久發揮應有的效益。

3.高標準農田建設管理隊伍需要進一步加強。強化項目建設過程的監督管理是項目高質量建成的保證，由于政府機構改革，2019年孟州市高標準農田建設由原來的發改委、財政局、國土局、水利局4家單位，合并為農業農村局一個建設管理職能科室，原骨干人員流失，現科室管理人員項目建設的統籌性和指導性不強。人員編制大量縮減，專業管理人員嚴重不足，導致監管工作捉襟見肘。

（二）建議

1.提高認識，增強緊迫感。相關職能部門要進一步統一思想，充分認識建設高標準農田的重要意義，增強緊迫感和責任感，加強組織領導，明確目標任務，制定完善規劃，優化協調機制，充分調動鎮、村積極性，發揮部門優勢，促進信息共享，確保孟州市高標準農田建設有序按時推進，“量”“質”雙達標。

2.完善機制，做好建后管護工作。“三分建，七分管”，高標準農田管好、用好，才能發揮長久效益。一要建立健全各項規章制度，從制度層面上明確管護主體，安排好管護資金，落實管護責任。二要加大對高標準農田建設工程管護工作的宣傳，不斷增強項目區廣大干部群眾對項目工程的管護意識。三要加強對項目工程建后管護工作的組織領導，加大對項目資金所建農田基礎設施的建后監管與考核力度，并將考核情況作為各地申報后續涉農項目的重要評審依據。在項目驗收合格移交后，把管護經費列入財政預算，明確補貼機制和使用方法，確保項目工程的完好率和利用率。四要發揮鎮、村管護高標準農田的主體作用，落實責任，強化考核，督促項目鎮、村、群眾積極做好建后管護工作。

3.加強農田建管人員的培訓以及充實建管隊伍。農業農村部門作為高標準農田建設的業主單位，在工程的推進及質量管理上不能完全依賴監理單位。這就需要組建一支專業的隊伍來參與工程管理。一是在現有單位中抽調精干力量，組成專業隊伍，參與工程建設，技術骨干做好工作經驗的“傳幫帶”，積極參加各項培訓，結合實踐工作，培養充實實后備力量。二是申請招聘對于農田水利建設、項目管理等方面的專業人才，通過實踐鍛煉，培養能承擔起相應工作的專業人才。三是適當考慮返聘原建設單位相關農田建設崗位技術骨干，通過組織定期培訓、短期借調、長期返聘等形式充實農田建管隊伍。