鄲城縣：“一二三四”出實招 產業扶貧收實效

產業扶貧是貧困群眾持續穩定增收最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、解決貧困家庭勞動力就近就地就業的長遠之計。

脫貧攻堅戰打響以來，鄲城縣堅持把習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為打贏打好脫貧攻堅戰的制勝法寶，將貫穿其中的科學思維方法運用到工作實踐中，統籌脫貧攻堅各項工作，抓好產業扶貧這個根本之策，集結農業、扶貧、發改、財政、工信等相關部門，凝聚共識、相互支持、步調一致、形成合力；尊重產業發展規律、下足“繡花”功夫，勤思考、出實招、解難題、求實效，創新實施“一二三四”戰略舉措，著力培育扶貧基地、壯大優勢產業、發揮帶貧作用，推動鄲城產業扶貧駛上了多龍頭帶動、多產業支撐、多渠道增收的快車道，為奪取脫貧攻堅全面勝利打下了堅實基礎。

堅持“一個引領”，明晰產業扶貧思路

堅持規劃引領。由產業發展辦公室牽頭，抽調業務骨干組成專班，充分征求專家和群眾意見，對鄲城縣產業發展進行全面規劃，按照“一鄉一業”“一村一品”發展思路，綜合產業基礎、傳統優勢和種養習慣等，堅持“扶持大戶、帶動小戶”，制定了黑皮冬瓜、辣椒、中藥材、番薯和蔬菜等種植和豬、雞、牛、羊等養殖的“雙向”發展規劃，確保村村有產業項目、戶戶有增收來源、人人有脫貧門路，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，確保貧困人口長期穩定受益。

注重“兩個結合”，夯實產業扶貧基礎

結合兩主兩輔抓產業。鄲城縣堅持把扶貧產業嵌入全縣食品、醫藥兩大主導產業和制衣、制傘兩大輔助產業的產業鏈條，貫穿采購、加工、銷售等全過程，實現“單家獨戶”“弱小群體”的生產活動與全縣“大生產”“大市場”的有效對接，提升了扶貧產業的抵抗風險和可持續發展能力。

結合智志雙扶抓產業。鄲城縣創新推行“兩建三扶四評”黨建引領機制，截至目前，共表彰脫貧致富、孝老愛親、誠信守法、清潔衛生四類模范戶3.9萬多戶，提振了脫貧志氣，激發了內生動力，引導群眾擺正了政府主導、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，激發了群眾參與產業扶貧的積極性和主動性。

落實“三項措施”，上牢產業扶貧保險

強化組織保障。鄲城縣成立了鄲城縣產業扶貧工作領導小組，統籌負責全縣扶貧產業的規劃、組織、協調、督查和考評等工作；鄲城縣處級領導牽頭負責所分包鄉鎮的扶貧基地建設，鄉鎮黨政負責同志具體落實各項工作措施，縣直有關單位履行好部門職責，形成了一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底的工作格局；選派了一批基層工作經驗豐富、群眾工作能力強的駐村第一書記，選好配強了村“兩委”班子，為每個貧困村培育了5 名以上引領產業發展的創業致富帶頭人。

強化政策支撐。嚴格執行省市產業扶持脫貧政策，瞄準發力點、找準契合點，堅持“種、養、加、銷”一齊上，“大、中、小、微”一起抓，積極推進電商扶貧，有序推進光伏扶貧，持續推動一二三產融合發展；完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，堅持項目安排精準，確保產業扶貧政策落地生根。結合鄲城縣實際，推行產業獎補和務工獎補政策，并對2020年脫貧戶和所有“兩類人群”實施花生種植扶持項目全覆蓋，當年新增花生種植面積3 111.67 hm2。落實消費扶貧政策，有效解決扶貧產品滯銷賣難的問題。

強化資金支持。堅持“多個渠道進水，一個龍頭放水”的原則，扎實開展涉農資金整合，堅持資金使用精準，為產業扶貧提供充足的資金保障。用足用活金融扶貧政策，實行“政府、銀行、企業、貧困戶、保險”五位一體農業合作貸款模式。2020 年以來，鄲城縣精準扶貧企業貸款累計發放17筆共17 780萬元，帶動3 033戶貧困戶，帶動覆蓋率10.17%。

實施“四輪驅動”，增強產業扶貧實效

發揮扶貧龍頭企業拉動作用。圍繞鄲城縣主導產業，培育巨鑫藥業、金丹科技等50余家帶貧龍頭企業，通過強化利益聯結、推行訂單農業、保障優先就業等措施，將更多的貧困群眾納入產業發展體系，參與企業原料供應、生產加工、包裝儲存等環節，切實提高貧困群眾在扶貧企業發展中的參與度和受益度，累計幫助18 369 戶貧困群眾實現年人均增收2 000元以上。

依托種植結構調整推動作用。成立番薯、辣椒、花生、中藥材和黑皮冬瓜“五大”協會，為“五大種植產業”的生產、技術、管理、銷售等提供一體化服務；推行“合作社（協會）+貧困戶+基地”模式，為貧困群眾穩定增收提供保障；出臺產業獎補政策，鼓勵貧困群眾調整種植結構，對發展特色種養項目的貧困戶按照投資成本價格的50%進行獎補，每戶最高獎補可達到6 000 元，2020 年發放獎補資金3 034 萬元，有效推動了特色高效農業發展，受益貧困群眾達21 295戶，667 m2平均凈增收1 200元。

強化扶貧產業基地帶動作用。一是建設種植基地。堅持“因地制宜、發揮優勢”的原則，鼓勵和支持有基礎、有技術、有資金的特色農業種植大戶，鞏固提升一批生態好、效益高、質量優、品牌強的種植基地，引導貧困戶積極參與訂單式種植，鄲城縣發展培育“五大種植產業”基地158個，帶動6 200多戶貧困群眾穩定增收。同時，培育發展“多肉基地+直播帶貨+貧困戶”等新產業新模式，累計帶動貧困戶1 400 余戶。二是建設養殖小區。把規模化養殖作為基地帶動的第二引擎，通過政策激勵、項目引領、示范帶動、強化服務等一系列措施，加強畜牧業規模化發展，初步形成了豬、雞、羊、牛等優勢集中、區域聯動的養殖格局。推行農業產業化聯合體的經營模式，實行統一派送飼料、統一技術服務、統一疫情防控、統一保底回購，有效消除養殖戶在技術投入、疾病控制、市場行情波動等方面的成本與風險。目前，鄲城縣已建成寧平鎮文增農牧發展有限公司、汲水鄉新鑫種雞養殖場等9 個規模養殖基地，帶動1 000多個貧困家庭穩定增收。

增強村級集體經濟促動作用。發展光伏產業，堅持“政府引導、政策扶持、試點先行、以點帶面”的原則，在鄲城縣19 個鄉鎮共建設113 個村級光伏扶貧電站，每年增加村集體經濟收入1 100多萬元。大力建設扶貧車間，采取“扶貧車間+企業+村級集體經濟+貧困戶”運行模式，將鄲城縣132個扶貧車間固定資產按折股占比參與利潤分紅或收取租金，每年可增加村級集體收入400 余萬元。通過村集體耕地、林地、果園、坑塘等資源租賃，實現了資源變資金，村級集體經濟不斷壯大，為促進特色優勢扶貧產業發展夯實了經濟基礎。

“一二三四”出招實，產業扶貧收實效。鄲城縣千方百計讓富民產業紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔了“窮根”、栽了“富根”、開了“富路”。下一步，鄲城縣將以更加有力的舉措，進一步加快鄉村產業發展，讓脫貧群眾在邁向鄉村振興的道路上步履更加鏗鏘。