我國農村貧困人口穩定脫貧的影響因素與對策

徐曉陽

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 412000）

2020 年我國全面建成小康社會后，并不等于相對貧困就此消失。打贏了脫貧攻堅戰，只是消除了絕對貧困，但相對貧困長期存在，新形勢下穩定脫貧的任務更重、責任更大。黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。因此，今后脫貧攻堅的重點應轉移到鞏固脫貧成效上來，把有效防止農村貧困人口返貧致貧放在重要的位置來抓［1］。研究影響我國農村貧困人口穩定脫貧的因素，就是為了深入推進鞏固脫貧攻堅成效，為建立長效機制鞏固脫貧攻堅成果提供理論和現實依據。

1 我國農村貧困人口穩定脫貧的影響因素

1.1 產業基礎薄弱導致穩定脫貧失去收入支撐

大多數貧困地區居住環境較差、位置偏僻、交通不便，而且生產條件和生活資料匱乏。即使貧困地區擁有豐富的種養資源、文旅資源和礦產資源等，也因信息不暢通、交通不便利、成本較高，導致難以發揮資源應有的價值。貧困人口的經濟來源主要是第一產業，即依靠責任田和山林獲得收入，占比在70%以上。另外，由于缺資金、缺技術、缺門路，不能實現規模經營和產業集聚，致使大部分貧困家庭因收入來源單一、抗風險能力低而得不到應有的生活保障。

1.2 勞動力人口失衡導致穩定脫貧缺乏動力支撐

勞動力人口是貧困農戶穩定脫貧的核心所在，起到“造血”功能。但當前在我國貧困地區，一是空心村人口老齡化，出現代際現象；二是教育資源配置不合理，使貧困農戶受教育程度偏低；三是先進的農業生產技術得不到普及，導致貧困農戶發展技能較低。據調查，農村專業技術人員僅占農村貧困人口的3%左右，缺乏自我發展的動能，不利于貧困農戶走出“貧困陷阱”。較低水平的人力資本阻礙著貧困農戶收入的增加，進而導致難以實現穩定脫貧。

1.3 產業附加值低、風險較大導致穩定脫貧失去資本資源輸入

我國大多數農村貧困地區處于原始耕作狀態，資本積累有限，加之由于產業附加值低、回報低，社會資本難以投入，導致再生產資本緊缺。這便使得他們社會活動范圍小、信息閉塞，資源和信息交換不充分，社會資源獲得不足，進而導致農村貧困人口穩定脫貧抗風險能力較差，降低了農村貧困人口試圖改變弱勢地位的可能性。

1.4 思想觀念陳腐導致穩定脫貧失去發展的內生動力

相當一部分農村貧困人口由于受教育程度較低，思想觀念陳腐，小農思想根深蒂固，難以接受新生事物。一方面，貧困農戶的自我能動意識不足，表現在自身不夠努力，抱著“等、靠、要”的腐朽思想；通過自我實干和政府扶持沒有達到穩定脫貧的效果，貧困農戶便會產生習得性無助感，認為不能改變貧困現狀。另一方面，貧困農戶創新創造意識不強。由于貧困農戶自身受教育程度低、專業技能水平低，造成其主觀能動性不強，在創新上不敢作為，在創業上不愿嘗試。這些都是影響農村貧困人口穩定脫貧的內生動力。

2 促進我國農村貧困人口穩定脫貧的對策

2.1 制定穩定脫貧長效機制，為穩定脫貧提供政策支持

我國脫貧攻堅、精準扶貧工作取得了顯著的成效，這與國家扶貧政策的大力支持和保障分不開。隨著穩定脫貧成效時代的到來，相對貧困問題仍然突出，因此，必須全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的有關政策和習近平總書記關于新時代脫貧攻堅的有關精神，結合當地實際，制定穩定脫貧的長效機制。認真遵循“脫貧不脫政策”“脫貧不脫責任”“脫貧不脫監管”“脫貧不脫扶持”等原則，保持現有脫貧政策的連續性和有效性。在2020年實現全面脫貧后使現有政策繼續發力，嚴格執行國家扶貧有關標準，不能降低，也不能擅自提高。扶貧政策關注的重點應在于著力解決貧困人口的產業發展、風險化解、技能提高、收入不足等現實問題，對解決相對貧困問題的制度政策必須及時跟進［2］。穩定脫貧政策要有利于調動基層干部的積極性和貧困群眾脫貧致富的主動性。各級政府把要政策運用好，把扶貧政策一竿子插到底，持之以恒，久久為功。

2.2 補齊農業產業發展短板，為穩定脫貧提供可持續性

中國社科院對我國農村經濟發展形勢的分析結果顯示，自2009 年以來，我國農民人均收入增長速度一直高于城鎮居民人均收入增長速度，呈高速增長態勢，城鄉居民人均收入倍差從2009 年的3.33 下降至2017 年的2.71。然而，農村居民收入快速增長更多的是依靠農民外出打工收入和政府的轉移凈收入，農民產業經營性收入占比少。這說明產業經營性收入沒有發揮應有的作用，依靠這種增收模式來穩定脫貧成效顯然是不可取的。而缺乏產業支撐，就無法實現持續穩定脫貧。因此，國家必須大力實施農業產業扶持，鼓勵貧困地區合理利用資源進行產業開發，讓更多農民依靠產業來增加收入。一是充分考慮當地的資源稟賦，從實際出發實行一村一品、一村一業的產業扶持模式，形成特色產業鏈；二是科學規劃、合理布局產業結構，推動相關產業集聚，發揮規模優勢；三是進一步創新發展新產業、新業態，對傳統產業提質升級，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。

2.3 加強農民職業技能培訓，為穩定脫貧提供能力支撐

我國精準扶貧政策主要體現的是解決農村貧困群體收入不足和基本生活保障問題，精準扶貧是一種外部性物質補助，雖然能有效改善因基本生活資料不足導致貧困群體經濟貧困的問題，但這種扶貧方式只能治標不能治本，只能消除絕對貧困而無法消除相對貧困。雖然許多農村貧困群眾已經脫貧摘帽，但是由于其自主脫貧能力缺乏、社會資本輸入匱乏、產業基礎薄弱、持續創收能力缺乏等，又會出現返貧的狀況而陷入相對貧困。因此，為推動農村貧困人口有效消除相對貧困，必須激發貧困群體脫貧致富的積極性、主動性和創造性。一是加強扶貧培訓基地建設，提高貧困群體技能。把高職院校和職業學校列為穩定脫貧培訓基地，通過結對幫扶把精準扶貧人口有計劃、有目的地分解到各個學校，通過現代職業教育開展貧困人口職業培訓。二是加強對注冊扶貧干部的管理與培訓，提高干部的執行能力和指導能力。基層扶貧干部的整體素質嚴重影響貧困群體穩定脫貧成效，應有目的、有計劃地對他們進行培訓。通過集中培訓、專題研討和參觀學習，轉變他們的思想觀念，提高他們幫助貧困群體穩定脫貧的本領。三是加強職業農民培養，提升他們的職業技能和創業能力。在貧困地區對貧困群體進行建檔立卡，普及中職教育，免除貧困群體的學雜費；對進入高職院校農學專業的學生給予資助，使他們能順利完成學業［3］。四是做好轉移就業培訓，鼓勵農村貧困人口轉崗就業。對于資源匱乏、生活條件惡劣的村組，要有計劃地進行職業資格培訓，有組織地轉移貧困勞動力就業。

2.4 通過扶志扶智激發動能，為穩定脫貧提供內生動力

導致我國貧困地區陷入相對貧困的另一個重要原因是人文因素的相對貧困。《1997 年人類發展報告》中對貧困做出如下定義：人們的壽命、健康、知識、參與、生活條件等基本條件得不到滿足，限制了人們的選擇。可見，除了經濟因素影響穩定脫貧外，個人受教育水平、參與權利的保障、健康環境及精神貧困等人文因素也是界定貧困的重要因素。要想消除相對貧困來穩定脫貧成效，一是實行城鄉教育資源配置均等化。在我國城鄉二元體制下，權利分配不均衡現象尤為突出，因此，必須進一步縮小城鄉之間的教育差距，大大提高廣大農村貧困地區的受教育水平，消除代際教育貧困。二是轉變農戶的貧困思想。首先，注重對貧困群體進行思想引導。促進穩定脫貧與扶志、扶智深度融合，重點宣傳扶貧政策，在貧困群體中弘揚自愛、自強精神，破除“等靠要”的不良習氣，不斷激發貧困群體穩定脫貧的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”［4］。其次，加強文化扶貧。在貧困地區加強文化服務體系建設，完善公共文化服務資源，創新文化扶貧的載體與途徑。最后，強化幫扶干部扶志作用。通過幫扶干部帶頭干、講事例、擺事實等措施，激發貧困群體脫貧致富的積極性、主動性和創造性。由于物質層面的扶貧成果容易量化考核，而精神層面的扶貧效果難以通過數字化的指標加以考核、評估，因而加大了精神貧困的治理難度。因此，如何有效應對貧困人口的精神貧困問題，是構建相對貧困治理長效機制的重要內容。