實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點及路徑

陳金春

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是突現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的迫切需要，可謂意義重大。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點

1.1 明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

1.2 落實鄉(xiāng)村振興總要求

第一，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；第二，通過加強資源保護和節(jié)約利用，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改進農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居［1］；第三，通過傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)文明鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村文化振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；第四，通過建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效；第五，通過加快補齊農(nóng)村民生短板，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改進農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。

1.3 抓住鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要素。在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，要用好“人”的因素，匯聚起廣大農(nóng)民和社會各界共同奮斗的強大力量［2］。釋放廣大農(nóng)民的主體力量，讓他們唱好“主角”，才能激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。因此，要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)人人投身鄉(xiāng)村振興的熱情。與此同時，要把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強；要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，為“田秀才”“土專家”搭建好施展才華的舞臺，并吸引更多的城市人才“下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有待完善，勞動力資源短缺

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興過程中面臨多樣化挑戰(zhàn)。在我國農(nóng)村地區(qū)，分散的小規(guī)模生產(chǎn)方式的應(yīng)用仍很普遍。我國農(nóng)民戶均經(jīng)營土地0.5 hm2，當(dāng)前超過60%的耕地和近40%的畜禽養(yǎng)殖沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，影響了機械和技術(shù)的推廣應(yīng)用，進而影響了整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升［3］。同時，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)勞動力短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，45歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力約占45%，女性約占42%，農(nóng)村實用人才短缺，相應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系沒有得到有效構(gòu)建。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，附加值不高

農(nóng)村地區(qū)的主要經(jīng)濟來源是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，面臨的一大挑戰(zhàn)是農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，但是品質(zhì)不高。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活水平不斷提高，對于飲食的要求也越來越高。但由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為落后，不能高效地生產(chǎn)出高品質(zhì)的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，不能滿足人們高質(zhì)量的生活需要，而且農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。

2.3 農(nóng)業(yè)資源利用率低，耕地面積不足

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到有效逆轉(zhuǎn)。我國淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量超300億m3；受城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的影響，我國每年減少耕地40.00萬～46.67萬hm2，守住耕地紅線的壓力越來越大；而且全國50%以上的耕地處于北方的干旱、半干旱地區(qū)，水土資源匹配嚴(yán)重失調(diào)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

3.1 深化鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”；全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，落實宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制；全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革工作。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制；落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

3.2 因地制宜地制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃

需要根據(jù)特定區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、參與主體、融合路徑和保障措施等方面制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［4］。同時，由于市場瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃不能一成不變，政府需發(fā)揮市場監(jiān)管和規(guī)劃制定的主體效應(yīng)，鼓勵企業(yè)、學(xué)者、群眾參與發(fā)展規(guī)劃的制定及動態(tài)反饋，根據(jù)社會發(fā)展實際，適時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策支持。

3.3 優(yōu)化落實創(chuàng)業(yè)扶貧機制，加快實現(xiàn)共同富裕

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)幫助農(nóng)民提升自身的生活水平。這就需要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民通過自己的勞動來創(chuàng)造財富。可以在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，向農(nóng)民群眾提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項目信息，同時為農(nóng)民提供更加專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)然，應(yīng)對農(nóng)民做好創(chuàng)業(yè)技術(shù)的強化培訓(xùn)，同時政府部門應(yīng)強化自身的職能和責(zé)任，為農(nóng)民提供更加深厚的資金支持，不斷增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)共同富裕。

3.4 進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合各主體的積極作用

政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要推動主體，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合主體還包括企業(yè)、中介組織、個人等。充分發(fā)揮各主體的作用，有助于推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，重視企業(yè)作為市場主體的作用，鼓勵企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供技術(shù)、資金和人才支持，并為當(dāng)?shù)貛硇碌木蜆I(yè)機會［5］。同時，企業(yè)可同鄉(xiāng)村區(qū)域政府、農(nóng)戶、中介組織合作，在優(yōu)惠政策的支持下，采取股份合作制形式，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，實現(xiàn)利益與風(fēng)險共擔(dān)。另一方面，發(fā)揮政府的有效引導(dǎo)作用，帶動中介組織、群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府除因地制宜制定相關(guān)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展外，還應(yīng)加強各職能部門間的協(xié)調(diào)合作，提高管理效率，營造寬松、開放、有序的市場氛圍，吸引更多的群眾力量參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還應(yīng)發(fā)揮中介組織聯(lián)通市場與農(nóng)戶的作用，激勵群眾自發(fā)參與鄉(xiāng)村發(fā)展。

4 結(jié)語

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、落實鄉(xiāng)村振興總要求、抓住鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面臨的農(nóng)業(yè)規(guī)模小、沒有實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、附加值不高，農(nóng)業(yè)資源利用率低，耕地面積不足等問題，應(yīng)深化鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新、因地制宜地制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合各主體的積極作用，以有效提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。