全面建成小康社會背景下鄉村振興戰略實施存在的問題及對策

李嘉鈺

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

1 全面建成小康社會與鄉村振興戰略的內在聯系

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。只有實施鄉村振興戰略，把“三農”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會補齊短板。全面建成小康社會，廣大農村地區尤其是經濟社會發展比較滯后的中西部地區農村是重中之重、難中之難。只有讓包括廣大農村地區，特別是貧苦落后地區農村的所有人共享經濟社會發展的繁榮成果，實現城鄉協同發展，才是真正意義上的實現小康。鄉村振興戰略適應我國發展的階段性特征和中國特色社會主義進入新時代的歷史方位要求，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推動城鄉基礎設施互聯互通，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度等，不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平，不斷增強鄉村居民的幸福感和獲得感［1］。

2 實施鄉村振興戰略的意義

首先，實施鄉村振興戰略，是化解新時代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要舉措。實施鄉村振興戰略，充分體現了黨中央對農業農村問題的高度重視，尤其將農村現代化發展擺在突出位置，進一步體現了對全面建成小康社會進程中不平衡、不充分的短板把握，進一步體現了戰略舉措的精準與務實。

其次，要想建設美麗中國，必須建立美麗鄉村。鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求，是對社會主義新農村和美麗鄉村建設的進一步提檔升級。按照鄉村振興的總要求，未來我國農村發展更加強調生產、生活、生態“三生協同”，更加強調宜居。

再次，實施鄉村振興戰略，有利于我國加快探索實施鄉村綠色經濟發展模式。近年來，我國先后出臺了“禁牧、禁墾、禁伐”等一系列環保政策措施，堅持生態保護與農村經濟發展并重，實現了農村生態環境保護和產業扶貧、精準脫貧一個關鍵戰場、兩場關鍵戰役雙贏，農民在充分享受“樹綠、草青、生態好”的實惠的同時，吃上了“生態飯”，念起了“文旅經”，端上了“金飯碗”［2］。

然后，實施鄉村振興戰略，挖掘中華優秀農耕文化蘊含的鄉村文化資源，在保護傳承的基礎上與時俱進地進行創造性轉化、創新性發展，建設誠實守信、鄰里和睦、勤儉節約的文明鄉村，有利于在新時代煥發鄉村社會文明新氣象，進一步豐富、傳承中華優秀傳統文化。

最后，實施鄉村振興戰略，有利于拓寬農民增收渠道，有利于增進農民福祉，讓億萬農民實現對美好生活的向往、走上共同富裕的道路。

3 實施鄉村振興戰略取得的成效

3.1 脫貧攻堅取得積極進展

2020年3月6日，習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，目前我國脫貧攻堅取得決定性成就：①脫貧攻堅目標任務接近完成，截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52 個，區域性整體貧困基本得到解決；②貧困群眾收入水平大幅度提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3 416 元增加至2019 年的9 808 元；③貧困地區基本生產生活條件明顯改善，貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難和通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障；④貧困地區經濟社會發展明顯加快；⑤貧困治理能力明顯提升；⑥我國減貧方案和減貧成就得到國際社會的普遍認可［3］。

3.2 城鄉基礎設施建設持續推進

農村基礎設施建設成效明顯，農民飲水安全得到改善，鄉村道路建設繼續加強，農村新型能源進一步發展，農村信息化持續推進。例如，分類建設鄉村道路，保障鄉村道路暢通；對舊水庫進行改造，加強各水庫的水源保護以及穩定水源，保障合理利用水資源；配置垃圾無害化處理設施，建立水沖式廁所等，美化鄉村環境。

3.3 社會事業均衡發展

教育方面，提出優先發展農村教育事業，實施鄉村教育提升行動，推動城鄉義務教育一體化發展。醫療方面，合理規劃布局鄉村衛生機構，加快鄉村衛生機構提檔升級。康養方面，不斷完善農村養老服務體系，提升農村養老服務能力，使廣大農村老年人的養老服務需求得到滿足。

4 鄉村振興戰略實施中存在的問題及原因

4.1 鄉村振興戰略實施中存在的問題

4.1.1 農村經濟整體發展水平較低。雖然我國農村經濟發展取得了一定成績，但由于基礎設施長期落后、產業結構不合理、資金投入不足等，導致農牧業現代化、產業化程度較低；工業經濟總體實力較弱，產業園區缺少大企業和大項目支持，發展后勁不足。總體而言，我國農村經濟發展水平不高，農村人均收入仍偏低。

4.1.2 鄉村高水平管理人才缺乏。鄉村振興的關鍵是人才，鄉村不僅需要領導鄉村振興的帶頭人和引路者，而且需要具有較高專業技能的新型職業農民。但是，當前鄉村普遍缺乏學習型、技術型、創新型農業經營人才，而且農民普遍沒有接受過專業培訓和指導，制約了鄉村經濟發展，進而阻礙了鄉村振興戰略的實施。

4.1.3 產業融合程度不高，利益關系不緊密。目前，農戶僅僅從事生產，不從事加工、物流、銷售，農業生產模式單一、新技術引入不足，沒有形成“種植、生產、加工、儲運、銷售”的一體化模式，產業融合程度不高。另外，企業與農民缺乏信任感和長期合作，使農民難以分享到第二、第三產業的利潤，利益關系不緊密。

4.2 實施鄉村振興戰略存在問題的原因

4.2.1 鄉村發展規劃不夠合理。一方面，農業產業結構不合理，以發展第一產業為主，第二產業和三產業占比例較少，農業發展過程中面臨成本高、風險低、效率下降的問題；另一方面，未隨著社會經濟發展及消費者需求的變化來及時調整生產規劃。

4.2.2 政策執行不到位，資金投入不足。近年來，盡管國家針對鄉村振興發展的政策扶持力度逐步加大，但是在鄉村振興戰略實施過程中仍存在一些問題。第一，各項農村惠農惠民政策沒有落實到位，影響了鄉村振興發展。第二，農村產業發展方面資金投入嚴重不足，進而影響了人才引進、基礎設施建設等，從而導致鄉村振興戰略的實施成效不佳。

5 全面建成小康社會背景下實施鄉村振興戰略的路徑

5.1 因地制宜發展特色產業

各地應因地制宜發展當地的優勢產業和特色產業，擴大生產規模，延伸產業鏈，形成一個優勢互補、高質量發展的農業經濟發展格局［4］。例如，江西省井岡山市茅坪鄉神山村成立了黃桃專業合作社，采取“貧困戶+”模式，統一流轉、統一規劃、統一種植、統一管理，按股分紅。在黃桃銷售渠道方面，實施電商銷售，通過微信平臺分享促銷和網紅現場直播促銷，既提高了神山黃桃的銷售量和附加值，又提升了神山黃桃在省內外的知名度和美譽度。而且黃桃采摘成了神山村鄉村旅游的重點項目。

5.2 傳承鄉村傳統文化

傳承傳統村落文化，深入挖掘傳統村落蘊含的農耕文化、商業文明、淳樸民風等歷史文化資源，推動農村產業振興、生態振興、組織振興［5］。例如，可將文化與產業發展結合起來，以文促產，文產融合。例如，江蘇省南京市江寧黃龍峴主打茶文化，打造“金陵茶文化旅游第一村”。也可用文化撬動山水資源，如南京市高淳區東壩鎮的壟上村用灰墻黛瓦的老舊建筑，將村子四周的茶園、林木、水塘等串珠成鏈，打造一個隱蔽、靜謐的“世外桃源”。

5.3 加強生態文明建設

各地要繼續加強開展宣傳教育活動，引導群眾樹立綠色環保意識，積極參與農村環境整治等活動。而且各地要加快基礎設施建設步伐，推進鄉村美化、綠化、凈化，改善鄉村環境“臟、亂、差”現象；要組織開展以畜禽糞便污染、化肥農藥污染、農村改廁等為主的農村環境綜合整治工程，強化農村環境治理，建設美麗鄉村［6］。

5.4 增加農民收入

鄉村振興的主要落腳點之一是農民生活富裕。要持續推進農業供給側結構性改革，促進農業全產業鏈提質升級，增品質、創品牌，提升農業效益，增加農民家庭經營性收入。要結合實際建立農企利益聯結機制，為農民就業提供更多的渠道和機會，大力提高農民工資性收入。