“后2020”時期武陵山片區返貧防控存在的問題及對策

劉 希 朱緣圓 龔 軒 陳 晨

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

武陵山片區地跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的集中連片特困地區，也是脫貧攻堅的主戰場。近年來，武陵山片區脫貧效果顯著，但隨著“后2020”時期的到來，武陵山片區返貧問題日益突顯，已成為社會各界不可忽視的問題。本文提出的武陵山片區返貧防控對策，可為減少區域內脆弱性脫貧及返貧現象的發生提供理論依據。

1 武陵山片區返貧的特點

1.1 返貧原因多樣化和復雜化

根據對不同返貧戶返貧情況的分析，導致他們從脫貧再次回到貧困的原因有很多。當前情形下，因災返貧、因病返貧、因教致貧、因觀念落后返貧是武陵山片區造成返貧現象出現的最核心因素。但同樣也存在多種因素綜合交錯影響下的返貧，這種返貧現象較為復雜，需要一對一具體了解、深入分析、逐個擊破，但其根源仍在于貧困人口自身的脆弱性［1］。因此，如何提高貧困人口造血機能、增強貧困人口自身抵抗力是防止返貧的重點。

1.2 返貧具有突發性和反復性

返貧是我國貧困治理中必然發生的現象，具有突發性，發生時毫無征兆、速度較快。返貧一般發生在脫貧脆弱戶中，由于自身抵抗風險的能力不強，任何一次突發的事故或者變動都會導致已脫貧的人口再次返貧。同時，返貧是一個不斷復發的過程，呈現出易發性和反復性。在某些深度貧困地區，由于脫貧人口抵抗風險能力較弱，易造成返貧，且返貧周期短，進出次數多，圍繞貧困線上下波動［2］。這種現象不僅提高了貧困發生率，而且挫傷了人民群眾脫貧致富的積極性。

2 “后2020”時期武陵山片區返貧防控存在的問題

2.1 基層干部自身能力弱，返貧阻斷不及時

“后2020”時期以來，返貧現象時有發生，嚴重降低了我國脫貧攻堅的質量。長此以往，治理返貧問題必然成為國家減貧事業中的重中之重，而返貧問題的前期預防則是返貧問題治理體系中極為重要的一個環節。在農村基層工作中，一些鄉鎮基層干部存在學歷偏低、專業能力弱的問題，往往不深入了解我國的扶貧政策，導致社會治理水平低。同時，部分農村基層干部缺乏防返貧意識，一旦擺脫絕對貧困，便撒手不管，忽視了返貧的影響與危害，甚至只追求“形式脫貧”“數字脫貧”“表格脫貧”“階段性脫貧”，沒有帶領貧困人口真正脫貧。此外，缺乏合理的符合當地實際情況的返貧風險監測預警機制，加之農村基層干部能力弱、前瞻性不強、敏銳度不夠，不能及時、準確、有效地從根源上遏止返貧現象的發生。在農村基層干部社會治理能力薄弱的情況下，缺乏完備的返貧風險監測預警機制無疑是雪上加霜。

2.2 政策環境型返貧，脫貧后期幫扶缺乏

政策環境型返貧與貧困治理體系中政策扶持、政策執行、政策保障、政策保護的具體落實有關。政策具有向貧困人口傾斜的特征，使得貧困人口脫貧率上升，但貧困人口脫貧的同時意味著脫貧戶不能繼續享受在資金、扶貧項目等方面的政策優待。同時，由于自身發展能力相對較弱，缺乏知識、技能而不被社會所認可，導致貧困人口脫貧后的生計問題成為難題。一些脫貧戶長期徘徊在貧困線附近，雖然已經脫貧，但他們對政策的依賴性極大，一旦國家相關的扶貧政策撤出，必然重新返回貧困狀態。此外，貧困地區地理位置較為偏僻，經濟發展緩慢，自然環境條件一般比較惡劣、自然資源匱乏，加之突如其來的自然災害、新冠疫情疾病等因素的影響，在很大程度上會造成部分脫貧人口再度返貧。

2.3 習慣“輸血”式扶貧，自身發展動力不足

自身可持續發展能力，指個體或家庭所具備的能夠根除貧困并實現自身生活改善的能力，包括身體素質、文化素養、勞動能力、增收能力等［3］。一方面，部分貧困戶存在自我發展意識不足的問題，主動脫貧的積極性不高，脫貧的意愿也不強烈，“等靠要”思想嚴重，而且對國家扶貧政策具有依賴性。這些貧戶人口極其依賴“輸血”脫貧，即便脫貧，也極易在短時間內返回貧困狀態。另一方面，一些貧困人口雖然自我發展意識較強，但學歷低、文化素質不高、學習新知識和接收各種信息的能力有限，加之貧困人口家庭經濟難以負擔昂貴的教育資費，受教育程度普遍不高，使其難以被社會接受，獲取經濟收入的渠道較少。同時，隨著年齡的增長，貧戶人口身體健康水平普遍降低，勞動能力逐漸下降，導致家庭收入減少，這同樣是自身發展動力不足的一種表現。

3 “后2020”時期武陵山片區返貧防控對策

3.1 提高基層干部工作能力，增強返貧阻斷意識

致富不致富，關鍵靠干部。首先，要培養基層干部的責任心。責任心是每個農村基層干部必須具備的，這是一切基層工作能夠順利有效開展的基礎。其次，基層干部要對自身能力情況有清醒的認識，深入反思，尋找不足，并努力改善，提高自己的社會治理能力。一是認真學習各類新知識和新技能，培養自身素養。二是通過黨課學習、黨委培訓、思想匯報等方式，樹立起全心全意為人民服務的意識，關心人民群眾的生活。三是深入研讀國家頒發的各項相關政策，依據國家政策和當地實際情況來制定返貧治理具體措施，避免獨斷專行、目光短淺，為一時的利益損害長遠利益等。目前，雖然我國絕對貧困問題已經解決，但隨之而來的是不可被忽視的返貧問題。農村基層干部切不可掉以輕心，需要認真識別各類返貧風險，及時防控阻斷返貧風險的源頭，避免脫貧人口再次返貧，鞏固扶貧成效。返貧風險監測預警機制的運行離不開基層干部的配合，提高基層干部防返貧意識是返貧風險監測預警機制得以有效運行的關鍵，二者之間相輔相成有利于從源頭遏制返貧現象的發生。

3.2 完善防返貧政策，制定返貧人口后期幫扶計劃

一是完善政策兜底保障。重點監測脫貧脆弱戶人口，針對因病致貧、因自然災害致貧、因意外事故致貧、因年老致貧等一旦發生便會造成其返回貧困的情況，制定相應的保障政策，提高脫貧脆弱戶對這些不可控返貧風險的承受能力。二是保持扶貧政策相對穩定。針對脫貧時間不長以及長期處于脫貧邊緣地帶的人口，要堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”［4］，以提高脫貧脆弱戶自身發展動力，并進一步提出并完善相應的延續政策，保障脫貧戶的相關權益，打消脫貧戶的顧慮與擔憂。三是以就業幫扶政策帶動返貧人口就業，通過著力提升貧困人口受教育水平、職業技能水平，推動貧困勞動力就地就近就業脫貧，實現經濟收入的提高。

3.3 提高自身可持續發展能力，增強“造血”功能

貧困人口自身發展動力不足是造成返貧的重要原因［5］。在思想觀念層面，通過思想建設，積極引導群眾克服懶漢思想，激發返貧人口生產動力，擺脫對國家扶貧政策的過度依賴。在就業層面，為貧困人口提供專業的技能培訓，確保貧困人口通過技能培訓掌握并使用就業技術。為貧困殘疾人提供特殊崗位培訓，在增收的同時提高殘疾人的幸福感。在教育層面，注重貧困家庭子女的教育問題，避免農村教育空心化現象的出現，以防止貧困代際傳遞現象的發生。

4 結語

武陵山片區扶貧成效顯著，但仍存在脫貧地區已脫貧人口返貧的現象。面對這種現象，黨和政府以及社會各界需要高度重視。為了維護扶貧成果，在防治返貧的過程中，需要注重返貧前的防控、貧困脆弱戶的幫扶以及自身發展動力的提高等，從多個角度入手，切實提升武陵山片區脫貧攻堅的質量，為武陵山片區經濟發展做出貢獻。