新形勢下高校巡察工作精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題淺析

陳 亮

（宿遷學(xué)院 江蘇宿遷 223800）

2017年修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》主要對地方開展巡視巡察工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀律與責(zé)任等作出相關(guān)規(guī)定[3]，對各類高校、國企和科研院所等企事業(yè)單位如何開展好系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作未單獨進行明確。因此，基于上述行業(yè)系統(tǒng)的特殊性，受一些主客觀條件影響，開展高校內(nèi)部巡察工作中，往往只能參照地方做法和實踐探索總結(jié)，一定程度上導(dǎo)致各行業(yè)系統(tǒng)存在規(guī)范程度不精細、監(jiān)督方向不精準(zhǔn)、巡察業(yè)務(wù)不精通等一些問題，直接或者間接性地降低發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，進而影響校內(nèi)巡察工作質(zhì)效。

當(dāng)前高校巡察工作開展現(xiàn)狀

巡察準(zhǔn)備階段工作流程。高校巡察準(zhǔn)備階段工作流程主要是參照地方巡視巡察。以巡察組為例，在參加巡察工作動員部署會后，首先，組織召開被巡察黨組織主要負責(zé)人見面溝通會，明確巡察工作時間安排和任務(wù)要求；其次，列出被巡察黨組織所需提供的資料清單和專題報告；再次，結(jié)合巡察對象實際，開展組內(nèi)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；接著，制定組內(nèi)人員分工方案，明確各自巡察任務(wù)；然后，與紀檢、組織、審計等部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)提供被巡察單位有關(guān)情況或所需進一步了解事項；最后，做好本組巡察進駐各項準(zhǔn)備工作。

巡察發(fā)現(xiàn)問題方式方法。高校巡察工作發(fā)現(xiàn)問題主要以聽取專題報告、民主測評、問卷調(diào)查、查閱資料、個別談話、座談了解、信訪受理、實地走訪等一些常用的巡察方式方法。實踐發(fā)現(xiàn)，查閱資料是巡察初步發(fā)現(xiàn)問題和定性定準(zhǔn)問題的重要方式，專題匯報、問卷調(diào)查和個別談話是有效的巡察手段，能夠快速發(fā)現(xiàn)問題。其中，專題匯報要求自查問題比例不低于報告篇幅60%，這為巡察組開展個別訪談提供了解方向。各地高校開展校內(nèi)巡察多基于以上幾種方式，只是在實踐形式上和內(nèi)容上稍有區(qū)別，比如，有的高校在巡察動員會上開展問卷調(diào)查，在問卷內(nèi)容設(shè)計上更具針對性和可行性；有的高校巡察進駐時便開展個別談話，等等。

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的必要性

“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”是巡視巡察工作的方針。因此，發(fā)現(xiàn)問題是做好巡察工作的第一要務(wù)，是貫穿整個巡察工作的生命線。巡察組職責(zé)就是要緊緊圍繞如何發(fā)現(xiàn)問題開展巡察。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡察工作質(zhì)量的重要標(biāo)尺，也是維護黨委巡察權(quán)威的關(guān)鍵所在，只有通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，才能有效解決問題，不斷厚植黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。對于高校巡察而言，通過校內(nèi)巡察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，確保牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，推動辦學(xué)治校能力提升，切實維護好廣大師生和員工的切身利益。

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題不足之處

高校巡察工作在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題方面受多種因素制約，除了與地方巡察工作會遇到的同樣一些瓶頸和問題，高校巡察工作也表現(xiàn)出自身特殊性。經(jīng)過實踐探索和深入調(diào)查研究，筆者認為制約高校巡察工作精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有以下五個方面：

巡察前期準(zhǔn)備不充分。巡察利劍作用是否能夠得到充分彰顯和有效發(fā)揮，前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。巡察前準(zhǔn)備主要包括召開見面溝通會、制定巡察工作方案、巡察人員選配培訓(xùn)、列出調(diào)閱資料清單、制作民主測評表和設(shè)計調(diào)查問卷等方面。一些高校在召開巡察工作動員部署會之后，留給各巡察組準(zhǔn)備時間較短，倉促安排各組巡察進駐，造成了巡察前各項準(zhǔn)備工作不充分。同時，巡察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多以“以會帶訓(xùn)”的方式進行，強調(diào)面上要求和工作流程比較多，對精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的針對性指導(dǎo)和實操性培訓(xùn)較少，且學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間短、難以系統(tǒng)深入。此外，巡察組聯(lián)絡(luò)員專業(yè)性相對較強，承擔(dān)的組內(nèi)協(xié)調(diào)任務(wù)較多，也就造成了在問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計和制定個性化監(jiān)督重點清單方面，投入時間和精力不夠。這些因素可能會影響查找問題浮于表面，發(fā)現(xiàn)問題定性不夠精準(zhǔn)。

校內(nèi)“熟人社會”監(jiān)督難。人情干擾是各級巡視巡察工作普遍存在現(xiàn)象和難點問題。高校的“熟人社會”表現(xiàn)尤為突出，黨員干部和教職員工流動小，人際關(guān)系比較復(fù)雜，教師職工中的師徒關(guān)系、校友關(guān)系、血緣關(guān)系等是高校的普遍現(xiàn)象，工作圈、生活圈交叉，難免會處在抬頭不見低頭見的“熟人社會”工作環(huán)境。一方面，在巡察進駐前，巡察干部抽調(diào)、組長和副組長選配時會面臨“熟人圈”隊伍組建難問題，導(dǎo)致可以抽調(diào)的備選人員空間較小，巡察隊伍整體水平會受到影響。另一方面，在巡察進駐期間，有些巡察干部抱有“臨時工”心態(tài)，在個別談話、信訪受理和深入了解等環(huán)節(jié)，存在畏難情緒，發(fā)現(xiàn)問題淺嘗輒止，不敢實事求是地揭示問題。此外，在巡察報告中點問題不深不透，不敢說重話，列舉問題表現(xiàn)不突出，滿足于過得去，不求過得硬，怕傷及彼此情面，影響人際關(guān)系，甚至擔(dān)心在個人評先評優(yōu)和組織選拔時丟選票，影響自身今后發(fā)展的問題。

政治巡察定位把握不準(zhǔn)確。高校巡察是對所管理二級黨組織的政治監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題就要準(zhǔn)確把握政治與教學(xué)管理和科研服務(wù)之間的關(guān)系，[1]透過業(yè)務(wù)問題的表象查找政治上的偏差，才能精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題。從政治定位角度分析提煉歸納問題，需要巡察干部具備較高的政治素養(yǎng)。但現(xiàn)實中高校巡察隊伍整體業(yè)務(wù)能力不強，受長期檢查工作慣性思維影響，巡察工作開展往往站位不高、定位不準(zhǔn)。一方面，巡察時未能及時將中央和省委新精神以及校黨委部署安排等落實情況納入政治監(jiān)督，監(jiān)督重點不能緊扣“關(guān)鍵少數(shù)”，未能上升到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴治黨方面去分析被巡察黨組織存在深層次問題，容易將巡察政治監(jiān)督等同于一般性日常業(yè)務(wù)檢查、黨務(wù)工作檢查。另一方面，巡察查找出的問題浮于表面，瑣碎具體，致使巡察報告篇幅較大、問題大同小異，未能體現(xiàn)不同單位的特點，重點問題也不突出，巡察的政治效果不明顯。

巡察方式的實效性有待提高。由于校內(nèi)巡察時間相對較短，一些高校未充分考慮校內(nèi)巡察工作實際，生搬硬套地方巡視巡察工作方法，按部就班地遵循地方巡察工作流程，缺少探索創(chuàng)新性，久而久之被巡察對象已熟悉巡察工作“套路”。比如，花費過多時間討論被巡察黨組織提供的專題報告、召開相關(guān)專題座談會，但實際作用并不大；習(xí)慣于從自查報告、查閱資料、個別訪談里去發(fā)現(xiàn)問題，明察暗訪、下沉一線了解師生工作生活不夠，較容易發(fā)現(xiàn)一些面上和表象問題，較難發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性問題。查閱臺賬資料有時過于關(guān)注工作留痕，只注重工作是否部署開展，證據(jù)材料真?zhèn)危苌訇P(guān)注工作后續(xù)推進情況和取得成效。個別訪談內(nèi)容拘泥于談話提綱，針對性也不強；有時選取談話對象不夠科學(xué)，缺乏一些談話技巧，提問形式不夠靈活，難以抓住有價值信息[4]。

巡察隊伍建設(shè)專業(yè)化不夠。由于巡察全覆蓋對象較多、時間較緊，各地黨委專門成立巡察機構(gòu)，配備專職巡察干部開展巡察工作。高校巡察工作體量雖然相對地方較少，但是整體而言，巡察機構(gòu)很少單設(shè)，大多與校紀委機關(guān)合署辦公，專職巡察干部也配備不到位，人員經(jīng)常與紀檢干部交叉混用，導(dǎo)致缺少專職隊伍研究開展巡察工作。巡察干部基本都是從校內(nèi)各職能部門和二級學(xué)院臨時抽調(diào)，缺少參與一線巡察實戰(zhàn)經(jīng)驗，加之專職干部業(yè)務(wù)水平也不高，巡察進駐時間較短，老帶新的傳幫帶作用發(fā)揮有限。上級巡視機構(gòu)日常指導(dǎo)力度不夠，一些巡視巡察工作新精神很少傳達到高校；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)基本都是靠自學(xué)和高校之間內(nèi)循環(huán)，經(jīng)驗做法基本是邊實踐邊總結(jié)。

提升發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量的思考建議

加大統(tǒng)籌力度，做細巡前準(zhǔn)備。發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量如何，前期準(zhǔn)備至關(guān)重要。對巡察辦而言，在每輪巡察啟動前，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前1-2個月謀劃制定下一輪巡察工作方案，在巡察時間安排方面，可根據(jù)巡察對象實際特點和單位體量，適當(dāng)延長巡察進駐前時間和巡察時間，合理安排組織形式。在每輪巡察工作方案確定后，及時協(xié)調(diào)安排人員抽調(diào)和邀請培訓(xùn)專家，更重要的是結(jié)合當(dāng)前實際，不斷優(yōu)化細化巡察工作重點內(nèi)容，充分為各巡察組順利開展巡察提供有力保障。對巡察組而言，在巡察工作動員部署會召開后，應(yīng)及時召開組務(wù)會傳達學(xué)習(xí)會議精神，按照本輪巡察工作重點，結(jié)合被巡察單位實際情況，組織人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進抽調(diào)干部快速進入角色。同時，做細做足資料搜集環(huán)節(jié)，立足被巡察單位職能，通過網(wǎng)絡(luò)收集、信訪舉報、審計監(jiān)督、專題匯報等方式了解被巡察單位教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。此外，著重搜集上級巡視巡察發(fā)現(xiàn)高校系統(tǒng)，特別是涉及到本次巡察對象方面的共性問題，為巡察組快速找準(zhǔn)巡察方向、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供方向。

細化工作舉措，破除人情干擾。如何破除人情干擾，將巡察效果發(fā)揮到最大，是當(dāng)前高校系統(tǒng)巡察工作實踐中急需不斷探索的課題。在人員選配方面，各巡察組盡量配備1名專職干部，每輪巡察組組長由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長可選拔黨委辦公室主任、組織部部長或紀委副書記、辦公室主任等中層正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；各組抽調(diào)干部應(yīng)嚴把審核入口關(guān)，把政治過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬的敢擔(dān)當(dāng)干部選配到巡察隊伍中，有效避免人情干擾。在制度建設(shè)方面，建立硬性制度與紀律約束，實行嚴格的回避制度，落實說情打招呼登記備案制度，抽調(diào)干部按照紀檢干部標(biāo)準(zhǔn)從嚴管理，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，有重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告是瀆職，不斷加強巡察干部思想政治和紀律規(guī)矩教育，強化內(nèi)外共同監(jiān)督。在考核激勵方面，巡察結(jié)束后，組織被巡察單位對巡察干部進行作風(fēng)評議，巡察組對抽調(diào)干部巡察期間綜合表現(xiàn)出具鑒定意見，表現(xiàn)突出的作為后備干部培養(yǎng)，激勵巡察干部擔(dān)當(dāng)作為。

提高政治站位，深化政治巡察。高校巡察是校黨委對二級黨組織的政治監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)問題和查找政治偏差的“顯微鏡”和“探照燈”。要堅持以小見大、由表及里，透過具體表象看問題本質(zhì)，從政治偏差方面分析定性問題。一方面，及時學(xué)習(xí)上級巡視巡察精神，加強與省委巡視辦溝通，最大化學(xué)習(xí)中央和省委新一輪巡視工作動員部署會精神、領(lǐng)導(dǎo)重要講話以及巡視巡察專題培訓(xùn)班交流材料，深刻理解把握新時代巡視工作內(nèi)涵要求，及時校準(zhǔn)政治巡察的監(jiān)督路徑。另一方面，緊扣巡察監(jiān)督重點，聚焦對高校全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)等情況開展政治監(jiān)督。以江蘇省為例，[2]要按照摸底數(shù)、防風(fēng)險、查問題、促發(fā)展的工作要求，全面了解中央和江蘇省委關(guān)于高校工作的各項方針政策和決策部署落實情況，著力發(fā)現(xiàn)影響高校的風(fēng)險隱患，深入查找存在的腐敗和作風(fēng)問題。

創(chuàng)新組織形式，綜合運用方法。巡視巡察工作開展主要是采取“12+N”種方式發(fā)現(xiàn)問題線索，“12”表示巡視條例明確的12種工作方式，“N”表示經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式。因此，高校在借鑒巡視工作方式前提下，應(yīng)學(xué)會綜合應(yīng)用、靈活運用“12+N”方式，也要結(jié)校內(nèi)巡察工作實際作適當(dāng)簡化、優(yōu)化。比如，要集中時間用于個別訪談、查閱臺賬資料、對信訪舉報進行初步研判核實等工作。再如，改變召開座談會的傳統(tǒng)形式，變主動講為被動聽，邀請部門負責(zé)人講授本單位職能職責(zé)，這樣能夠快速了解巡察對象整體情況。此外，根據(jù)實際需要，結(jié)合本輪巡察對象特點，創(chuàng)新巡察組織形式，靈活運用專項巡察、機動式巡察、巡察“回頭看”等多種監(jiān)督形式，打好巡察“組合拳”。比如，充分發(fā)揮機動巡察“小切口、短平快”的特點，簡化巡察進駐工作流程，直奔巡察工作重點，采取查閱資料、個別談話、實地走訪等方式，做到快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

提高重視力度，加強隊伍建設(shè)。巡察干部是開展日常巡察工作的具體執(zhí)行者，綜合素質(zhì)高低直接關(guān)系巡察工作質(zhì)效。在機構(gòu)建設(shè)和人員配備方面，高校黨委應(yīng)切實重視巡察工作，加快單設(shè)黨委巡察辦公室，巡察辦公室主任由校紀委書記兼任，副主任由校紀委副書記兼任。同時，逐步增加人員編制數(shù)，確保至少配備2名以上專職干部負責(zé)日常巡察工作。每輪巡察前，抽調(diào)優(yōu)秀干部，專兼結(jié)合，組建巡察組，巡察組組長選擇校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長可由院系和機關(guān)雙重工作經(jīng)驗中層干部擔(dān)任。在業(yè)務(wù)能力方面，采取“走出去”和“引進來”方式，通過參與跟班鍛煉、開展專題培訓(xùn)、組織外出考察、校地合作、以干代訓(xùn)、傳幫帶等方式，不斷加強巡察干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。在制度建設(shè)方面，建立問題底稿機制，每日上報發(fā)現(xiàn)問題情況，倒逼巡察干部深入查找問題。建立巡察干部考核評價機制,通過“一輪一評”的方式，對各巡察組工作質(zhì)量進行“標(biāo)準(zhǔn)化”評估，進一步壓實巡察工作責(zé)任，提高巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量。

問題導(dǎo)向始終貫穿于高校巡察工作全過程，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題又是開展好巡察工作的重要前提。本文基于自身巡察實踐和思考總結(jié)，分析了高校巡察工作精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題方面存在的不足，提出了一些針對性建議和努力方向。當(dāng)然，現(xiàn)實中各地高校巡察工作會面臨不同情況、遇到不同問題，也必然會探索出一些經(jīng)驗做法，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。