我國農村社會養老保險事業的可持續發展研究

顧能霞

（南寧師范大學網絡信息中心 廣西南寧 530001）

進入全面小康社會之后，我國社會保障事業也要隨之加強，以便為我國居民的美好生活提供可持續性的保障，解除他們的后顧之憂。但是，近些年來，在社會養老保險方面，也有一些不盡人意的地方，那就是農村社會養老保險事業存在的可持續發展問題。

眾所周知，我國農村居民的社會養老保險事業發展較晚，而且存在各地發展不均、保障水平較低等狀況；更為普遍的是，農村社會養老保險事業可持續發展問題依然突出。為了實現農村社會養老保險事業的可持續發展，我們可以采取一系列措施，因地制宜，有的放矢，加快發展，精準施策，穩步發展農村社會養老保險事業。

影響我國農村社會養老保險事業可持續發展的原因

農村養老觀念比較守舊

觀念是行動的先導，科學的觀念會帶來理性的行動，而非科學的觀念會帶來盲目的行動。我國農村保留了很多流傳悠久的文化傳統，其中既有精華，也有糟粕。在養老方面，我國農村依然保留著比較守舊的缺點。

我國農村在養老方面一個明顯的特點就是依靠子女進行養老。這是幾千年來，在我國農村社會存在的養老方式。這種養老方式，在農業文明時代發揮著不可替代的作用。農業文明時代是一個社會流動性較小、社會結構較為穩定的一個社會時期，而且它的經濟發展較為緩慢。在此種情況下，在家庭內部進行養老，就是理所當然的選擇，也可以說，這就是必然。

目前，我國早已越過農業文明時代，正由工業文明向生態文明前進。正因如此，我國社會發展及其流動性加強，以前的農村社會結構受到巨大沖擊。農村人口中，有不少外出務工，外出務工人員到了年老時，有的留在外地，有的返回農村。農村老人，有的留在農村，有的隨子女外出。總之，農村的青年一代和老人，都不會像之前那樣固定地呆在原來的村子里面。這就給在我國農村社會存在幾千年的依靠子女進行養老的養老方式帶來巨大挑戰。

在社會及其結構極速發展變化的時代，我國農村如果還依靠子女進行養老的話，就必然帶來一系列問題。也就是說，我國農村養老觀念比較守舊，會影響到我國農村社會養老保險事業的可持續性發展。在一些落后的西部省區，比如廣西，這種情況尤其突出。

農村經濟發展相對落后

由于收到長期以來存在的城鄉二元經濟結構的影響，我國農村經濟發展相對于城市來說，總體落后。這也是我國城鄉區域發展不平衡的現實存在。經濟狀況影響思想觀念和制度建設。農村經濟發展的相對落后，也就影響了農村居民對于養老保險的認識；更為重要的是，它直接影響到了農村社會養老保險建立的物質基礎。

在相對落后的經濟基礎之上，要想把當前的收入之中的一部分，存入社會養老保險金之中，一方面會直接影響農村居民當前的生活質量和生活水平，另一方面也會影響農村經濟的生產和再生產的資金投入。因此，這就使得相當多的農村居民并不愿意參加農村社會養老保險，他們對于投保養老保險的積極性由此受到巨大影響。

在農村經濟發展相對落后的情況下，農民對于養老保險的資金投入，以及他們對于參加農村社會養老保險的積極性不高的狀況，就會影響到農村社會養老保險事業的可持續性發展。

農村養老保險水平較為低下

由于農村經濟發展相對落后、農村社會養老保險發展較晚，特別是由于農村居民對于參加養老保險積極性不高，目前我國農村社會養老保險水平普遍低下。這表現為兩個方面，一方面是個人的社會養老保險繳費較少，二是農村居民領取到的養老金也很少。

如果農村居民個人繳納的社會養老保險金很少，這就使得農村社會養老保險基金總額有限，一旦出現意外的情況，那就難以支撐下去。而農村居民領取到的養老金很少，這也使得農村社會養老保險的保障能力有限，它對于農村居民的吸引力就非常弱小。

正是由于農村養老保險水平低下，使得農村社會養老保險的作用發揮非常有限，也由于它的作用有限使得很多農村居民對于參加養老保險的積極性受到嚴重挫折，所以，這些都影響到農村社會養老保險事業的可持續性發展。

我國農村社會養老保險事業實現可持續發展的舉措

前面已經分析了影響我國農村社會養老保險事業可持續性發展的原因，那么，針對這些原因，我們可以采取有針對性的措施，有的放矢，改變具體情況，使之往可持續性方向發展。

改變農村陳舊養老觀念

觀念是行動的先導，陳舊的觀念帶來陳舊的行動；革新的觀念帶來革新的行動。我國農村社會長期存在的依靠子女養老的陳舊觀念，必須加以改變，才能有養老保險事業發展的新氣象。

如何改變這種觀念呢？筆者認為，可以從兩個方面入手。一方面，可以請還沒有參加農村社會養老保險的人們，到外面實地參觀考察，看看參加社會養老保險的人們的生活狀況、精神狀態、特別是老年人領到養老金之后的喜悅之情。這就可以讓他們自己在心里有個對比，發現參加社會養老保險的優勢之所在，從而慢慢改變陳舊的觀念。

另一方面，相關的政府機構要多做政策宣傳、思想引導，使他們認識到，形勢的發展變化，已經要求我們不能老是停留在以前的思想與實踐層面；變化是永恒的主體，當然，關鍵是，這只會變得越來越好。同時，也可以給他們作個利弊分析。比如，參加了社會養老保險后，就減輕了子女們的經濟負擔，老人們在物質方面也可以相對獨立些，減少家庭內部因為養老問題而產生的矛盾。

除此之外，還有其他的一些方法，可以因地制宜、因人制宜、精準引導。總之，改變農村陳舊養老觀念有利于農村社會養老保險事業的可持續發展。

大力發展農村經濟

我們都非常清楚，新時代的中國要辦好任何一件事情，都需要一定的物質基礎，農村社會養老保險事業也是如此。不發達的農村經濟，只能帶來不可持續的農村養老保險事業；而不斷發展壯大的農村經濟一定會給農村社會養老保險事業帶來可持續發展的物質基礎。

當前，我們正處于鄉村振興發展的有利時期，我們要借助國家這個偉大戰略，利用好農村的各項優勢條件，發揮好自身的特點，走出一條既發展經濟又保護生態的發展之路。目前，我國也在基礎設施、人才支持、財政支持等方面，在統籌城鄉區域發展的大局下，促進農村經濟快速發展起來。

我們完全有理由相信，在黨的領導之下，調動億萬農民的積極性，借助政策之東風，以及科技創新的驅動，我國農村一定會在各方面，特別是在經濟方面有大的發展。只有大力發展農村經濟，我國農村社會養老保險事業才有雄厚的物質基礎，我國農村社會養老保險事業才會實現可持續發展。對于廣西這樣經濟落后的西部省區，發展經濟尤為重要。

加大政府財政支持力度

養老事業是我們黨和政府非常重視的一項事業，在我國老齡化向縱深發展之時，做好養老事業尤其重要。

目前，從總體上看，我國農村經濟尚未完全高度發展起來，農村社會養老保險事業，需要政府從公益事業的角度加以考慮。在農村經濟實力不雄厚、自身造血能力不足的情況之下，就需要政府給予財力支持。政府的財政支持，可以從兩個方面入手，一方面是幫助農村居民繳納一部分養老保險金，另一個方面是在養老金發放時補齊不足之數。

通過政府的財政支持，可以減輕農村居民繳納養老金的經濟負擔，也可以增加農村居民領到手的養老金。這在經濟相對落后的農村，其意義更大了。因此，加大政府財政支持力度，有利于我國農村社會養老保險事業可持續發展。廣西等西部省區更需要財政的大力支持。

我國農村社會養老保險事業實現可持續發展的意義

我國農村社會養老保險事業是一項正在發展的事業，它適應了我國經濟發展、社會轉型的大局需要，對于推動我國建設社會主義現代化強國，推動實現人民美好生活具有重要意義。

農村社會養老保險事業的可持續發展有利于建設社會主義現代化強國

農村社會養老保險事業是我國社會建設的一個重要方面，它可以解除人們的后顧之憂。當前，我國正處于建設社會主義現代化強國的偉大征程之中，它需要最為廣大的人民群眾的大力支持與廣泛參與，使之積極投身于整個偉大進程之中。只有當人民群眾沒有任何的養老后顧之憂的情況之下，人們才會盡自己的最大力量投身于社會主義現代化強國建設之中。可持續發展的農村社會養老保險事業將會激勵廣大農民朋友參與到這個偉大征程之中，在農村人口數量非常巨大的中國，這股力量是非常巨大的。

社會主義現代化強國是包括社會建設在內的五位一體的總體建設的國家，而目前我國人口發展處于老齡化階段，這就要求我們要更加重視社會建設、特別是社會養老保險建設，其中最為薄弱的環節就是農村社會養老保險事業，這是社會主義現代化強國建設的短板之一。可持續發展的農村社會養老保險事業，會逐漸補齊這個短板，從而促進我國社會主義現代化強國建設。

因此，一方面，農村社會養老保險事業的可持續發展，將激勵廣大農村民眾積極投身社會主義現代化強國建設之中；另一方面，農村社會養老保險事業的可持續發展本身就可以補齊建設的短板，從而促進社會主義現代化強國建設。

農村社會養老保險事業的可持續發展有利于人民美好生活的實現

美好生活是人民的一致期盼。美好生活需要大家共同創造，同時也需要一定的制度條件。當社會養老保險事業成為一項制度要求時，它就會助力實現人民美好生活。

農村社會養老保險事業可持續發展，既可以為農村居民提供無后顧之憂的物質生活保障，還可以為他們增強生產生活的自信心，促使他們在原有生活方式之上，更加積極創造美好生活。人們可以更加注重民主法治、公平正義、生態環境等方面的內容，而這些將提升他們的生活質量，它本身就是美好生活的一部分。

因此，在農村社會養老保險事業可持續發展之下，農村居民依靠黨的政策和時代條件，積極提升生活質量，創造美好生活，這將有利于全國范圍內（包括廣西等西部省區在內）人民美好生活的實現。