承德市建立穩定脫貧長效機制的難點問題與對策

胡月陽 武慧芳宋素紅張國輝王一鳴

(1.河北旅游職業學院，河北 承德 067000；2.河北石油職業技術大學，河北 承德 067000)

1 建立穩定脫貧長效機制的必要性

1.1 鞏固脫貧成果，防止返貧的必然選擇

2020年承德市全部貧困縣“摘帽”，扶貧成效顯著。而剛剛脫貧的貧困人口很容易返貧，有的因病返貧，有的因自然災害返貧，有的因教育返貧，有的則因老返貧。只有建立穩定脫貧長效機制，才能有效預防返貧，做到及時、準時幫扶。

1.2 解決農村相對貧困問題的必然要求

實現高質量脫貧、防止返貧致貧，任務艱巨，很容易出現一邊脫貧，一邊返貧，一邊致貧的現象。建立穩定脫貧長效機制，以防止返貧、致貧為重點，抓好關鍵環節，不斷提升新脫貧貧困戶的脫貧能力，有助于消除絕對貧困，更有助于發現新的相對貧困人口，提升全部人口致富能力。

1.3 實現鄉村振興戰略的有效途徑

擺脫貧困是鄉村振興和城鄉可持續發展的首要前提。沒有實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，就沒有鄉村振興。穩定脫貧長效機制的建立，有效防止了返貧致貧的發生，極大地促進了農村貧困人口脫貧致富能力提升，有助于鄉村振興戰略實施。

2 承德市穩定脫貧長效機制的構建

2.1 完善制度保障機制，鞏固脫貧攻堅成果

加大財政支持力度，統籌本市財政專項扶貧資金，探索有利于貧困村產業發展的財政制度，支持產業扶貧。繼續完善農村養老保險、醫療救助、醫療保險、醫療福利和社會化醫療服務等制度。建立農村相對貧困人口健康檔案制度，加強疾病預防，定期排查，降低因病致貧發生率。完善農村土地流轉制度、包聯制度、駐村幫扶制度、督導考核制度等各種精準扶貧制度，形成全市統一的穩定脫貧政策支撐體系。

2.2 強化脫貧攻堅責任落實機制，促進穩定脫貧長效運行

按照“四級書記抓扶貧，層層簽訂責任狀”的農村扶貧責任體系，層層抓落實，事事抓落實，人人抓落實。各級各部門應強化黨政一把手總體負責制度，壓實主體責任。同時，按照各部門脫貧攻堅工作要求壓實部門責任。要落實駐村第一書記的責任，加強工作考勤管理、工作報告制度、工作考核制度，進而落實村黨支部的責任，充分發揮其戰斗堡壘作用。強化脫貧攻堅工作落實的監督考核，采取邊監督、邊反饋、邊整改，保證責任落實機制的有效實施。

2.3 建立健全返貧致貧預警機制，有效規避返貧風險

建立健全返貧致貧預警機制，采用統一的大數據平臺，村兩委作為農村脫貧攻堅的第一級組織，按照大數據平臺信息，及時全面摸排農村貧困邊緣人口，關注農村貧困人口、非持續穩定脫貧人口。時時進行動態監管，發現返貧或者新致貧苗頭及時干預，及時逐級上報。

3 建立穩定脫貧長效機制的難點問題

3.1 扶貧政策環境需要不斷優化

穩定脫貧長效機制的運行有賴于良好的政策環境的支持。適合區域經濟發展的扶貧政策環境為穩定脫貧長效機制提供了運行保障。扶貧政策供給是否能夠適應當前承德市脫貧攻堅形勢，是否符合貧困人口脫貧的內生需求，將是穩定脫貧長效機制能否有效運行的基礎。

3.2 落實扶貧主體責任需要常抓不懈

脫貧攻堅工作取得的階段性勝利，很容易給人帶來麻痹松懈思想。有的扶貧工作人員認為看到了曙光，扶貧工作即將結束。這種思想必將影響脫貧長效機制的運行，可能會造成返貧現象發生。因此，穩定脫貧長效機制的運行需要持續落實扶貧主體責任。

3.3 扶貧主體與扶貧對象沒有形成合力

穩定脫貧長效機制有效運行離不開扶貧主體與扶貧對象形成的合力。當前，作為扶貧對象的貧困人口“被扶貧”意識依然較濃厚，“等、靠、要”的思想還依然存在。嚴重的，部分貧困人口認為貧困戶能夠無條件獲得國家補貼、精準幫扶、得錢得物等好處，即使達到脫貧標準，他們也不愿意脫貧出列。

4 對策建議

4.1 制定出臺適合區域扶貧形勢的支持政策

加大財政支持力度，不斷完善農村土地流轉制度，支持農村地區盤活土地資源。出臺農村保險相關政策，推進農村地區保險事業發展。遵循鄉村發展規律，創新產業扶貧、教育扶貧、創業扶貧、人才扶貧、文化扶貧、電商扶貧等相關政策。嘗試出臺農村人口檔案管理政策。依托互聯網技術，推進農村人口一戶一檔的電子檔案建設。通過農村人口大數據，有效運行貧困人口識別機制和退出機制等。政府部門制訂其它政策也需要充分考慮到當前區域扶貧工作，將扶貧支持政策融入到其它各項政策中，保持扶貧持續性，保障脫貧長效機制運行。

4.2 完善扶貧工作責任制，加強扶貧監督考核

首先，各級政府要明確防止返貧工作的長期性和必要性，要將建立扶貧長效機制建設作為重要工作。加強扶貧工作人員的思想引導，使其增強穩定脫貧，防止返貧的思想意識。其次，要明確縣鄉黨委、政府脫貧長效機制建設的主體責任，建立從上到下扶貧工作責任制，逐一層層壓實責任。再次，加強對脫貧長效機制建設成效的考核。細化考核指標，將貧困戶脫貧現狀、貧困人口脫貧能動性、脫貧人口致富現狀等納入到年終考核項目。

4.3 建立扶貧對象主動脫貧參與機制

作為扶貧對象的貧困人口，是脫貧長效機制運行的關鍵因素。建立貧困人口主動脫貧參與機制能有效鞏固防止返貧工作效果。通過基層黨組織、行業企業、農村致富帶頭人、返鄉創業大學生在新農村建設的同時帶動農村貧困人口主動參與脫貧。