落實(shí)未成年人保護(hù)法健全未成年人學(xué)校保護(hù)體系

文/教育部

2021 年6 月1 日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50 號(hào)，公布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021 年9 月1 日起施行。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題，回答了記者提問。

《規(guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機(jī)制

校園欺凌是近年來中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。此前教育部等部門就防治校園欺凌印發(fā)了專門文件，新修訂的未成年人保護(hù)法也對(duì)此做了專門規(guī)定。《規(guī)定》將有關(guān)要求進(jìn)一步具體化，進(jìn)行了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系。

明確學(xué)生欺凌的概念。規(guī)定：學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面,占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施相關(guān)行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。這一概念強(qiáng)調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。

明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)。《規(guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等5 類欺凌行為，為欺凌認(rèn)定和處理提供具體指引。

建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制。規(guī)定了學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評(píng)估制度，要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，開展防治欺凌專題教育；要求學(xué)校定期針對(duì)全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評(píng)估。

建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制。要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告；發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)他人實(shí)施欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制。要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織。規(guī)定學(xué)校接到學(xué)生欺凌報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置，對(duì)存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒或者給予紀(jì)律處分，必要的還可以由法治副校長對(duì)學(xué)生及其家長進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)、教育；對(duì)被欺凌的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行關(guān)愛和幫扶。《規(guī)定》還明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機(jī)制。

《規(guī)定》對(duì)防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定

教職工當(dāng)中存在著極個(gè)別的害群之馬,他們對(duì)學(xué)生實(shí)施的性騷擾、性侵害等行為，嚴(yán)重侵害了學(xué)生權(quán)益，性質(zhì)惡劣、影響極壞，嚴(yán)重違背法律和師德紅線，嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線。針對(duì)這一問題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項(xiàng)保護(hù)，明確要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。同時(shí)，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施6 類行為：（一）與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；（二）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；（三）向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽、圖文資料；（六）其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

《規(guī)定》建立了哪些保護(hù)工作機(jī)制

健全完善的工作機(jī)制是未成年人學(xué)校保護(hù)各項(xiàng)制度能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵。《規(guī)定》構(gòu)建了八大工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)制。要求學(xué)校指定一名校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)定有條件的學(xué)校可設(shè)立學(xué)生保護(hù)專員，旨在打造一支專門隊(duì)伍、提高工作專業(yè)化水平。

教育機(jī)制。規(guī)定學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護(hù)教育、健康教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力。

專業(yè)合作機(jī)制。學(xué)校要積極引入校外專業(yè)力量，參與學(xué)生保護(hù)、專業(yè)輔導(dǎo)和矯治幫扶。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作。

民主參與機(jī)制。要求充分保障學(xué)生、家長的參與權(quán)。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)生會(huì)、少代會(huì)、共青團(tuán)等學(xué)生組織的作用，指導(dǎo)、支持學(xué)生參與權(quán)益保護(hù)。

家校溝通機(jī)制。家庭、家長是未成年人保護(hù)的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護(hù)工作的關(guān)鍵。《規(guī)定》要求學(xué)校建立與家長有效聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通，向家長及時(shí)告知學(xué)生身體及心理狀況。

強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。落實(shí)未成年人保護(hù)法要求，規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害,以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

首問負(fù)責(zé)機(jī)制。規(guī)定教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

幫扶救助機(jī)制。《規(guī)定》要求，學(xué)生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請(qǐng)求保護(hù)的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)先行救助；學(xué)校要關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，為身體或者心理受到傷害的學(xué)生提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、幫扶教育。