落實未成年人保護法健全未成年人學校保護體系

文/教育部

2021 年6 月1 日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50 號，公布《未成年人學校保護規定》（以下簡稱《規定》），自2021 年9 月1 日起施行。教育部政策法規司負責人就《規定》有關問題，回答了記者提問。

《規定》就防治欺凌建立了哪些工作機制

校園欺凌是近年來中央關心、社會關注、群眾關切的教育領域熱點、難點問題。此前教育部等部門就防治校園欺凌印發了專門文件，新修訂的未成年人保護法也對此做了專門規定。《規定》將有關要求進一步具體化，進行了科學的制度設計，構建了防治學生欺凌的規則體系。

明確學生欺凌的概念。規定：學生之間，在年齡、身體或者人數等方面,占優勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施相關行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。這一概念強調了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學生欺凌和校園暴力、學生間正常的嬉鬧等區別開來。

明確學生欺凌的行為表現。《規定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產、惡意排斥、網絡誹謗或傳播隱私等5 類欺凌行為，為欺凌認定和處理提供具體指引。

建立學生欺凌預防機制。規定了學生欺凌教育制度和調查評估制度，要求學校教育引導學生建立平等、友善、互助的同學關系，開展防治欺凌專題教育；要求學校定期針對全體學生開展防治欺凌專項調查，對學校是否存在欺凌等情形進行評估。

建立學生欺凌關注、干預和制止機制。要求教職工應當關注可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發現學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預；發現學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向學校報告；發現學生對他人實施欺凌行為的，應當及時制止。

建立學生欺凌認定和處置機制。要求學校成立學生欺凌治理組織。規定學校接到學生欺凌報告后應當立即開展調查，認為可能構成欺凌的,應當及時提交學生欺凌治理組織認定和處置，對存在欺凌行為的學生應當進行教育懲戒或者給予紀律處分，必要的還可以由法治副校長對學生及其家長進行訓導、教育；對被欺凌的學生，應當進行關愛和幫扶。《規定》還明確了不同學校學生之間發生學生欺凌事件后的處置機制。

《規定》對防治性侵害、性騷擾作了哪些規定

教職工當中存在著極個別的害群之馬,他們對學生實施的性騷擾、性侵害等行為，嚴重侵害了學生權益，性質惡劣、影響極壞，嚴重違背法律和師德紅線，嚴重沖擊社會道德底線。針對這一問題，《規定》將防治性侵害、性騷擾納入專項保護，明確要求學校建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規定、視頻監控管理規定等制度，建立預防、報告、處置性侵害工作機制。同時，明確規定學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施6 類行為：（一）與學生發生戀愛關系、性關系；（二）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；（三）向學生作出具有調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽、圖文資料；（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

《規定》建立了哪些保護工作機制

健全完善的工作機制是未成年人學校保護各項制度能夠有效實施的關鍵。《規定》構建了八大工作機制。

領導機制和組織機制。要求學校指定一名校領導負責學生保護工作，并明確具體的工作機構和人員。規定有條件的學校可設立學生保護專員，旨在打造一支專門隊伍、提高工作專業化水平。

教育機制。規定學校要加強對學生的安全教育、心理健康教育、環境保護教育、健康教育、禁毒和預防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學生自我保護意識和能力。

專業合作機制。學校要積極引入校外專業力量，參與學生保護、專業輔導和矯治幫扶。要加強與有關部門的協作。

民主參與機制。要求充分保障學生、家長的參與權。規定學校應當發揮學生會、少代會、共青團等學生組織的作用，指導、支持學生參與權益保護。

家校溝通機制。家庭、家長是未成年人保護的重要主體，家校協作是做好未成年人保護工作的關鍵。《規定》要求學校建立與家長有效聯系機制，加強日常溝通，向家長及時告知學生身體及心理狀況。

強制報告機制。落實未成年人保護法要求，規定學校和教職工發現學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害,以及面臨不法侵害危險的，應當依照規定及時向公安、民政、教育等有關部門報告。

首問負責機制。規定教職員工發現學生權益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應當及時處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項，應當及時報告。

幫扶救助機制。《規定》要求，學生因遭受遺棄、虐待向學校請求保護的，學校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助；學校要關心愛護學生，為身體或者心理受到傷害的學生提供相應的心理輔導、幫扶教育。