淅川縣鄉村振興的綠色發展路徑與對策

化月凡

（淅川縣委黨校，河南 南陽 474450）

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，推動農業農村可持續發展，堅持人與自然和諧共生，綠色發展成為越來越多鄉村的必然選擇。鄉村綠色發展為鄉村振興指明了發展方向，鄉村振興又為綠色發展提供了抓手，二者發展并行不悖，相互依存，相互促進。選擇鄉村振興的綠色發展之路，是提高農民生活質量，改善農業生產方式，實現農村繁榮發展的必由之路。

1 淅川縣鄉村振興的綠色發展路徑選擇因素分析

淅川縣位于豫鄂陜三省結合部，縣域面積2 820 km2（28.20萬 hm2），耕地面積5.09 萬 hm2、園地 1.24 萬 hm2、林地 13.08萬hm2、草地1.00萬hm2、建設用地1.23萬hm2、交通用地0.51萬hm2、水域及水利設施用地5.42萬hm2、其他地類0.63 萬hm2，轄17個鄉（鎮、街道），464個行政村，總人口67萬，其中農業人口58萬。該縣是國家南水北調中線工程的核心水源地、主要淹沒區和渠首所在地，同時也是全國移民大縣，還是國家扶貧開發工作重點縣、全省深度貧困縣之一［1］。

1.1 有利因素

1.1.1 生態資源豐富，生態農業基礎好，為鄉村振興的綠色發展提供了資源優勢。淅川縣位于北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性氣候區域，溫度適宜，雨量充沛，衍生了豐富的生態資源。淅川縣域內盛產林果、湖桑、中藥材、食用菌、水產等，為生態農業發展奠定了良好的基礎。近年來，淅川縣抓住生態優勢，堅持把發展生態農業和脫貧攻堅相結合，初步形成了短、中、長三線發展的生態產業發展格局。短線產業發展食用菌、中草藥等，中線產業發展軟籽石榴、杏李等林果業，長線產業發展生態旅游［1］。這種短、中、長的三線產業模式曾得到國務院和省市領導的肯定，并寫入焦裕祿干部學院培訓教材中，被評為“大國攻堅、聚力扶貧”第二屆中國十佳優秀扶貧案例。

1.1.2 旅游業發展規模顯著，為鄉村振興的綠色發展提供了產業優勢。淅川縣域內有舉世矚目的陶岔渠首樞紐工程、煙波浩渺的丹江水庫、千年古剎香嚴寺和荊紫關清代五里長街等。淅川縣選擇旅游興縣戰略，加快推進淅川縣旅游的科學規劃、合理開發、有效提升，致力振興淅川縣生態旅游，形成了以陶岔渠首為引領，以丹江湖、八仙洞、坐禪谷、神仙洞景區、丹江濕地國家級自然保護區等景區來帶動的8條旅游熱線。

1.1.3 綜合區位優勢凸顯，為鄉村振興的綠色發展提供了基礎條件。淅川縣是南水北調中線工程的渠首和水源地，區位功能特殊。近年來，為了打破閉塞落后的局面，淅川縣委縣政府立足于區位優勢，秉承開放發展的理念，積極打通內外交通干線。全力推進城鄉公路建設，加快公路升級改造，形成串聯城鄉發展的縣域交通網絡體系，三淅高速和西十高速貫穿全境，國道和省道并存，目前已經形成公路、高速、水路、航空四通八達的立體交通網絡，閉塞的山區縣積極打通對外交流的通道。另外，農村地區電子商務異軍突起，打破了電子商務應用和物流配送等瓶頸制約，綜合區位優勢更為凸顯，為淅川縣鄉村振興的綠色發展提供了基礎條件。

1.2 限制因素

1.2.1 淅川縣作為南水北調中線工程的主要淹沒區，為調水導致優質資源損失嚴重。中華人民共和國成立以來，為修建丹江水庫和南水北調中線工程，淅川縣先后有大批基礎設施、公共服務設施被淹，包括506 km2土地、1個老縣城、17個集鎮、36家工礦企業、2萬多hm2“旱澇保豐收”良田、180余km主干公路及2 673處大小水利工程，40 多萬移民背井離鄉，人均減少耕地0.03 hm2，原本富饒的三川沃土全部被淹，現有的耕地已沒有一類田，二類田占比僅為46%。淅川作為山區縣，原本就山多地少，人地矛盾突出，大量優質土地資源喪失，更加劇了這一矛盾，淅川縣經濟發展受到嚴重影響，農業發展尤其是傳統的農業發展路徑已經走不通，決定了淅川縣必須走綠色崛起的鄉村振興之路。

1.2.2 淅川縣是南水北調中線工程核心水源區，資源開發利用受限制。淅川縣作為南水北調中線工程核心水源區，為了保證清水北送，國家設置了禁養區、限養區，水源一級保護區、二級保護區、準保護區，國家級濕地保護區等特殊功能區，這導致農民每年收入損失達7.14 億元，成為限制淅川縣經濟發展的重要因素。所以，淅川的選擇只能如其縣委書記所說：“千條路，萬條路，淅川只有一條路，那就是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，走綠色發展之路。”

1.2.3 淅川縣是國家扶貧開發工作重點縣和河南省深度貧困縣，鞏固脫貧成果任務艱巨。淅川縣2011年被確定為國家扶貧工作重點縣和秦巴山片區縣，原因有兩點。一是貧困人口多。為保護水質安全，淅川縣先后關停并轉走企業300多家，下崗職工近萬人，其中近一半是農業人口，貧困發生率進一步增大。二是貧困程度深。淅川縣80%以上貧困人口分布在深山區、庫區、邊緣區、石山區，人均耕地少且貧瘠，基礎設施和公共服務落后。2019年淅川縣雖已脫貧摘帽，但在生產條件差、資源少且開發受限等因素制約下，如何鞏固脫貧成果，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，成為淅川縣鄉村振興過程中需要面臨的艱巨任務。

2 淅川縣鄉村振興綠色發展存在的問題與挑戰

2.1 農業產業發展落后

2.1.1 產業結構轉型挑戰。淅川縣作為南水北調核心水源區，先后關閉了400多家制造冶煉企業，導致全縣經濟增速下滑。當前，淅川縣整體產業結構不合理，轉型難度較大。第一產業比重過高，第二產業比重編低，且農業內部結構不協調，農產品深加工滯后。

2.1.2 特色產業發展優勢不突出。一是特色產業品種多、規模小、市場占有率低。僅以林果產業而言，淅川縣種植的果樹包括軟籽石榴、杏李、柑橘、黃金梨、柿子等多個品種，但大多沒有形成規模效益，銷售渠道大多還限制在本地市場。二是農產品加工能力低。目前，淅川縣農產品加工大多為初加工產品，且加工能力低，帶動能力差，沒有形成品牌效益。三是配套設施跟不上。目前，淅川縣種植的軟籽石榴、黃金梨、大櫻桃已初具規模，但倉儲、冷鏈物流設施落后，隨著生態特色產業規模的不斷擴大，當前的配套設施難以滿足特色產業的發展需要。

2.1.3 綠色發展要素短缺。淅川縣經濟發展落后，對鄉村綠色振興投入不足，嚴重阻礙了鄉村綠色發展。

2.2 農村生態環境問題嚴峻

2.2.1 農業面源污染。淅川縣雖然被農業農村部列為農業面源污染綜合治理試點，但僅僅依靠有限的財政撥款，污染治理規模小，難度大，已成為鄉村振興綠色發展的瓶頸。

2.2.2 農村環境問題。一是居住環境差。部分農民不按規定私拉亂建，造成交通不暢，排水不利，甚至引發鄰里糾紛；一些偏遠山區大批農民進城務工帶來土地拋荒，“空心村”現象嚴重。二是環境污染嚴重。部分農民環保意識薄弱，亂倒、亂燒等現象屢禁不止，成為制約鄉村振興綠色發展的突出“短板”。

2.2.3 水源生態保護的挑戰。淅川縣作為南水北調中線核心水源地，水源生態保護備受關注，但淅川縣環保基礎薄弱，污染防治點多面廣線長，環境治理難度大，保護水源生態面臨挑戰。

2.3 基礎建設嚴重滯后

2.3.1 農業基礎設施落后。目前，淅川縣農業基本水利配套不完善，不能實現旱能澆、澇能排，農業生產抗災能力弱，農業靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。

2.3.2 基礎建設和公共服務設施不完善。長期以來，對農村投資嚴重不足，導致農村基礎建設和公共服務設施不健全，制約了鄉村振興的綠色發展。

2.3.3 農村綠化美化滯后。部分農民缺乏保護生態的意識，認識不到生態的社會價值和經濟價值，甚至不惜毀壞生態，亂砍濫伐、大興土木等現象時有發生，使農村生態宜居環境遭到破壞，農村生活環境綠化美化不足，無法滿足人民對美好生活的需求。

3 淅川縣鄉村振興的綠色發展路徑與對策

淅川縣要實現鄉村振興的綠色發展，要以綠色發展為導向，結合自身的生態區位優勢，把握鄉村振興的戰略機遇，順勢而為，做好“生態+”這篇綠色發展的“大文章”，加快生態與產業、生態與鄉村、生態與文化、生態與治理等全域生態融合發展，促進淅川縣鄉村振興的綠色崛起。

3.1 構建綠色產業結構，走綠色產業振興之路

3.1.1 以綠色為導向，推動傳統產業的轉型升級。一是通過生產方式綠色化，大力發展生態農業。通過傳統農耕的間作、套種等方式，提高土地利用率；通過綠色科技創新，發展循環農業、生態農業。二是實現功能融合，豐富農業生態產品。依托農業的旅游、觀光、休閑等一條龍的大健康產業，提供生態產品和生態服務，最終達成產業強、百姓富、生態美的統一。三是實現產業融合，拉長生態產業鏈。通過一二三產業融合，大力發展鄉村休閑旅游產業，推進農村電商產業和現代食品產業發展，拉長生態產業鏈，逐步建立起增收效果好、環境效益高、可持續發展的產業結構體系。

3.1.2 依托優勢資源，發展和壯大特色優勢產業。一是制定特色產業規劃。根據現有農業種植結構，建立起傳統類產業基地、菌藥類產業基地、林果類產業基地和養殖類產業基地，做大做強特色優勢產業。二是建立產業集群。通過建設冷鏈庫和農產品交易、展銷、物流等農業綜合體，建設集養殖、種植、加工、觀光旅游等為一體的農業產業園，推動農村電子商務與供銷網點深度融合，發揮產業優勢。三是打造特色品牌。以創建省級綠色發展先行區、有機農產品先進縣和食品安全示范縣為載體，鼓勵支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，集中打造特色品牌，助推特色產業發展。

3.1.3 以全域旅游為導向，大力發展生態旅游。一是農業與旅游融合。堅持農旅融合，圍繞生態產業基地，發展觀光農業、體驗農業、循環農業等生態旅游新業態。二是鄉村與旅游融合。把鄉村生態保護與旅游相結合，打造觀光、度假、休閑為一體的鄉村旅游，實現宜居、宜游、宜業的美麗鄉村。三是文化與旅游的融合。實現文化與旅游的融合，充分發揮淅川縣水文化、楚文化、商文化以及移民文化等優勢，將豐富的文化資源轉化為旅游產品，體現生態旅游的獨特魅力。

3.2 搞好全域生態功能區規劃，提升生態宜居鄉村環境

3.2.1 加強水源生態修復和環境保護。一是構筑水源立體生態保護體系。通過濕地保護和修復、退耕還林還草和廢棄露天礦山治理等一系列措施進行生態修復，構筑立體式生態保護屏障，實施生態基礎修復。二是建設環庫高效生態水網體系。實施丹江口庫區、上游小流域以及中小河流和“千村萬塘”治理工程，建立水源保護的生態水網體系。三是建設污染防治體系。通過受污染耕地安全利用和治理修復，推廣施用生物有機肥和農村環境的綜合治理等防治措施，有效控制和減少農村面源污染，強化縣鄉污水處理廠運行監管，建立污染防治體系。

3.2.2 加快推進生態宜居鄉村規劃。一是多規合一，統籌規劃。研究制定生態宜居鄉村規劃編制，把鄉村建設規劃與農村土地綜合整治規劃、農村住房改造建設規劃等相結合，做好村莊布點、新村建設和舊村改造規劃［2］。二是因地制宜，突出特色。依據鄉村不同資源優勢，明確不同類型村莊的規劃和建設重點，打造宜居宜養宜業宜游的典型示范村，形成特色各異的美麗鄉村發展格局。三是功能區劃，村莊整治。立足新時代生態宜居鄉村建設新要求，對村莊進行功能區劃分，通過對生態功能進行保護和利用，打造美麗生態宜居鄉村。

3.2.3 加強農村突出環境綜合整治。一是人居環境綜合整治。以鎮為主體，以村社為基本單元，開展鄉村環境綜合整治，組織發動群眾整治環境臟亂差，實現鄉村環衛保潔范圍全覆蓋，實現鄉村環境的整潔優美，文明有序。二是生活垃圾處理。堅持農村垃圾分散處理，實現減量化、資源化、降害化，根據村莊的具體情況，采用不同的處理模式，有效解決農村垃圾問題［3］。三是推進廁所革命。通過政策引導、資金補助、規范標準等方式推進城鄉公廁升級改造，建立健全衛生廁所長效管護機制，不斷提升鄉村廁所管理和服務水平，為群眾營造一個干凈整潔的生活環境。

3.3 根據生態功能區規劃，搞好綠色基礎建設

一是加快推進農業基礎建設。大力推廣噴灌、滴灌等節水新措施，強化農業灌溉運行管理，提高節水灌溉率；完善農田路、林、電等基礎設施，切實改善農業生產條件。二是完善公共服務設施建設。結合社區建設實際需要，推進公共服務中心規范化建設，實現社區公共服務信息化和體育、醫療、文化全覆蓋，推進城鄉公共服務均等化［3］。三是提升村莊綠化美化建設水平。通過生態保護和人工綠化相結合，著重對路邊、渠邊、山邊和村邊，對居住區的房前屋后進行植綠等，不斷拓展綠化空間，提升綠化美化水平。

3.4 傳承和發展鄉村綠色文化，提升文明鄉風

一是樹立綠色發展理念。引導群眾正確認識人與自然的關系，尊重和愛護自然，從內心真正樹立起綠色發展理念。二是傳承傳統鄉村的綠色文化。通過對文物古跡、傳統村落、村規習俗等生態要素的保護，傳承和發展優秀農耕文化和傳統習俗，弘揚鄉村人文之美和淳樸民風。三是培養文明健康的生活方式。通過傳家風弘揚環保新風正氣，鼓勵群眾講衛生樹新風，摒棄不良生活習慣，培養文明健康的生活方式，營造文明和諧的社會新風尚，為鄉村振興綠色發展提供精神動力。

3.5 構建綠色制度保障體系，提供綠色發展動力

一是構建綠色政策支撐體系。通過構建鄉村綠色發展的鼓勵和激勵機制，充分發揮和調動相關人員和組織的積極性，使綠色生產生活內化為自覺行動。二是構建綠色法律制度體系。根據農村實際需要，制定更為細化、可行的法律規章制度，嚴格環境執法標準，加大環境保護執法向農村延伸，推動鄉村的綠色發展。三是構建綠色科技創新體系。通過與科研機構和大學的對口協作，研發與更新鄉村的環保技術，提高環境友好型產品；加大與環保企業的合作，為鄉村綠色產業發展提供專業化的環境服務。四是培育綠色技術人才。實施農村新型技術人才培育計劃，為新技術在農村農業開發利用和推廣中建立鏈接，為提升綠色農業的生產效益和競爭力提供智力支持。