生態文明建設視角下農村環境治理問題研究

樊德勇

（青島市生態環境局膠州分局，山東 青島 266300）

1 引言

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，現代化新農村發展邁上新征程；黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略；習近平總書記在2018 年4 月作出重要指示，強調建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。農村生環境治理作為全面推進鄉村振興的重要組成部分，也是加強生態文明建設的應有之義。全面進行農村環境治理是我國生態文明建設的重要任務。在生態文明建設視角下，大力推進農村環境治理，努力建設美麗鄉村，是中華民族走向繁榮復興邁出的堅定一步，體現了全國人民建設生態宜居美好家園的共同愿景。

近年來，山東省青島以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，實施鄉村振興戰略，順應廣大農民過上美好生活的期待，以美麗宜居村莊建設為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，積極開展農村環境綜合治理，加快推進美麗、生態、宜居的現代化農村建設。

2 強化農村生態文明建設對青島市社會經濟發展的重要意義

生態文明建設是一項系統工程，需要城市、農村共同推進。建設美麗鄉村作為美麗中國的重要組成部分，其重要性不容小覷。在農村環境治理過程中，青島市深入踐行習近平生態文明思想，統籌經濟發展與生態環境保護，積極開展生態文明建設，改善居民生活環境，推動農村發展，從而促進社會經濟持續穩定發展。

2.1 強化生態文明建設是青島市農村發展的長遠大計

青島市提出開展生態文明建設、治理農村環境，充分體現了人與自然和諧相處、順應自然的科學理念，彰顯了生態文明建設在我國社會主義發展中的重要地位，滿足了人民群眾建設生態美麗家園和樂享生活的意愿。將農村生態文明建設與文化、經濟、政治建設交互融合，是社會主義新農村發展的必然要求，也是青島市造福居民的長遠大計。

2.2 良好的生態文明建設是青島最好的名片

加強農村環境治理，是青島市建設美麗、宜居、和諧農村的必然要求和選擇。生態文明建設的意義在于促進社會和諧發展與可持續發展。青島市大力開展農村環境治理工作，扎實推進“產業提升、生態宜居、鄉風文明”三大行動，推動生態文明鄉村建設實現新跨越，將自然、科學、人文理念貫徹到青島市社會經濟生活的方方面面，打造和諧、健康的宜居家園，讓生態文明成為青島市最美麗的名片。

2.3 推進生態文明建設是打造宜居幸福城市的重要舉措

青島市作為全國宜居幸福城市，改革開放以來堅持自然和諧發展理念，以農村環境治理為先導，充分利用自然優勢，發揮生態文明建設的良性作用，構建“產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康”的生態文明體系，努力營造良好的農村人居環境，讓農村居民享受青山綠水帶來的品質生活。青島市在打造生態文明新農村的同時，堅持經濟發展，探索出一條沿海發達城市推進城鄉發展一體化發展的新路子，打造宜居幸福的文明城市，提升青島市居民生活品質，提高居民幸福指數。

3 生態文明建設視角下農村環境治理的整體要求

黨的十八大以來，我國對農村環境治理提出了更高的要求。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一場攻堅戰，也是加快農業農村現代化建設的重要任務。

農村環境治理應遵循自然生態發展規律，符合我國全面創建社會主義美麗農村的要求。在建設生態文明現代化農村過程中，需要將科學發展理念作為生態保護和農村環境治理的有力支撐［1］。同時，應根據農村的實際情況進行環境治理，貫徹國家生態文明建設精神，為農村實現全面發展注入強大活力。

4 青島市農村環境治理存在的問題

黨的十八大以來，青島市全面落實生態文明建設的各項工作任務，充分發揮典型引路示范帶動作用，總結推廣嶗山區“百鎮千巷萬戶”環境集中整治、膠州市“1+10+9+X”城鄉污水處理體系建設、西海岸新區楊家山里美麗鄉村示范片區建設、城陽區王家曹村社區餐廚垃圾分類處理中心建設、即墨區鰲角石村“政府+企業”并行推進旱廁改造與污水處理等經驗做法?！掇r民日報》報道了青島市美麗鄉村建設的工作經驗，《大眾日報》刊發了嶗山區美麗鄉村建設的成果。但是，生態文明鄉村建設并非一日之功，青島市農村環境治理還面臨著諸多問題。

4.1 農村基礎設施建設滯后

由于受地形及人才等因素的限制，農村經濟發展水平與城市相差較大，導致農村基礎設施建設水平低下。雖然一些農村居民對環保有一定的了解，也希望減輕農村環境污染，但農村的相關配套設施還不完善，這是造成農村地區生態環境污染嚴重的主要原因之一。一方面，多年城鄉二元體制使得農村基礎設施建設短板比較明顯。如目前青島市農村污水有效處理率不高，若要實現村級生活污水處理全覆蓋，所需要的改造資金將會加大地方政府的財政壓力。另一方面，農村居民居住的集中度不高，部分村莊污水產生量少，處理設備無法滿負荷運行，造成資源閑置浪費。同時，由于季節性的影響，農業生產產生的廢棄物數量變化較大，存在處理設備運轉不平衡的問題。

4.2 部分農村居民的環保意識欠缺

經過百年的艱苦奮斗，我國已全面建成小康社會。我國人民不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也提出了更高層次的要求。但在經濟發展的同時，由于政府及相關部門對農村生態環境保護理念和知識宣傳不到位，導致大部分農村居民環保意識淡薄，對環境整治工作的期望值不高。同時，作為發展中國家，我國農村人口數量非常龐大，大多數農民的思想觀念比較落后，對生態環境污染問題認識不深刻，不少農民對政府出臺的各種環保政策和采取的治理措施不理解、不配合、不支持，部分居民甚至對此存在抵觸情緒。此外，農村人居環境整治工作是自上而下傳導壓力，各級政府、各級干部雖然非常重視，并投入大量物力財力，但未有效發揮群眾的主體作用，政府做、群眾看的現象仍然突出。節水、垃圾分類、健康生活習慣等方面的宣傳教育工作不到位，同時未完全形成市場化推進機制。

4.3 農村環境整治長效機制還不夠健全

農村人居環境整治工作成效評價機制尚不夠完善，對于縣域、鎮域、村域人居環境標準難以把握，對政府相關部門的績效評價仍側重于對經濟發展指標。資源有償使用制度和生態補償制度有待健全，生態環境損害賠償制度、責任追究制度、公眾參與機制、環境治理體系等尚需完善，環境經濟政策的調控水平需要進一步提升。此外，農村人居環境整治工作涉及范圍廣，職責分散，各部門統籌協調還存在一定困難。農村環境綜合整治需要資金投入，而多數鄉（鎮）財力比較薄弱，導致環衛等長效管理所需經費難以足額到位，會影響整治工作的順利開展。

5 生態文明建設視角下農村環境治理對策

農村生態文明建設是一個系統工程，不是一朝一夕能完成的。青島市生態文明建設、農村環境治理任重而道遠，相關部門和人員一定要咬定青山不放松，一張藍圖干到底，持續發揚釘釘子精神，一步一個腳印地向目標邁進，引導民眾團結一致，要求干部真抓實干，不斷尋找農村環境治理的突破點和方法，為加快構建農村生態文明建設新格局奠定基礎，從而實現良性循環，促進農村經濟發展，以生態振興促進鄉村振興。

5.1 加強宣傳，樹立正確生態觀

農民是農村環境綜合整治的主體。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網絡等媒介，開展多層次、多形式的宣傳，引導廣大農民積極參與農村環境綜合整治，動員農民群眾對自身受益的環境治理基礎設施建設投工投勞。同時，大力宣傳農村環?？破罩R，加強環保法制教育，切實增強廣大農民的環保意識，推廣各地農村人居環境整治經驗做法，普及健康生活常識，組織農民參與“世界環境日”“世界地球日”和“中國植樹節”等活動。在農閑時期，組織農民參觀生態環境良好的地區和生態環境惡化的地區，既可借鑒先進的生態保護模式，又可吸取慘痛的經驗教訓［2］。此外，要加強人才培養，培養各級業務骨干。農村黨組織和集體經濟組織要充分發揮作用，動員群眾積極參與農村人居環境整治。通過以上措施，提高青島市農村生態環境保護能力，從而有效開展環境治理工作［3］。

5.2 推動可持續發展，提倡綠色生活

青島市根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標剛要》，提出到2035 年基本建成美麗青島，率先實現碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量、綠色發展水平處于國內領先、國際先進的遠景目標。經濟發展要以清潔、可持續發展為重點，農村發展需要地區產業與自然環境相協調，不斷加強技術創新，充分利用地區資源優勢，發展綠色農業，降低工業面源污染物排放，增強青島市農村環境治理的能力，促進農村現代化發展。經濟社會發展水平決定群眾的生產生活條件，建議統籌城鄉、加快城鎮化建設、穩步推進農村產業結構優化調整。堅持以適度超前的理念規劃引領，以產業振興為支撐，推進鄉村五個振興，壯大村級集體經濟，推動農村人居環境整治可持續發展。

5.3 增加投資，改善農村生活環境品質

在農村生態文明建設中，青島市應根據農村的實際情況，制定科學合理的規劃方案，加大投資力度，優化農村地區的產業結構以及居民生產生活的布局。青島市需要提高農村地區的整體經濟生活水平，加大生態文明建設投資，加強對農村地區基礎設施建設［4］。如建設垃圾處理廠解決農村垃圾處理難的問題，從而改善環境，建設宜居高品質新農村。

科技在農村生態環境保護中發揮著重要作用。因此，政府首先應加大資金投入力度，確保技術研發順利進行；其次應大力引進環保技術科研人才，為他們提供更為優渥的待遇和條件，使其能夠安心從事環保技術研發［5］；再次要整合項目資金，創新農村環保資金投入模式，充分發揮項目資金在鄉村振興中的作用，整合各級涉農項目資金，調整資金配置思路，實現農村環境整治項目與基本農田改造、農村新能源開發相結合；最后要整合項目，統籌推進，充分發揮資源的集聚效應。

5.4 健全政策體系，加強農村環境治理的監督與管理

青島市應完善農村環境保障制度體系，通過制度建設保護農村生態環境，做到保障有力、落實有效。通過制定村規民約、召開村民代表大會等方式，組織村民參與環境治理項目的運行管理，采取“一事一議”的方式，籌集部分資金，集中管理使用，實行農民自治，建立農村環保長效機制。建立目標考核機制，將農村環境保護和綜合整治納入各級領導干部目標考核。完善農村人居環境整治標準體系，根據各地經濟社會發展水平，在國家層面出臺相應的治理標準、操作規范、評價標準，完善有關政策支持［6］。鼓勵各地創新人居環境整治的做法，在涉及農村人居環境整治有關資金、用地保障方面給予適當支持，指導地方因地制宜、循序漸進地推進農村人居環境整治。

6 結語

加強生態文明建設，保護農村生態環境不是一朝一夕之事，也不是一人單打獨斗之事，需要頂層設計、統籌合作、全員參與。加強農村生態環境建設，解決農村環境污染問題，是實現農村經濟長久可持續發展的關鍵。將農村環境治理作為試點，充分積累治理經驗，可為我國建設環境友好型社會提供有效支撐。