農村生態治理現代化研究
——以重慶市合川區為例

張月芳

（中共重慶市合川區委黨校，重慶 404100）

“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現代化國家和美麗中國的新征程。2021年中央一號文件指出，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化［1］。農村地區是我國現代化建設和生態文明建設的重要戰場，農村生態治理現代化成為我國實現農業農村現代化、大力振興鄉村和農村生態文明建設的重要內容。農村生態環境治理的現代化轉型，能夠推動鄉村振興和國家治理現代化，進而加快我國全面建設現代化國家的進程。

1 農村生態治理現代化的理論演變

1.1 從農村環境保護到農村生態文明

1.1.1 農村環境保護。我國是傳統的農業大國。中華人民共和國成立初期，生態環境破壞嚴重，農業發展的資源環境基礎較差。黨中央在農業發展方面重視水利工程建設，加強水利工程興建；在林業發展方面實施植樹造林方案，綠化祖國大地，共同推進水土保持和水域治理工作，修復和保護農村生態環境。改革開放之后，隨著我國工業化和城鎮化的不斷發展，經濟發展與環境保護之間的矛盾也日益突出，污染防治作為環境保護工作的重點從城市不斷向農村拓展。解決水污染、土壤污染和石漠化、荒漠化等問題成為農村生態修復和環境保護的重點任務［2］。

1.1.2 農村生態文明。黨的十七大首次提出“生態文明”，黨的十八大將“生態文明建設”納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，黨的十九大提出鄉村振興戰略并將農村生態文明作為其五大要求之一。農村生態文明不再局限于農村生態環境保護這一經濟社會發展的“末端治理”層面，而是更加重視整個農村生態系統的保護和修復，是從生產方式到生活方式、從物質文明到精神文明的一次徹底變革，是在尊重自然發展規律的基礎上，通過發展綠色生態產業，整治村容村貌，打造美麗鄉村，從而達到農村地區人與自然的和諧共生［3］。

1.2 從西方生態現代化理論到農村生態治理現代化

1.2.1 西方生態現代化理論。生態治理現代化理論起源西方，誕生于20世紀80年代。隨后在世界范圍內得到廣泛傳播，成為各國生態治理的基礎性理論，是一門國家和地區致力于解決生態環境與經濟發展問題的環境社會學理論。它是一種超越“末端治理”的預防性技術革新，強調治理技術革新對破解環境問題的重大貢獻，對從源頭上消除環境污染有重大意義［4］。總體來說，生態治理現代化包括生態治理體系的現代化與生態治理能力的現代化兩個部分，前者是基礎，后者是關鍵。

1.2.2 農村生態治理現代化。農村生態治理現代化是在新發展理念和習近平生態文明思想的指導下，鄉鎮政府、農村企業與農民等利益相關主體，依賴生態環境政策和產業發展相關政策，運用現代化的治理理念和治理技術，綜合整治農村生產、生活、生態環境，從而推動具有中國特色社會主義的鄉村生態文化建設，推進農業農村綠色低碳發展，統籌推進農村生態治理與農村經濟的共同發展，最終達到美麗鄉村建設的目標［5］。

2 重慶市合川區農村生態治理現代化中存在的問題

“十三五”期間，重慶市合川區堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現“上游水平”，推動川渝雙城經濟圈生態共建、環境共保，使“三江”生態屏障更加牢固，山清水秀美麗之地建設成效更加顯著。重慶市合川區深入實施鄉村振興戰略，加快推進農村“三變”改革和農村人居環境整治；嚴守生態紅線，森林覆蓋率達到35.3%，被評為國家循環經濟示范城市；全面推行“河長制”，水環境質量明顯改善，嘉陵江、渠江、涪江干流水質總體達到Ⅱ類，農村飲用水水源地水質達標率90%以上。但生態環境的修復和改善、經濟發展方式的全面綠色低碳化轉型都是任重而道遠的長期性工作，目前合川區在生態治理現代化方面還存在一些問題。

2.1 “綠色化”生態治理理念不夠深入人心

就合川農村地區而言，無論是政府、企業，還是普通民眾，對于生態治理現代化的認知水平都比較低。大多數人還是簡單地認為生態文明建設只等同于生態環境的保護，而沒有深入認識到生態問題的根源，這遠遠滿足不了合川區生態治理現代化的現實需求。鄉（鎮）政府在農村生態治理中處于主體地位，應率先掌握新時代生態治理現代化的先進理念，而現實中由于長期受傳統行政環境的影響，部分鄉（鎮）政府仍采用傳統理念進行生態治理，從而影響生態治理的現代化進程。

2.2 “多元化”生態治理主體結構不夠成熟

只有處理好各級政府間的關系，才能將權力更好地下放到基層和地方，增強地方的自主性，更好地發揮地方政府的職能，提高地方政府的工作效率。只有將基層政府能夠解決的問題都交由其進行治理，才能確實有效的增強其治理主體責任感。而在傳統治理理念下，地方政府職能部門呈現出條塊管理的不足、部門間缺少實質性合作問題，阻礙了生態治理效能的發揮，從而影響了生態治理現代化的發展。成渝地區生態共建保護在跨區域生態治理、環境保護協作方面雖然有了飛躍式的發展，但是仍然缺乏可執行性強的舉措，導致區域間合作大多停留在協議層面，實際操作的少，影響生態治理的合作成效。

2.3 “標準化”生態治理制度體系不夠健全

一方面，生態治理立法數量有限。我國環保方面的法律法規整體制定較晚，合川區在生態治理方面的政策也存在明顯的滯后性和不完善性，因而無法滿足目前生態治理的多層次、多方面需求。另一方面，生態治理立法范圍覆蓋不足。生態環境問題本身具有復雜性和系統性，環境污染問題呈現復合性的特點。政府部門雖然在大氣污染、水體污染、土壤污染等方面制定了專門的法律法規，但是缺少綜合治理的系統法律法規。同時，也缺少跨區域生態治理合作的法律法規，雖然區域間有合作協議，但其約束力有限，生態治理現代化的作用發揮也就有限。

3 重慶市合川區推進生態治理現代化的對策建議

3.1 構建綠色化、低碳化的技術創新體系

綠色技術是生態治理的基礎，是關系到資源節約、環境污染減少、生態環境保護的關鍵，是促進重慶市經濟綠色低碳轉型的有效手段。通過大力研發和應用綠色技術，真正地提高企業生產的資源利用效率，提高廢棄物循環利用率，最大限度地減少生產中的資源浪費與廢棄物的排放，從而共同推進經濟發展和生態治理。綠色技術創新體系的構建，一方面能通過節約資源成本的方式解決生態環境問題；另一方面可以依靠創新綠色技術，轉變生產方式，真正做到“源頭防治”，不僅可以實現重慶市生產方式的綠色轉型，也有助于實現生態治理的現代化。

3.2 構建多元化、綜合化的生態治理結構體系

生態治理是一個長期性和系統性的工程，僅靠政府單方面的力量是無法實現目標的，只有廣泛發動并依靠群眾，讓多元主體廣泛參與，建立以政府為責任主體、企業為主力軍、社會組織和公眾為重要主體的多元生態治理體系，實現多元主體協同共治，才能有效促進生態治理能力的提升。通過對重慶市綠色發展戰略的布局與實施、綠色GDP政績制的建立與貫徹等，增強政府綠色決策力、服務力，從而增強政府服務生態發展能力的現代化水平。

3.3 構建數據化、智能化的生態監測合作機制

深化生態環境監測改革，運用大數據建立全面、客觀、高效的生態環境監測體系，確保監測結果的權威性和科學性，為長江上游地區生態治理提供有力的技術支撐。通過構建長江流域生態治理大數據平臺，加快推進長江上游及周邊地區生態治理數據互聯互通，推動長江流域環境執法監管一體化建設，推動生態環境監管信息化建設水平的提升。以長江經濟帶戰略和成渝地區雙城經濟圈的國家大戰略為契機，聯合其他地區構建跨區域的生態治理法律法規體系，協同推進長江上游地區生態“大治理”，以長江上游地區重大生態治理項目為主要抓手，構建多層次、多類型的長江上游地區協同合作機制，創新完善長江經濟帶生態治理體制機制，共建區域間政府合作關系，真正推動“三江六岸”高水平生態治理。