鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、內(nèi)涵與實(shí)施路徑

樊鑫鑫

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030500）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題的回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的是鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題，鄉(xiāng)村衰落是相對(duì)于城市興起而言的。鄉(xiāng)村衰落是任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化過(guò)程中必然的陣痛。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)為了快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，率先發(fā)展重工業(yè)。特別是改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民通過(guò)參與工業(yè)生產(chǎn)擺脫農(nóng)業(yè)，離開“土生土長(zhǎng)”的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)凋敝。“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際上就是鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題，要想全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，黨的十九大報(bào)告將“三農(nóng)”問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，一方面順應(yīng)了我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，另一方面是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有利于中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決

黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的矛盾是農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和不充分發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是為了解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。”當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的短板和不足之處，就在于鄉(xiāng)村地區(qū)的不充分發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手被提出，并提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，正是為了解決我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是黨對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深層次把握，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于整體推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)有著重要意義。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

3.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

3.2 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

產(chǎn)業(yè)興旺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總要求。一方面要解決好農(nóng)業(yè)供給問(wèn)題，發(fā)展適合各個(gè)地方實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)，如在特色遺存類村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；另一方面要解決需求問(wèn)題，通過(guò)解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題來(lái)充分滿足廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，提供農(nóng)民喜聞樂(lè)見的產(chǎn)品。生態(tài)宜居，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工程在鄉(xiāng)村地區(qū)的集中體現(xiàn)。既要維持好鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境，也要維持好村域環(huán)境。解決垃圾處理以及水、電、暖、交通和娛樂(lè)休閑設(shè)施等建設(shè)問(wèn)題，維護(hù)人與自然、人與人和諧相處，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是中國(guó)文化建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的總要求。既要提供農(nóng)民喜聞樂(lè)見的文化產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾的精神生活，也要大力發(fā)展教育為廣大農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展提供人才；既要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村地區(qū)的弘揚(yáng)，也要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。治理有效，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)政治建設(shè)的總要求。要求堅(jiān)持村民自治制度，運(yùn)用好社會(huì)主義法治建設(shè)的先進(jìn)內(nèi)容，充分吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中“非訟”有益內(nèi)容，在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治三治融合發(fā)展，為我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供制度保障［1］。生活富裕，是中國(guó)社會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的體現(xiàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”要解決好農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題，讓農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為充滿朝氣的產(chǎn)業(yè)，提升廣大鄉(xiāng)村地區(qū)原住民的幸福感和獲得感。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)

改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)城市化水平已經(jīng)有很大提升。但是，我國(guó)仍然有相當(dāng)多的人口居住在農(nóng)村地區(qū)。如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，那么就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在鄉(xiāng)村。我們要建成的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一個(gè)以契約精神、民主、理性為精神主導(dǎo)的現(xiàn)代化國(guó)家。而在我國(guó)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，還存在傳統(tǒng)自然主義和經(jīng)驗(yàn)主義為主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)營(yíng)方式，是我國(guó)從農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展進(jìn)程中的精神絆腳石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的本質(zhì)是既要實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活現(xiàn)代化，也要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)精神生活現(xiàn)代化，從內(nèi)在和外在雙重推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

4.1 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，是為了解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，資源稟賦傾向城市，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期缺乏資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題，也是解決城鄉(xiāng)地位不平等問(wèn)題的有效措施。只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能齊頭并進(jìn)，補(bǔ)齊我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的短板。

4.2 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是為了順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)”三權(quán)之間的關(guān)系。通過(guò)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有利于引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，走共同富裕之路。

4.3 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的男耕女織自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)供給的需要。為此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求規(guī)律，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，走質(zhì)量興農(nóng)之路［2］。

4.4 堅(jiān)持人與自然和諧共生

堅(jiān)持人與自然和諧共生，既是我國(guó)“天人合一”優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的集中體現(xiàn)，也是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的重點(diǎn)所在，更是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求。因地制宜，退耕還林還草，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少使用化學(xué)農(nóng)藥等一系列有效措施的推行，在一定程度上有利于推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展之路。

4.5 傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明

我國(guó)是一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)文明國(guó)家，其底蘊(yùn)深厚、內(nèi)容豐富的農(nóng)耕文化，既是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的寶貴精神家園，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、維護(hù)鄉(xiāng)村凝聚力的重要源泉。只有充分傳承好這些寶貴的農(nóng)耕文明，在繼承的基礎(chǔ)上順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，賦予時(shí)代精神和時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，才能走好鄉(xiāng)村文化興盛之路［3］。

4.6 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

古時(shí)我國(guó)便有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，但并非是中央不重視基層治理，而是充分利用民間智慧參與基層治理。吸收這些“鄉(xiāng)賢治理”的寶貴歷史財(cái)富，融合現(xiàn)代化國(guó)家的法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“德治、自治、法治”三治融合，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的重要體現(xiàn)，有利于走好鄉(xiāng)村善治之路。

4.7 做好精準(zhǔn)扶貧工作

貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，只有大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，因地制宜采取不同特色的脫貧方法，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，才有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。