鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、內(nèi)涵與實施路徑

樊鑫鑫

（山西財經(jīng)大學，山西 太原 030500）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對現(xiàn)代化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村衰落問題的回應。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的是鄉(xiāng)村衰落問題，鄉(xiāng)村衰落是相對于城市興起而言的。鄉(xiāng)村衰落是任何一個現(xiàn)代化國家在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型過程中必須面對的問題，是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化過程中必然的陣痛。中華人民共和國成立后，我國為了快速推進工業(yè)化進程，率先發(fā)展重工業(yè)。特別是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)民通過參與工業(yè)生產(chǎn)擺脫農(nóng)業(yè)，離開“土生土長”的農(nóng)村地區(qū)，導致鄉(xiāng)村地區(qū)相對凋敝。“三農(nóng)”問題實際上就是鄉(xiāng)村衰落問題，要想全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點和難點都在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，黨的十九大報告將“三農(nóng)”問題提升到國家戰(zhàn)略高度，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，一方面順應了我國新時代社會發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，另一方面是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的需要。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有利于中國新時代社會主要矛盾的解決

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的矛盾是農(nóng)民對美好生活的向往和不充分發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是為了解決新時代我國社會的主要矛盾。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于全面建設社會主義現(xiàn)代化強國

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。”當前我國發(fā)展的短板和不足之處，就在于鄉(xiāng)村地區(qū)的不充分發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手被提出，并提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，正是為了解決我國現(xiàn)代化進程中的短板。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度，是黨對我國鄉(xiāng)村建設規(guī)律的深層次把握，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對于整體推進我國現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢有著重要意義。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

3.1 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時重點強調(diào)的。2017年中央農(nóng)村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

3.2 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

產(chǎn)業(yè)興旺，是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的總要求。一方面要解決好農(nóng)業(yè)供給問題，發(fā)展適合各個地方實際情況的產(chǎn)業(yè)，如在特色遺存類村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；另一方面要解決需求問題，通過解決發(fā)展不平衡的問題來充分滿足廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對美好生活的需求，提供農(nóng)民喜聞樂見的產(chǎn)品。生態(tài)宜居，是中國生態(tài)文明建設工程在鄉(xiāng)村地區(qū)的集中體現(xiàn)。既要維持好鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境，也要維持好村域環(huán)境。解決垃圾處理以及水、電、暖、交通和娛樂休閑設施等建設問題，維護人與自然、人與人和諧相處，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。鄉(xiāng)風文明，是中國文化建設在鄉(xiāng)村地區(qū)的總要求。既要提供農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品來滿足人民群眾的精神生活，也要大力發(fā)展教育為廣大農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展提供人才；既要推進社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村地區(qū)的弘揚，也要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。治理有效，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下對鄉(xiāng)村地區(qū)政治建設的總要求。要求堅持村民自治制度，運用好社會主義法治建設的先進內(nèi)容，充分吸收中國傳統(tǒng)文化中“非訟”有益內(nèi)容，在鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)德治、法治、自治三治融合發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供制度保障［1］。生活富裕，是中國社會建設在鄉(xiāng)村地區(qū)的體現(xiàn)。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”要解決好農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等民生問題，讓農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為充滿朝氣的產(chǎn)業(yè)，提升廣大鄉(xiāng)村地區(qū)原住民的幸福感和獲得感。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的推進，我國城市化水平已經(jīng)有很大提升。但是，我國仍然有相當多的人口居住在農(nóng)村地區(qū)。如果不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，那么就不能實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。中國現(xiàn)代化進程的難點和重點都在鄉(xiāng)村。我們要建成的社會主義現(xiàn)代化國家，是一個以契約精神、民主、理性為精神主導的現(xiàn)代化國家。而在我國的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，還存在傳統(tǒng)自然主義和經(jīng)驗主義為主導的社會運營方式，是我國從農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展進程中的精神絆腳石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的本質(zhì)是既要實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活現(xiàn)代化，也要在此基礎上實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)精神生活現(xiàn)代化，從內(nèi)在和外在雙重推進我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

4.1 重塑城鄉(xiāng)關系

重塑城鄉(xiāng)關系，是為了解決我國長期以來城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，資源稟賦傾向城市，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中長期缺乏資金、技術、人才等問題，也是解決城鄉(xiāng)地位不平等問題的有效措施。只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能齊頭并進，補齊我國發(fā)展進程中的短板。

4.2 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是為了順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，重點解決農(nóng)村土地“所有權、經(jīng)營權、承包權”三權之間的關系。通過完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于引導社會力量參與農(nóng)村地區(qū)建設，走共同富裕之路。

4.3 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革

隨著我國現(xiàn)代化建設的推進，傳統(tǒng)的男耕女織自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)落后，難以適應現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)供給的需要。為此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場，根據(jù)市場的需求規(guī)律，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，走質(zhì)量興農(nóng)之路［2］。

4.4 堅持人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生，既是我國“天人合一”優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的集中體現(xiàn)，也是“美麗鄉(xiāng)村建設”的重點所在，更是推進我國生態(tài)文明建設的要求。因地制宜，退耕還林還草，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少使用化學農(nóng)藥等一系列有效措施的推行，在一定程度上有利于推進我國鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展之路。

4.5 傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明

我國是一個古老的農(nóng)業(yè)文明國家，其底蘊深厚、內(nèi)容豐富的農(nóng)耕文化，既是當代社會發(fā)展的寶貴精神家園，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、維護鄉(xiāng)村凝聚力的重要源泉。只有充分傳承好這些寶貴的農(nóng)耕文明，在繼承的基礎上順應時代發(fā)展進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，賦予時代精神和時代內(nèi)涵進行創(chuàng)新性發(fā)展，才能走好鄉(xiāng)村文化興盛之路［3］。

4.6 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

古時我國便有“皇權不下縣”的說法，但并非是中央不重視基層治理，而是充分利用民間智慧參與基層治理。吸收這些“鄉(xiāng)賢治理”的寶貴歷史財富，融合現(xiàn)代化國家的法治建設，實現(xiàn)“德治、自治、法治”三治融合，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的重要體現(xiàn)，有利于走好鄉(xiāng)村善治之路。

4.7 做好精準扶貧工作

貧困問題是全面建成小康社會的關鍵所在。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，只有大力推進精準扶貧工作，因地制宜采取不同特色的脫貧方法，實事求是地解決問題，才有利于推進鄉(xiāng)村振興。