鄉村振興戰略下農村鄉土人才激勵機制研究

王 甜

（鎮江市委黨校，江蘇 鎮江 212000）

1 我國在鄉村人才激勵方面的實踐經驗

我國一直高度重視鄉村人才在“引育用留”方面的激勵問題，頒布了一系列扶持和優惠政策，積極營造“人人皆可成才，人人應盡其才”的環境和氛圍；始終重視加強對農業農村人才的政治引領和政治吸納，不斷完善工作機制、強化服務保障、搭建創新平臺，讓鄉村人才在農村這片廣闊天地大有所為。其中，江蘇省作為全國發展的“探明燈”，在農業農村現代化建設方面有著良好的基礎。在鄉村人才建設方面，江蘇省積極探索了農村鄉土人才在“三帶兩助”方面的強大主體作用和輻射作用；開展了“鄉土人才培育”的專項計劃并配備了全方位政策扶持體系；創新建立了鄉土人才職業發展通道，在工程職稱系列增設鄉土人才專業，在全國率先制定出臺了鄉土人才職稱評價標準，為鄉土人才的人才盤點工作以及人才認定、評價和激勵都提供了科學的依據。為提高鄉土人才職稱“含金量”，推進鄉土人才職業發展，江蘇省制定了一系列激勵措施。一是將取得高級鄉村振興技藝師以上職稱的鄉土人才，納入“江蘇省有突出貢獻的中青年專家”“江蘇技能大獎”“十佳農民”等人才項目和政府獎勵的評選對象，納入人才庫、專家庫。二是取得職稱的人員在參與各類培訓講座等活動方面獲得優先權。三是支持取得助理鄉村振興技藝師職稱以上的人員優先申報科技示范戶。四是對于取得高級鄉村振興技藝師以上職稱人員創辦農民專業合作社、家庭農場、農業企業、社會化服務組織，優先納入高標準農田、高效節水灌溉等農業基本建設項目扶持范圍，優先申報現代農業發展、農業科技創新及推廣等專項項目。五是鼓勵各地建立鄉土人才職稱激勵制度，對于取得鄉土人才職稱的人員，在產業技術扶持、項目資金投入、人才載體平臺建設、職業技能培訓補貼和宣傳展示平臺等方面給予享受優先政策支持，納入“人才貸”“人才投”“人才保”等人才金融支持政策范圍。

2 鄉土人才激勵機制中存在的短板

2.1 分層激勵權重失調，對低級鄉土人才的激勵力度不足

我國各地區現行對鄉土人才的激勵政策基本堅持分層激勵的原則，在平臺搭建、創業扶持、項目資助、大賽大獎的激勵方式方面整體偏向高級鄉土人才，對低級鄉土人才的激勵力度明顯不足。例如，江蘇省對人才職稱評定所配備的相關激勵扶持政策更加偏向于高級以上鄉村振興技藝師，對助理級鄉村振興技藝師的激勵力度明顯偏弱。鎮江市對經認定的鄉土人才，按照個人創新力、社會影響力、群眾認可度等，分別給予第一層次培養對象6 000元、第二層次培養對象3 000元的資金支持，對第三層次的鄉土人才培養對象卻沒有做物質激勵安排。

2.2 考核管理機制不完善，人才“退出”機制不明確

現今，我國鄉土人才評定以業績為導向，主要圍繞以下6個維度展開：思想素質、社會效益、經濟效益、技術水平、帶動能力和群眾認可度。嚴格把控6 個維度對鄉土人才的認定與評價，有利于鄉土人才的開發，有利于科學把控鄉土人才的“準入”。但是，對于以業績為導向的鄉土人才而言，認定后的后期考核管理工作比較薄弱。由于社會經濟環境復雜多變，鄉土人才的業績水平也隨著市場的變化發展而存在很多潛在風險，因此在“三帶兩助”方面的作用也會受影響。例如，江蘇省率先制定了鄉土人才職稱評定制度，把鄉土人才正式納入人才管理體系，為鄉土人才的“準入”設置了重重關卡和條件，也配備了相關激勵政策扶持，但是并未出臺相關文件對鄉土人才的考核淘汰做出具體規定。江蘇省在人才評定中破除了“唯論文”的弊病，著重“三帶兩助”方面的實績。但是，由于經營管理、組織運營都是以市場為導向的，業績高低也是根據市場浮動的，因此為了實現政策成本效益最大化，制定人才“退出”機制同樣重要。

2.3 鄉土人才激勵方式不完善，激勵效果不顯著

首先，物質激勵投入不足，雖然有中央財政和地方財政的補貼支持，但是由于“蛋糕”太小，而導致分配不均，無法起到顯著的激勵效果。不僅如此，情感激勵工作開展不到位，物質激勵與情感激勵各有所長，不可偏廢。其次，榮譽激勵法只能在農村地區破“土”，社會認可范圍有限，無法獲得更大范圍的社會尊重。即使現在很多地區都實行了對鄉土人才的職稱評價，但是往往只是制度上的認定，沒有得到實際性的尊重需要。很多地區相繼開展了熱火朝天的技能大賽，以幫助鄉土人才獲得榮譽激勵和社會尊重，但是在賽事安排上不能顧及所有類型的鄉土人才，往往偏向于個人技能型大賽活動，如雕塑、花卉藝術、宜興紫砂壺等技能大賽。最后，培訓激勵質量堪憂。培訓工作形式化、培訓方式粗放化、培訓管理零散化、培訓內容通泛化問題顯著，整體培訓質量不高，對人才的個人發展提升效果不強，激勵作用也難以顯現［1］。

3 鄉村振興戰略下農村鄉土人才激勵機制構建對策

3.1 “擲財有道”，提升鄉土人才激勵“含金量”

物質激勵是激發人的積極性與創造性的基本手段。其從滿足人的物質需要出發，對物質利益關系進行調節，從而激發人的向上動機并控制其行為的趨向。所以，要善于運用物質激勵激發鄉土人才的積極性與主動性，提高鄉土人才物質激勵的“含金量”，加大物質激勵的資金和財政投入，實現資本效益最大化。江蘇省將取得高級鄉村振興技藝師以上職稱的鄉土人才，納入“江蘇省有突出貢獻的中青年專家”“江蘇技能大獎”等人才項目和政府獎勵的評選對象，其中“江蘇技能大獎”中獎勵“江蘇大工匠”每位10 萬元、“江蘇工匠”每位1 萬元。其中，句容市為充分調動鄉土人才投身鄉村振興的積極性，制定了“真金白銀”的資金扶持政策。2018年，句容市制定出臺了《句容市鄉村人才選拔培養計劃》《關于啟動“雙百雙興”工程的實施方案》，對入選句容市鄉土人才培養計劃的，分層進行培養，最低給予每年3 000元的資金資助；對形成常態化鄉土人才培養機制的鄉鎮，根據成效，每年給予15萬～30萬元的獎勵補助，同時使鄉土人才獲得社會的尊重與重視。

3.2 “情比金堅”，打好“鄉愁”“情感牌”

要打好鄉情牌，充分調動鄉土人才的鄉土情感，為自己家鄉的鄉村振興事業奉獻自己的力量。這就需要加強與鄉土人才的溝通交流，進行適當的贊賞與夸獎，不斷加深與鄉土人才之間的感情。2014年中央一號文件中明確提出要“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”。同時，要使鄉土人才破土飄香，贏得社會的尊重，充分發揮黨管人才的作用，發揮好基層黨組織在鄉土人才隊伍建設中的“掌舵者”角色。特別是對于在外地的鄉土人才，建立定期聯系制度和在外鄉土人才親屬關心關懷制度，打好鄉愁“感情牌”，不斷增強他們對家鄉的歸屬感和認同感。

3.3 “嚴考重賞”，擺好成才用才“擂臺賽”

“嚴考重賞”是指正強化和負強化并重的激勵方式，注重“獎”與“罰”并用?！袄夼_賽”旨在營造一種鄉土人才“能上能下”的成才用才競爭機制，也就是要對鄉土人才的前期認定和后期管理進行嚴格考核，通過多種競賽和評優活動對于優秀的農村鄉土人才加強獎勵，努力營造成才用才的良好社會環境。

首先，嚴格的考核是考評激勵法的重要表現方式。鄉土人才的職稱評定對人才的“準入”進行了科學的界定，但對后期鄉土人才的考核管理應加強重視，要不斷完善鄉土人才職稱的“退出”機制。要推動建立專門的評估考核小組，通過專業技術評估、自我評價、專家評審、村民互評等形式進行多維度、動態化評審考核［2］。建議實行鄉土人才職稱評定任期制、年度考評制或者周期考評制，體現動態管理理念。對于在“三帶兩助”方面績效不達標者，實行職稱降級或者職稱福利暫停等措施。對于具有突出貢獻作用的鄉土人才，在職稱評定方面實行越級或者破格晉升。

其次，要注重發揮獎勵的激勵作用。積極打造競技交流平臺，推進各種大賽、競賽活動常態化、經常化，如技藝技能大賽、創新創業大賽、農技推廣競賽等，提升鄉土人才在社會上的認知度和認可度，在全社會營造出“人才就在身邊，人人皆可成才”的良好氛圍。不斷創新各種競賽的形式，舉辦不同內容、不同主體的鄉土人才競技比賽，為鄉土人才提供充分的展示平臺，促進技能交流和技藝提升，讓他們擁有更多獲得感，讓各類鄉土人才“大顯身手”，破“土”飄“香”。

3.4 “養賢育才”，謀好鄉土人才“錦繡前程”

對人才的激勵重點在于對人才的培養。做好鄉土人才的職業規劃引導，為鄉土人才編織一個可盼可期的“錦繡前程”也是人才激勵的一個重要方式。做好職業生涯的規劃引導，一方面要加強對鄉土人才的培訓，另一方面要健全鄉土人才職業發展通道。

首先，要健全農村鄉土人才培訓體系，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高鄉土人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。培訓方式要因地制宜、因材施教，靈活多樣，講求實效?？赏ㄟ^課堂培訓、專家講座、現場指導、遠程教育和外出觀摩等各種形式開展。培訓內容要以實用技術為主、特殊技藝為輔，體現農村經濟發展對科技進步的要求，從傳授單一技術技能向市場經濟、現代農業科技等多個領域延伸，做到學有所需、學有所用。不僅如此，針對農村鄉土人才在學歷方面的“短板”問題，要依托大中專院校、職業高中、網絡教育等進行學歷提升的培養，不斷提升農村鄉土人才的學歷層次和知識素養［3］。其次，要繼續深化職稱制度改革，推動建立農村鄉土人才職稱評價評審體系，創新鄉土人才職稱評價方式，在人才認定和職稱評審過程中堅持公平、公正、公開的原則，禁打“人情牌”，嚴格把控職稱評審的客觀性與科學性。

3.5 “建章立制”，為鄉土人才干事創業“站臺撐腰”

赫茨伯格的雙因素理論闡述了激發人的積極性和主動性的2 種因素：保健因素和激勵因素。并且其表明不是所有的需要得到滿足就能激勵起人們的積極性，只有那些被稱為激勵因素的需要得到滿足才能調動人們的積極性；不具備保健因素時將引起強烈的不滿，但具備時并不一定會調動強烈的積極性。而政策制度正是鄉土人才激勵的保健因素，如果沒有政策制度的支持，鄉土人才就難以施展拳腳，畏首畏尾，干事創業的熱情自然是損失耗盡。因此，政策制度是給予事業發展的最大支持，培育和激勵鄉土人才在鄉村振興中發揮“三帶兩助”的作用需要在政策制度上有所傾斜，需要政府“站臺撐腰”。結合各區域發展實際，對于優勢產業、急需專業的人才提供對口的政策支持，大力引進和培養符合區域發展需要的專業性鄉土人才。在鄉土人才創新創業的產業技術扶持、項目資金投入、人才載體平臺建設、職業技能培訓補貼、宣傳展示平臺和金融貸款優惠等方面，優先給予政策支持。