“黨建+金融”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑
——以延津縣“黨建金融聯(lián)盟”為例

李中陽

（河南省社會科學(xué)院政治與黨建研究所，河南 鄭州 450000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量。鄉(xiāng)村振興是關(guān)系我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的重要戰(zhàn)略。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在金融支撐。目前，農(nóng)村金融發(fā)展相對薄弱，已成為阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要壁壘，抓住黨的高質(zhì)量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個發(fā)力點(diǎn)是解決諸多新矛盾、新問題的根本之策。要想破除當(dāng)前農(nóng)村金融壁壘，激活農(nóng)村金融杠桿作用，需凝聚“黨建+金融”優(yōu)勢合力。

河南省新鄉(xiāng)市延津縣是中原地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，長期以來，由于信任缺乏、程序失范等原因，融資難、融資貴問題始終阻礙著延津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018 年，延津縣農(nóng)商行開展信用評定工程并深入開展普惠金融建設(shè)與信用環(huán)境治理，取得了一定成效。以此為基礎(chǔ)，在河南省農(nóng)信聯(lián)社指導(dǎo)下，延津農(nóng)商銀行同延津縣委組織部共同搭建“黨建金融聯(lián)盟”平臺，以信用工程創(chuàng)建為總牽引、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，將黨建優(yōu)勢、金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，探索出了一條符合延津縣情特點(diǎn)的“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展”新路子。

1 延津縣開展“黨建金融聯(lián)盟”的主要做法

“黨建金融聯(lián)盟”是指延津農(nóng)商銀行聯(lián)合延津縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組三級黨組織簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開展的政銀黨建聯(lián)盟共建活動，旨在運(yùn)用“組織+金融”雙優(yōu)勢，打破區(qū)域壁壘和條塊分割，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，充分推動黨組織優(yōu)勢與金融杠桿力量的深度融合，切實(shí)提升基層黨組織組織力和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，促進(jìn)延津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民群眾多謀利益。

1.1 優(yōu)勢互補(bǔ)，搭建合作平臺

延津農(nóng)商銀行聯(lián)合延津縣委組織部著眼“組織+金融”部門優(yōu)勢互補(bǔ)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組三級黨組織簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立“延津農(nóng)商銀行黨委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對接、各基層支行黨支部與行政村黨支部對接、農(nóng)商行黨員和客戶經(jīng)理與村支部黨小組組長和生產(chǎn)組長對接”的三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟機(jī)制。一級黨委聯(lián)合居中協(xié)調(diào)，選派優(yōu)秀金融業(yè)務(wù)專員駐村掛職；二級支部上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作；三級小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。在實(shí)踐中，每個村聯(lián)合小組吸納30 個左右的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)戶發(fā)展實(shí)際，及時發(fā)布農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息，滿足農(nóng)戶各類需求，尤其是資金需求，保證農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿有效落實(shí)，搭建高效聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。

1.2 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

在平臺基礎(chǔ)上，延津農(nóng)商行聯(lián)合延津縣委組織部，結(jié)合“組織+金融”雙資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是重點(diǎn)支持合作社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用信用評定結(jié)果，出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠信貸政策，對所在村莊、社員信用評級高的合作社提高信用貸款額度、降低貸款利率。同時，推進(jìn)“30+10樣板村工程”建設(shè)，與浙江省臺州市黃巖區(qū)瓜農(nóng)協(xié)會等外地成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。二是重點(diǎn)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延津縣依據(jù)“試點(diǎn)先行”原則，由延津縣委組織部圈定，推薦一批省、市級別發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)村，加大資源支持力度，推動村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 聯(lián)建共享，推進(jìn)“四個建設(shè)”

在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，延津縣農(nóng)商銀行與延津縣委組織部深化合作內(nèi)容，在基層黨建、村級治理等方面深度整合資源，聯(lián)建共享，為鄉(xiāng)村發(fā)展厚植基礎(chǔ)。一是思想共建。延津縣發(fā)揮基層黨組織思想引領(lǐng)優(yōu)勢與農(nóng)商銀行服務(wù)載體優(yōu)勢，將經(jīng)過組織部門篩選的黨建知識和意識形態(tài)建設(shè)內(nèi)容融入送戲、送電影、送科技、送金融法律知識等活動中，把思想引領(lǐng)與業(yè)務(wù)服務(wù)相結(jié)合，在基層群眾中深入宣傳黨的政策和意識形態(tài)，控制封建迷信、宗教在農(nóng)村的滲透。二是黨建聯(lián)建。整合延津縣委組織部黨建指導(dǎo)優(yōu)勢與農(nóng)商銀行各級黨組織黨建特色優(yōu)勢，推動開展農(nóng)商行支行黨支部與村基層黨支部黨建聯(lián)建“手拉手”活動，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。三是基層共治。延津縣將信用創(chuàng)建與文明創(chuàng)建活動有機(jī)銜接，開發(fā)相應(yīng)優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，讓聽黨話、跟黨走的群眾得實(shí)惠。四是隊(duì)伍共建。結(jié)合延津縣委組織部組織優(yōu)勢與農(nóng)商銀行骨干業(yè)務(wù)優(yōu)勢，選派優(yōu)秀黨員、青年干部到農(nóng)村一線擔(dān)任村委的“金融村主任助理”，同時選派一批金融業(yè)務(wù)骨干力量駐村擔(dān)任“第一書記”，培養(yǎng)了一批基層骨干力量。

2 延津縣開展“黨建金融聯(lián)盟”的主要成效

2.1 破除信任壁壘，激活產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

“黨建金融聯(lián)盟”活動開展以來，延津縣在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險有效把控的同時，推動信用評定工作深入開展，讓“信用也能當(dāng)錢花”，解決了農(nóng)民“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。截至2019 年6 月，延津農(nóng)商銀行已實(shí)現(xiàn)319 個行政村信用評定覆蓋，累計發(fā)放10 余億元信用貸款，涵蓋農(nóng)村水利、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園等100 多個項(xiàng)目，有力帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 破除市場壁壘，產(chǎn)銷對接解難題

長期以來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)散戶由于自身實(shí)力較弱等原因，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面臨市場準(zhǔn)入門檻高、產(chǎn)銷銜接不暢等阻礙。“黨建金融聯(lián)盟”工作開展以來，延津縣農(nóng)商銀行聯(lián)合延津縣委組織部充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與周邊地區(qū)大型商超、電商平臺形成了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使農(nóng)副產(chǎn)品由生產(chǎn)到加工再到銷售無縫銜接，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決了后顧之憂。

2.3 破除發(fā)展壁壘，組織振興獲成效

“黨建金融聯(lián)盟”以信用評定、金融服務(wù)活動開展為抓手，以黨建與金融支農(nóng)，有效激活了基層黨組織建設(shè)。延津農(nóng)商銀行與各級政府聯(lián)合定制的金融產(chǎn)品，又將信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建與社會榮譽(yù)評價體系有機(jī)銜接，使基層黨建更有抓手。更為重要的是，通過小組編入、掛職鍛煉等組織互動，延津縣農(nóng)商銀行一大批業(yè)務(wù)骨干綜合業(yè)務(wù)、社交、營銷、維護(hù)客戶能力得到增強(qiáng)，服務(wù)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；延津縣村委干部的責(zé)任意識、使命意識與干事創(chuàng)業(yè)的積極性顯著增強(qiáng)，形成了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、會實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)“三農(nóng)”的黨員干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)的“雙贏”。

2.4 破除服務(wù)壁壘，引領(lǐng)治理煥新篇

“黨建金融聯(lián)盟”工作開展以來，通過與農(nóng)戶面對面的溝通、情感交流，使金融服務(wù)既有態(tài)度又有溫度，以服務(wù)引領(lǐng)、價值引領(lǐng)給鄉(xiāng)風(fēng)村容帶來了實(shí)實(shí)在在的變化，目前“信用戶牌”已成為很多群眾眼中的“好人牌”。送知識、送法律活動的開展不僅使老百姓的金融素養(yǎng)有了顯著提升，而且進(jìn)一步打擊了農(nóng)村非法集資、電信詐騙、保健品詐騙等行為。外出務(wù)工人員紛紛“回巢”創(chuàng)業(yè)，改善了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等社會現(xiàn)實(shí)問題。除此之外，延津縣農(nóng)商行業(yè)務(wù)骨干與村基層黨員堅持入戶、堅持走訪，使鄉(xiāng)村地區(qū)的治安環(huán)境有了極大的改善，通過幫助群眾多做好事、多謀實(shí)事，有效引領(lǐng)帶動了村級治理，鄉(xiāng)風(fēng)村貌煥然一新。

3 開展“黨建金融聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 需抓住關(guān)鍵，把信用資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿優(yōu)勢

金融是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量。目前，阻礙農(nóng)村金融資源下沉的原因諸多，擔(dān)保難、增信難均是其中的重要方面。要想有效解決問題，既考驗(yàn)金融部門服務(wù)水平，也需基層治理智慧。延津縣“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐證明，要想實(shí)現(xiàn)金融資源下沉、真正發(fā)揮金融杠桿作用，需“跳出金融看金融”，以授信用信為切入點(diǎn)，有效破除金融入戶信任壁壘，才能真正給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“活水”。一方面要整合區(qū)域力量，與政府部門及基層黨組織聯(lián)動，構(gòu)建信息資源共享與聯(lián)動機(jī)制，消除授信、增信障礙；另一方面要打破部門桎梏，聯(lián)合政府部門、行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建動態(tài)信息共享與風(fēng)險管控聯(lián)合機(jī)制，有效化解、分散、處置信用風(fēng)險。

3.2 需創(chuàng)新服務(wù)，把客戶資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)質(zhì)土壤

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的最大群體與金融服務(wù)的最大客戶，是否具備良好的服務(wù)環(huán)境直接決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否順利生根發(fā)芽。“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐證明，要瞄準(zhǔn)群眾需求，發(fā)揮基層黨組織與基層業(yè)務(wù)骨干宗旨意識與服務(wù)優(yōu)勢，才能滿足群眾需求，進(jìn)而夯實(shí)客戶基礎(chǔ)，厚植創(chuàng)業(yè)土壤；要發(fā)揮基層支部黨員宗旨意識與“面對面服務(wù)”的比較優(yōu)勢，從群眾生活實(shí)際出發(fā)，結(jié)合好本土特色與客戶細(xì)分，提供有針對性的服務(wù)產(chǎn)品與內(nèi)容，使服務(wù)既有廣度也有溫度，進(jìn)而不斷夯實(shí)客戶基礎(chǔ)。同時，要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，大力發(fā)展功能集中、快捷高效的鄉(xiāng)村普惠金融建設(shè)，拓展金融服務(wù)渠道、提升金融服務(wù)效能。

3.3 需夯實(shí)基礎(chǔ)，把人才資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障

“政治路線確定后，干部就是決定因素”，無論多好的政策思路，最終也要靠具有擔(dān)當(dāng)能力的基層骨干來實(shí)現(xiàn)。基層工作涉及方方面面，是很多有志向、有能力的黨員干部活躍的舞臺，需為這些基層人才搭建平臺，促使他們從“幕后”走向“臺前”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的組織優(yōu)勢。延津縣“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐中，基層黨員干部與金融業(yè)務(wù)骨干通力協(xié)作，全身心投入換來了鄉(xiāng)村振興顯著成效，因此如何進(jìn)一步培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化基層人才優(yōu)勢，應(yīng)作為下一步推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。對此，要破除機(jī)制壁壘，加強(qiáng)基層各部門之間的聯(lián)動協(xié)作，搭建起干事創(chuàng)業(yè)平臺，以基層黨建聯(lián)建為抓手，積極將有志人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)中錘煉過硬本領(lǐng)。同時，要特別注重人才吸收，制定人才培養(yǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過引進(jìn)和培養(yǎng)雙渠道并進(jìn)的方式為基層提供新鮮血液，為產(chǎn)業(yè)振興提供組織支撐。

3.4 需突出特色，把地緣優(yōu)勢作為基層治理的重要抓手

農(nóng)村一直以來都是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的“土壤”，以農(nóng)商行為代表的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場具有天然的人緣、地緣優(yōu)勢，不僅在金融服務(wù)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有優(yōu)勢，而且能在服務(wù)基層治理、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面發(fā)揮一定的引領(lǐng)服務(wù)作用。延津縣“黨建金融聯(lián)盟”實(shí)踐證明，以農(nóng)商行為代表的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身本土化優(yōu)勢，不僅能鞏固自身發(fā)展積累客戶基礎(chǔ)，而且能在助力鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮“一加一大于二”的綜合效能。對此，一方面要緊密聯(lián)系群眾生活，在知識推廣、慈善公益上多做文章，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，不斷維護(hù)擴(kuò)張客戶基礎(chǔ)；另一方面要緊密聯(lián)系基層治理，在服務(wù)導(dǎo)向、價值引領(lǐng)、防范化解金融風(fēng)險上多做文章，在鄉(xiāng)風(fēng)村貌塑造上多發(fā)揮作用。