“黨建+金融”助力鄉村振興創新路徑
——以延津縣“黨建金融聯盟”為例

李中陽

（河南省社會科學院政治與黨建研究所，河南 鄭州 450000）

實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織需加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。鄉村振興是關系我國是否能從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題的重要戰略。推進鄉村振興，核心是實現產業振興，關鍵在金融支撐。目前，農村金融發展相對薄弱，已成為阻礙鄉村產業發展的主要壁壘，抓住黨的高質量建設與經濟高質量發展兩個發力點是解決諸多新矛盾、新問題的根本之策。要想破除當前農村金融壁壘，激活農村金融杠桿作用，需凝聚“黨建+金融”優勢合力。

河南省新鄉市延津縣是中原地區典型的農業縣，經濟基礎薄弱，二三產業發展欠缺，長期以來，由于信任缺乏、程序失范等原因，融資難、融資貴問題始終阻礙著延津縣鄉鎮實體經濟發展。2018 年，延津縣農商行開展信用評定工程并深入開展普惠金融建設與信用環境治理，取得了一定成效。以此為基礎，在河南省農信聯社指導下，延津農商銀行同延津縣委組織部共同搭建“黨建金融聯盟”平臺，以信用工程創建為總牽引、支持鄉村振興戰略為總抓手，將黨建優勢、金融優勢轉化為促進鄉村振興優勢，探索出了一條符合延津縣情特點的“以高質量黨建引領鄉村振興高質量發展”新路子。

1 延津縣開展“黨建金融聯盟”的主要做法

“黨建金融聯盟”是指延津農商銀行聯合延津縣委組織部與鄉鎮（街道）、村、組三級黨組織簽署戰略合作框架協議，開展的政銀黨建聯盟共建活動，旨在運用“組織+金融”雙優勢，打破區域壁壘和條塊分割，創新組織設置和活動方式，充分推動黨組織優勢與金融杠桿力量的深度融合，切實提升基層黨組織組織力和金融機構服務水平，促進延津縣經濟發展，為人民群眾多謀利益。

1.1 優勢互補，搭建合作平臺

延津農商銀行聯合延津縣委組織部著眼“組織+金融”部門優勢互補，與鄉鎮（街道）、村、組三級黨組織簽署戰略合作框架協議，建立“延津農商銀行黨委與各鄉鎮（街道）黨（工）委對接、各基層支行黨支部與行政村黨支部對接、農商行黨員和客戶經理與村支部黨小組組長和生產組長對接”的三級網絡聯盟機制。一級黨委聯合居中協調，選派優秀金融業務專員駐村掛職；二級支部上傳下達，協調落實各項具體工作；三級小組具體負責實施。在實踐中，每個村聯合小組吸納30 個左右的創業農戶，結合農戶發展實際，及時發布農村創業指導信息，滿足農戶各類需求，尤其是資金需求，保證農戶發展產業意愿有效落實，搭建高效聯合網絡。

1.2 強強聯合，扶持重點產業

在平臺基礎上，延津農商行聯合延津縣委組織部，結合“組織+金融”雙資源優勢，瞄準市場需求，強強聯合扶持重點產業發展。一是重點支持合作社特色產業發展。綜合運用信用評定結果，出臺扶持產業發展的優惠信貸政策，對所在村莊、社員信用評級高的合作社提高信用貸款額度、降低貸款利率。同時，推進“30+10樣板村工程”建設，與浙江省臺州市黃巖區瓜農協會等外地成熟產業項目對接，推動現代化農業基地建設。二是重點支持村集體經濟發展。延津縣依據“試點先行”原則，由延津縣委組織部圈定，推薦一批省、市級別發展村集體經濟的試點村，加大資源支持力度，推動村集體產業發展。

1.3 聯建共享，推進“四個建設”

在扶持產業發展的同時，延津縣農商銀行與延津縣委組織部深化合作內容，在基層黨建、村級治理等方面深度整合資源，聯建共享，為鄉村發展厚植基礎。一是思想共建。延津縣發揮基層黨組織思想引領優勢與農商銀行服務載體優勢，將經過組織部門篩選的黨建知識和意識形態建設內容融入送戲、送電影、送科技、送金融法律知識等活動中，把思想引領與業務服務相結合，在基層群眾中深入宣傳黨的政策和意識形態，控制封建迷信、宗教在農村的滲透。二是黨建聯建。整合延津縣委組織部黨建指導優勢與農商銀行各級黨組織黨建特色優勢，推動開展農商行支行黨支部與村基層黨支部黨建聯建“手拉手”活動，增強基層黨組織的戰斗力。三是基層共治。延津縣將信用創建與文明創建活動有機銜接，開發相應優惠信貸產品，讓聽黨話、跟黨走的群眾得實惠。四是隊伍共建。結合延津縣委組織部組織優勢與農商銀行骨干業務優勢，選派優秀黨員、青年干部到農村一線擔任村委的“金融村主任助理”，同時選派一批金融業務骨干力量駐村擔任“第一書記”，培養了一批基層骨干力量。

2 延津縣開展“黨建金融聯盟”的主要成效

2.1 破除信任壁壘，激活產業促發展

“黨建金融聯盟”活動開展以來，延津縣在實現風險有效把控的同時，推動信用評定工作深入開展，讓“信用也能當錢花”，解決了農民“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。截至2019 年6 月，延津農商銀行已實現319 個行政村信用評定覆蓋，累計發放10 余億元信用貸款，涵蓋農村水利、綠色農業、農村產業園等100 多個項目，有力帶動了農村產業經濟發展。

2.2 破除市場壁壘，產銷對接解難題

長期以來，農村創業散戶由于自身實力較弱等原因，產業經營面臨市場準入門檻高、產銷銜接不暢等阻礙。“黨建金融聯盟”工作開展以來，延津縣農商銀行聯合延津縣委組織部充分發揮自身資源優勢，與周邊地區大型商超、電商平臺形成了長期穩定的合作關系，使農副產品由生產到加工再到銷售無縫銜接，為農民創業解決了后顧之憂。

2.3 破除發展壁壘，組織振興獲成效

“黨建金融聯盟”以信用評定、金融服務活動開展為抓手，以黨建與金融支農，有效激活了基層黨組織建設。延津農商銀行與各級政府聯合定制的金融產品，又將信用鄉鎮、信用村、信用戶創建與社會榮譽評價體系有機銜接，使基層黨建更有抓手。更為重要的是，通過小組編入、掛職鍛煉等組織互動，延津縣農商銀行一大批業務骨干綜合業務、社交、營銷、維護客戶能力得到增強，服務理念進一步轉變；延津縣村委干部的責任意識、使命意識與干事創業的積極性顯著增強，形成了一支懂農業、愛農村、愛農民、會實戰的服務“三農”的黨員干部隊伍，實現了隊伍建設的“雙贏”。

2.4 破除服務壁壘，引領治理煥新篇

“黨建金融聯盟”工作開展以來，通過與農戶面對面的溝通、情感交流，使金融服務既有態度又有溫度，以服務引領、價值引領給鄉風村容帶來了實實在在的變化，目前“信用戶牌”已成為很多群眾眼中的“好人牌”。送知識、送法律活動的開展不僅使老百姓的金融素養有了顯著提升，而且進一步打擊了農村非法集資、電信詐騙、保健品詐騙等行為。外出務工人員紛紛“回巢”創業，改善了農村空巢老人、留守兒童等社會現實問題。除此之外，延津縣農商行業務骨干與村基層黨員堅持入戶、堅持走訪，使鄉村地區的治安環境有了極大的改善，通過幫助群眾多做好事、多謀實事，有效引領帶動了村級治理，鄉風村貌煥然一新。

3 開展“黨建金融聯盟”的經驗啟示

3.1 需抓住關鍵，把信用資源轉化為產業發展的杠桿優勢

金融是地方經濟發展中不可或缺的力量。目前，阻礙農村金融資源下沉的原因諸多，擔保難、增信難均是其中的重要方面。要想有效解決問題，既考驗金融部門服務水平，也需基層治理智慧。延津縣“黨建金融聯盟”實踐證明，要想實現金融資源下沉、真正發揮金融杠桿作用，需“跳出金融看金融”，以授信用信為切入點，有效破除金融入戶信任壁壘，才能真正給農村產業發展引入“活水”。一方面要整合區域力量，與政府部門及基層黨組織聯動，構建信息資源共享與聯動機制，消除授信、增信障礙；另一方面要打破部門桎梏，聯合政府部門、行業協會，構建動態信息共享與風險管控聯合機制，有效化解、分散、處置信用風險。

3.2 需創新服務，把客戶資源轉化為產業培育的優質土壤

鄉村振興的主體是農民，農民是農村產業經營的最大群體與金融服務的最大客戶，是否具備良好的服務環境直接決定了鄉村產業能否順利生根發芽。“黨建金融聯盟”實踐證明，要瞄準群眾需求，發揮基層黨組織與基層業務骨干宗旨意識與服務優勢，才能滿足群眾需求，進而夯實客戶基礎，厚植創業土壤；要發揮基層支部黨員宗旨意識與“面對面服務”的比較優勢，從群眾生活實際出發，結合好本土特色與客戶細分，提供有針對性的服務產品與內容，使服務既有廣度也有溫度，進而不斷夯實客戶基礎。同時，要轉變服務方式，大力發展功能集中、快捷高效的鄉村普惠金融建設，拓展金融服務渠道、提升金融服務效能。

3.3 需夯實基礎，把人才資源轉化為產業發展的組織保障

“政治路線確定后，干部就是決定因素”，無論多好的政策思路，最終也要靠具有擔當能力的基層骨干來實現。基層工作涉及方方面面，是很多有志向、有能力的黨員干部活躍的舞臺，需為這些基層人才搭建平臺，促使他們從“幕后”走向“臺前”，進而轉化為農村發展的組織優勢。延津縣“黨建金融聯盟”實踐中，基層黨員干部與金融業務骨干通力協作，全身心投入換來了鄉村振興顯著成效，因此如何進一步培養與轉化基層人才優勢，應作為下一步推動地區產業發展的重要因素。對此，要破除機制壁壘，加強基層各部門之間的聯動協作，搭建起干事創業平臺，以基層黨建聯建為抓手，積極將有志人才投入鄉村建設中錘煉過硬本領。同時，要特別注重人才吸收，制定人才培養系統戰略規劃，通過引進和培養雙渠道并進的方式為基層提供新鮮血液，為產業振興提供組織支撐。

3.4 需突出特色，把地緣優勢作為基層治理的重要抓手

農村一直以來都是農村金融機構生存和發展的“土壤”，以農商行為代表的農村金融機構在農村市場具有天然的人緣、地緣優勢，不僅在金融服務鄉村實體經濟發展上具有優勢，而且能在服務基層治理、引導鄉風文明建設方面發揮一定的引領服務作用。延津縣“黨建金融聯盟”實踐證明，以農商行為代表的農村金融機構發揮自身本土化優勢，不僅能鞏固自身發展積累客戶基礎，而且能在助力鄉村全面振興中發揮“一加一大于二”的綜合效能。對此，一方面要緊密聯系群眾生活，在知識推廣、慈善公益上多做文章，多為群眾辦好事、辦實事，不斷維護擴張客戶基礎；另一方面要緊密聯系基層治理，在服務導向、價值引領、防范化解金融風險上多做文章，在鄉風村貌塑造上多發揮作用。