祁東縣農村產業融合發展現狀及路徑

馮 超 羅 茜 李志華

（1.湖南省農林工業勘察設計研究總院，湖南 長沙 410007；2.長沙市產業投資集團有限公司，湖南 長沙 410019）

農村一二三產業融合發展，是提升農業競爭力、推進農業農村現代化、構筑鄉村振興物質基礎的根本途徑。推進農村三產融合發展，要遵循現代產業發展規律，立足我國農業農村實際，加快構建三產交叉融合發展的現代產業體系［1］。2015年，中央提出“推動農村一二三產業融合發展”的新理念，明確延伸農業產業鏈條和拓展農民增收致富的渠道。2016 年，國務院提出要加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路，加快構建現代農業產業體系。2017 年，中央提出推進農村一二三產業融合發展是農業供給側結構性改革的重要組成部分。2018年，中央提出構建農村一二三產業融合發展體系，通過采取多種形式，合理分享全產業鏈的增值收益。2019年，中央提出培育農業產業化龍頭企業和聯合體，健全三產融合發展利益聯結機制，推進農村產業融合發展示范園建設，明確產業興旺是鄉村振興的重要基礎。2020年，中央提出立足資源優勢打造特色農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群，健全農民分享全產業鏈增值收益機制。

農村一二三產業融合本質上屬于產業融合［2］。以網絡信息為代表的新技術革命打破了傳統工業社會三產之間縱向依存、邊界分明、技術專有的獨立發展格局，逐漸形成了橫向滲透、邊界模糊、技術共享的融合發展格局，產業融合發展是產業經濟高質量發展的新趨勢和新動能。以利益聯結為紐帶，將資源、技術及資本要素進行跨界集約化配置，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，使得農村三產之間緊密聯合、協同發展，從而實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增收致富［3］。

1 祁東縣農村產業融合發展現狀

湖南省祁東縣農業產業化經營自2003 年起步，2007年邁入快速發展階段，“東邊席草、西邊黃花、中部烤煙、山區紅薯”農業產業布局已初具規模。隨著黨中央加大對中西部地區精準扶貧的開發力度，祁東縣農村產業邊界越來越模糊，產業一體化發展日漸清晰，產業融合現象凸顯，經濟發展方式、產業結構、生產方式和消費模式發生重大變化。一是農戶通過轉變農業生產方式，以農業生產為基礎，不斷向產品加工、市場銷售、生態旅游等方面延伸產業鏈。二是農民專業合作社通過農業規模化、標準化生產，向農產品深加工和流通環節拓展。三是龍頭企業通過建立生產基地，制定利益共享機制，全方位覆蓋農產品生產、加工、銷售和文旅融合發展全過程。但該模式受綜合實力、競爭力和抵御風險能力等的影響。四是以互聯網為載體，依靠高新技術與便捷物流，拓展農產品銷售半徑，縮減流通環節，降低交易成本。但該模式對農產品的質量安全、市場監管、供應能力和營銷水平具有較高要求。

2 祁東縣農村產業融合發展思路

依托祁東縣省級示范產業園區及工業園，緊扣農村產業融合的理念，以產業集聚夯實農村產業融合發展經濟基礎，以多種產業融合形式構建現代農業產業體系，以培育多元化產業融合主體激發產業活力，以健全產業鏈條利益聯結機制維護農戶利益，以創新投融資機制增強農村產業融合發展內生動力，不斷加強基礎設施建設，構建經濟發展、社會和諧、人民幸福的良好格局，促進區域協調發展。

3 祁東縣農村產業融合發展空間布局

根據祁東縣產業發展現狀和產業聚集的特點，以促進產業集聚、優化資源配置、激活要素資源、突顯區域特色以及節約集約利用資源為主旨，構建“一核兩軸，兩區五園”的空間布局。其中，“一核”，即農村產業融合示范核心。以“縣城”為核心，以周邊農業產業園為有力抓手，打造農業產業高度集聚融合的經濟服務中心。“兩軸”，即農村產業融合空間拓展軸。以G322、湘桂鐵路組成的橫向拓展軸和以S317、G234 組成的縱向發展軸，組成農村產業融合發展的空間發展骨架，實現中心城區和農產品產業集中區的互聯互通。“兩區”，即經濟開發區和生態旅游區。經濟開發區位于縣城西部，園區對接衡陽市現代服務業市場。生態旅游區位于縣城西部，重點發展生態綠色產業，突出發展生態旅游業和農林經濟。“五園”，即產業集聚發展園區。結合祁東縣產業發展現狀，依托縣城周邊的五大工業園，深入實施“產業興縣”戰略，打造承接產業轉移示范基地，發揮產業集聚優勢，加劇產業創新升級，實現對縣域產業經濟發展的有力支撐。

4 祁東縣農村產業融合發展重點任務

4.1 培育現代農業經營主體

扶持家庭農場和專業大戶，堅實現代農業產業鏈基礎；積極引導合作社發展，推動農業產業化進程；培育龍頭企業，引領農村產業融合發展。通過資金扶持、技術支持、信息傳遞和政策保障等多種方式提高農業生產者的積極性，借助培育現代農業經營主體，為祁東縣現代農業發展和農業經營體制創新注入新的活力，激發農村產業融合活力，實現農業產業化發展，為打造一批國家和省級的名優農產品品牌提供堅實保障。

4.2 融合多種產業形式

依托祁東縣農業、旅游、文化等資源稟賦，深度挖掘梳理鄉村特色資源，培育壯大農村產業新業態，加快現代農業產業體系融合發展。以生態、有機、循環為主導，按照市場規律需求，充分利用現有資源和產業優勢，加大對特色農業發展的扶持力度，激活農村勞動力、土地和金融資本等要素資源，大力發展各種特色種養業。

4.3 完善產業融合機制

優化、創新產業融合機制，提高農村產業融合發展全要素。健全產業融合發展的政策扶持體系，制定生物育種、農機裝備和生態環保等領域的政策扶持，圍繞產品加工、包裝工藝、產品升級，加大政策扶持力度。完善創新平臺的建設機制，建立以市場為主導、產業協會為紐帶、院校協作、多元投資和成果分享的新模式，促進農產品初加工、精深加工和綜合利用協調發展，提高農產品轉化率和附加值。

4.4 健全融合利益聯結機制

發揮市場資源配置的決定性作用，發展多種形式的利益聯結機制，逐步完善能適應不同產業、不同發展階段的企農利益聯結機制，讓農民與企業實現雙贏。鼓勵農戶和企業通過股份進行合作，農戶以土地、勞力等要素參與入股，參與和監督企業管理，企業以資金、技術、良種等要素入股，按股分紅和二次利潤返還等方式讓農戶分享加工、流通環節的利潤。同時，通過金融協作，鼓勵企業為農戶擔保貸款，企業利用資產作抵押貸款，以合作社或直接發放等方式，擴大種養規模，在二者之間建立較為緊密的利益聯結。

4.5 加強基礎設施建設

按照《祁東縣中長期綜合交通運輸規劃》的要求，在公路、鐵路和水運等領域構建一個對外交通聯系便捷、對內交通安全方便的交通運輸網絡。進一步完善工業園區內部及園區之間的基礎設施建設，促進基礎設施互聯互通。充分發揮互聯網在農業產業化發展中的優化和融合作用，加快農村電子商務公共服務平臺建設，完善電子商務公共服務支撐體系，將電子商務發展成為農產品加工企業拓展銷售的主要渠道和產品展示的重要平臺。

5 推進祁東縣農村產業融合發展的建議

推進祁東縣農村產業融合發展，既要立足農村、依托農業，又要惠及農民、重在創新、重構農業全產業鏈條，以此促進現代農業生產、農產品深加工、物流運輸和農旅融合發展，確保農民共享農村一二三產業收益，推進農業發展、農民增收、農村富裕，助力實施鄉村振興。

5.1 優化農業種養布局

進一步優化調整種養結構，倡導循環發展。推進農林農牧產業結合，提高綠色、有機農產品和地理標志農產品的比例，提升農業廢棄物綜合利用水平，實現經濟效益和生態保護的協調統一。推進農牧協調、種養結合等循環農業、生態農業發展，逐步夯實“一村一品、一鄉一業、一地一特”的產業發展格局，促進當地產業發展和農民增收，鞏固農村產業融合發展基石。

5.2 引導農業企業集聚

以縣域特色農產品為重點，不斷完善產業基礎設施，集合生產要素，加快培育農業產業示范園（區），發揮其示范引領作用。打造一批以資源培育、精深加工等為重點，特色鮮明、競爭力顯著、示范作用和輻射能力強的特色產業集群，積極推進經營集約化、產品系列化、產業一體化發展。

5.3 完善市場體系建設

推動農產品與市場流通體系、儲運加工布局有機聯合。支持農產品深加工向優勢產區和關鍵物流節點集中，加強集交易、物流和倉儲等于一體專類交易市場建設，進一步促進全縣農產品交易流通。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，不斷完善農村配送及綜合服務網絡。加強農產品批發市場、社區農產品專營店等建設，推動農產品進入城市綜合超市、購物中心、中小超市，實現商超對接。創新“互聯網+”模式，大力發展農產品電子商務，利用電子商務平臺促進生產與市場相銜接。

5.4 強化產業品牌創建

重點圍繞縣域特色產業，大力培育國家和省級重點龍頭企業，加快制定實施產業品牌培育戰略，推動企業品牌建設，引導企業建立優秀品牌文化。推進地理標志、森林認證等認定工作，結合省政府“一縣一特一品牌”的戰略部署，打造區域特色品牌，不斷構建集公用品牌、知名品牌于一體的特色農林產業品牌體系。

5.5 拓展農村產業鏈條

以市場為導向，強化特色農產品關鍵技術和核心裝備的研發，健全市場交易體系。加快研究成果產品化，豐富農產品種類，提高產品市場競爭性和占有率，提升鄉村產業附加值。大力繁榮鄉村文化體系，深入挖掘鄉村文化內涵，推進休閑農業、鄉村旅游和森林療養等產業發展，強化與旅游業的功能互補，促進“農業+文旅”深度融合。

5.6 加強科研創新轉化

圍繞縣域產業布局，堅持創新驅動發展戰略，深入開展基礎研究，重點加強農業產業在基礎資源、生產工藝、新型產品和農林機械化等領域的研發和難題攻關。大力支持農產品加工技術集成基地建設，著力打造科技研發、人才集聚、成果轉化、產業孵化的科技創新平臺，實施核心裝備創新制造，構建“產學研”有機融合的科學技術創新體系［4］。