陜西省漢中市脫貧攻堅工作策略探析

郭曌玙

（西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054）

陜西省漢中市北鄰漢江、南依巴山，與四川省接壤，是漢文化的重要發祥地和川陜革命根據地的重要組成部分，同時也有國家秦巴山區集中連片特困縣區。2020年9月17日上午，漢中市宣布全面打贏脫貧攻堅戰。深入分析當地脫貧攻堅有效舉措，可為鞏固脫貧攻堅成果與推動鄉村振興提供可參考的工作思路和方式方法。

1 緊抓“精準”這個關鍵

2013年，習近平總書記在湖南省十八洞村提出了“精準扶貧”。精準扶貧、精準脫貧政策是黨長期以來在與貧困的較量中得出的寶貴經驗。抓住“精準”這個關鍵，是漢中市打贏脫貧攻堅戰的核心經驗。

1.1 有利于提高工作實際效果

“精準”要因地制宜，因人而異，制定出有針對性的方案。首先要制定出時間表，讓貧困地區有序退出；其次要留出緩沖期，在一定時間內脫貧不脫政策，同時還要逐一排查，做到脫貧到人；最后引進第三方做評估，按照摘帽脫貧標準嚴格驗收。

脫貧攻堅工作的開展，要持續深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，抓好“責任、政策、工作”三落實。加強組織保障，推進脫貧攻堅穩扎穩打，優化扶貧資源配置，統籌推動，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，精心制定目標計劃以及行動方案，明確目標任務、實施步驟和攻堅策略，出臺專項措施，在整個大局中來思考謀劃，統籌推進。

1.2 有利于發揮最大作用

堅持精準發力，狠抓政策落實。緊緊圍繞“八個一批”幫扶，下足“繡花功夫”。無論從產業、就業、教育方面，還是健康、生態和住房等方面，統籌多方面資源，凝聚攻堅最大合力，強化整合，確保資金足額投入，發揮“筷子效應”的最大作用。補強短板、聚焦精準，確保民生政策全面落實。對人民群眾生產生活環境的基礎設施建設進行全面提升，安全飲水、道路建設、衛生室覆蓋項目的配套產業必須全部達標，努力使群眾消除貧困，化解風險，持續提升幸福感和安全感，營造筑夢小康，決戰決勝的濃厚氛圍［1］。

在民眾“兩不愁、三保障”問題已經解決到位的前提下，一些貧困群眾主動致富的意愿不強，過度依賴政府幫扶政策，自身參與的積極性、主動性不高，“等靠要”的思想依然存在。這些問題需要高度重視，再添攻堅舉措，切實加以解決。

1.3 有利于將脫貧理念落到實處

“扶貧先扶志”，只有智志雙扶才能有效激發群眾內生動力，堅持“輸血與造血”并重，才能把“精準扶貧”的理念落到實處。多年來的奮斗經驗告訴我們，所有的幸福和成就都是靠努力奮斗得來的。貧困地區的實際情況各不相同，發展程度也有所差異，五大發展理念中的“共享”理念可以更加有效地幫助脫貧攻堅的有序進行。

各級政府在重點難點問題解決和整改成效鞏固提升等方面需要持續用力，尤其是易地扶貧搬遷后續幫扶和拆復墾、產業扶貧等工作，在整改取得階段性成就后還需要全力推進，持續抓好鞏固提升。因病、因殘、因留守的孤寡人群是困中之困、堅中之堅，確保其穩定脫貧需要持續用力。總之，只有牢牢抓住“精準”這個關鍵，才能打贏脫貧攻堅戰。

2 漢中市推進精準扶貧的有效措施

2.1 著力解決好干部問題

轉變觀念是精準扶貧、脫貧的幫扶人或領導干部需開展工作的第一步。只有真正學透、悟透習近平總書記的相關講話精神，才能夠做好眼前工作，真正做到內化于心、外化于行，才能夠清楚了解精準扶貧、精準脫貧的“精”到底是精在哪里。堅決貫徹扶貧工作必須務實、脫貧過程必須扎實的要求，強化過程管控，始終做到目標不減、力度不減。

為此，漢中市不斷強化干部責任擔當，夯實攻堅責任體系，嚴格執行約束機制，責任捆綁樹立鮮明導向。以陜西省漢中市鎮巴縣為例，當地成立以縣委書記為第一組長、縣長為組長的脫貧攻堅領導小組，由縣委副書記任常務副總指揮，下設脫貧攻堅領導小組辦公室。在責任落實上，漢中市實行“縣負總責、鎮辦落實、部門實施”和“三級書記主抓、黨政同責、分級負責、各方協作、細化到村、精準到戶的責任體系”；在政策落實上，堅持“誰主管、誰落實、誰負責、誰監督”，夯實部門責任，與此同時充分調動扶貧積極性，2017年來先后提拔74名脫貧攻堅一線干部，對47名優秀第一書記直接確定為個人年度考核優秀。

2.2 強化精準識別

實施精準扶貧的重要前提和基礎就是要精準識別，只有扶貧工作足夠精準，工作效率才會得到有效保障，確保扶真貧、真扶貧。“扶貧”是幫扶貧困群眾，“脫貧”也是讓貧困群眾脫離貧困。這一攻堅戰面對的是那些真正需要幫助的群眾［2］。對于扶貧對象的識別和定位一定要準確，在這一過程中，充分發揮基層民主是非常有必要的，讓群眾參與到精準識別中來，不僅可以提高識別效率，還可以做到過程公開透明。

鞏固扶貧成果需要全面提升數據質量，做到精準施策。地方政府應建立數據信息聯席會議制度和審核比對機制，明確分管領導和專職信息員，確保區、縣、鎮、村信息數據監測網絡全覆蓋，大力提高數據信息的精準度，扎實推進扶貧對象動態管理工作。

2.3 實施精準幫扶

在確定了扶貧對象以及對其的動態管理工作完善之后，幫扶就進入了“精準”。每個幫扶對象和貧困地區的情況各不相同，要想充分發揮扶貧工作的優勢，杜絕返貧現象的發生，就要根據每個縣、每個村、每家每戶的實際情況來制定幫扶計劃［3］。

打造地方性勞務品牌、發展特色產業等，都可以帶動貧困勞動力直接就業。例如，漢中市南鄭區某編織廠結合行業特點，直接安置貧困殘障人員就業，特別是對行動不便的殘障人員提供上門服務，免費發放原材料，實行訂單收購，以此實現貧困人口的增收。圍繞一些因居住環境和生態條件而發生貧困的貧困戶，因地制宜、分類施策，采用易地搬遷、集中安置、危房改造等措施進行幫扶，并不斷加大后續扶持力度，解決好集中安置點的產業發展和居民就業問題。

2.4 整治“扶貧腐敗”，確保扶貧資金投入精準

漢中市嚴格落實財政專項扶貧資金管理使用規定，堅持從扶貧資金分配、使用、管理，到扶貧項目實施、檢查、驗收，實行全過程信息公開，并組織財政局、發改委、審計局、扶貧辦等部門對扶貧資金進行跟蹤監督檢查，做到資金撥付、監督檢查、跟蹤問責同步跟進，確保扶貧資金全部都用在“刀刃”上，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行［4］。

漢中市扶貧領導干部不斷深入基層，及時了解情況，明確方向、凝聚共識，把主體責任壓力層層傳導下去，一級一級壓實，并高度重視政府職能部門在扶貧工作中出現的各種問題，提出解決方法。如漢中市鎮巴縣出臺了《鎮巴縣脫貧攻堅工作督察問責辦法》，建立嚴格的考核、問責、激勵機制，扎實開展扶貧攻堅專項督查，堅持在督查過程中發現短板、解決問題、推動工作，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

2.5 全力做好脫貧風險防控

漢中市堅持底線思維，深化風險認識，堅持上下貫通、高位推動，將防范化解扶貧小額信貸風險、產業扶貧風險、返貧風險、村集體經濟生產經營風險、社會風險、債務風險和信訪輿情風險擺在突出位置，積極謀劃部署、督促落實，加強脫貧攻堅風險動態監測，有效做好風險防控工作，保持定力、增強韌勁，發揚連續作戰精神，矢志不渝地決戰決勝，努力為脫貧攻堅“保駕護航”，努力把穩定脫貧的基礎打得更牢、更扎實。

在鄉村振興的道路上，漢中市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，保持現有幫扶政策總體穩定，大力發展特色產業帶動群眾增收，加強易地扶貧搬遷后續扶持，做好貧困勞動力穩崗就業，對存在返貧致貧風險的人口提前加強針對性幫扶，確保如期高質量完成鄉村振興目標任務。