鄉村振興背景下云南省新生代農民工就業問題分析

劉鳳琳 張榆琴

（云南農業大學，云南 昆明 650201）

1 引言

黨的十九大首次明確提出實施鄉村振興戰略。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村和全面推進鄉村振興做出了總體部署。鄉村振興戰略的實施凸顯了黨中央高度重視“三農”問題。在鄉村振興戰略背景下，解決好新生代農民工就業難問題和穩定農民工就業，已成為我國民生工程建設的一項重點工作。

就業不僅是民生之本，更是發展之源。當前，云南省新生代農民工整體就業形勢依然嚴峻。解決好新生代農民工就業問題，不僅能促進云南省經濟發展，而且能在一定程度上縮小城鄉發展差距，提高農村經濟發展整體水平和農民生活質量。

2 新生代農民工相關概念

新生代農民工是指出生于20世紀80年代以后，在異地從事非農職業，有農村戶籍人口的群體［1］。近幾年來，新生代農民工作為特殊的社會群體，逐漸成為城市發展建設的主力軍，是我國產業工人的重要組成部分。新生代農民工在就業和培訓方面體現出“兩高、兩強和兩低”的特點，即受教育程度高、職業期望值高，技能提升意愿強、創業意識強，就業穩定性低、技能水平低。

與原有農民工相比，大部分新生代農民工都已經完成了九年義務教育，甚至有一部分人完成了普通高中、大中專等階段的學習教育，擁有較高的文化水平。此外，新生代農民工大多數沒有農村勞作的生活經歷，且因受到城市多元文化的影響，他們普遍缺乏“戀土意識”，對土地的感情較弱，部分新生代農民工甚至有嚴重的“厭農”“棄農”思想。與其父輩相比，新生代農民工的職業期望值更高，更喜歡追求城市的生活方式和對物質精神生活的享受。但他們的忍耐力卻往往遠低于其父輩，即具有明顯的心理落差和較低的耐受力。這主要是由于新生代農民工自身經濟實力以及思想觀念落后。

3 云南省新生代農民工就業現狀

3.1 就業數量

近些年，新生代農民工占農民工的比例不斷擴大，已成為我國勞動力市場的主體。根據2020年云南省統計局調查，云南省農民工總量為934.7萬人，其中本地農民工337.8萬人、外出農民工596.9萬人。外出農民工中，有六成以上為新生代農民工，超過一半的新生代農民工為“80后”和“90后”。

3.2 新生代農民工職業分布狀況

根據云南省統計局調查，云南省新生代農民工從事第一產業和第二產業的比例低于從事第三產業。新生代農民工的文化水平相對較高，但是他們的專業技能水平卻遠低于老一代農民工，因此，他們從事的行業也受到了一定程度上的限制。從行業分布情況來看，云南省新生代農民工大多數是從事服務業，在第三產業就業的比重超過一半。尤其是隨著鄉村振興戰略的全面部署實施，脫貧攻堅成果持續鞏固，開發了大量公益崗位，新生代農民工在公共管理、社會保障和社會組織行業中的就業比重不斷增加。

3.3 新生代農民工收入狀況

根據云南省統計局數據，新生代農民工月均收入穩定增長，但其平均月工資仍遠低于城鎮單位就業人員，總體平均月收入在3 000～4 000元人民幣，處于一般水平。由于新生代農民工就業行業和企業單位存在不固定性，這也使得他們的收入具有不穩定性［2］。

4 云南省新生代農民工就業存在的問題

2020年以來，云南省各級政府扎實推進穩就業工作，突出做好新生代農民工就業，大力開展職業技能培訓，全面加強新生代農民工就業服務。目前，雖然云南省整體就業形式保持穩定，但由于各種因素影響及農民工自身條件的制約，新生代農民工失業率仍然偏高，該群體整體就業壓力較大。

4.1 擇業途徑有限

通過熟人介紹是新生代農民工獲取就業機會的主要途徑之一。大部分的新生代農民工之所以選擇這種傳統的方式就業，是因為他們認為這種擇業方式可信度高且成本相對較低，但這種熟人推薦的就業方式存在兩個較大弊端。一是就業信息很容易受介紹人主觀上的影響，從而導致就業信息的不對稱。二是由于信息獲取渠道的有限性，使得新生代農民工在一定程度上不能正確地判斷就業信息的真實性和價值，很可能會誤入一些違法機構，如傳銷組織。目前，由于政府公共就業信息服務還不完善，使得新生代農民工獲得就業信息的途徑較少，無法滿足他們的職業期望和生活追求。

4.2 大多新生代農民工專業技能差

雖然新生代農民工大多具有較高教育水平，但由于缺乏專業的技術培訓，導致其專業技能較差，很難適應產業結構升級需求，以致他們很難找到與自己能力相匹配的工作。此外，受新冠肺炎疫情的影響，目前國內外經濟形勢發生巨大變化，部分企業停工停產對就業市場產生了一定程度的影響，最終影響新生代農民工的就業。

4.3 大多新生代農民工缺乏權益意識，勞動合同簽訂率低

一方面，受城鄉二元結構體制、戶籍制度不完善等多重因素影響，新生代農民工在養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障方面還存在一些問題，普遍參保意愿較低［3］。另一方面，新生代農民工所簽訂的勞動合同以短期勞動合同為主，保障系數低，扣薪、欠薪的現象時有發生，導致該群體就業不穩定性和失業率普遍較高。新生代農民工的權益保障問題是我國“六穩”“六保”工作需要解決的一項重要問題。如果新生代農民工的勞動就業權益得不到相應保障，他們會很容易遭受歧視和不公平待遇［2］。

5 對策與建議

影響新生代農民工就業的原因較多。云南省在全面推進鄉村振興戰略進程中，將堅決貫徹黨中央、國務院各項決策部署，認真落實習近平總書記考察云南時重要講話精神，多措并舉，加快促進農村勞動力資源優化配置，提高新生代農民工的就業質量，從根本上解決新生代農民工就業難問題。

5.1 優化新生代農民工就業信息渠道

要想解決好新生代農民工就業問題，就需要不斷優化拓寬就業信息渠道，支持新生代農民工靈活就業，實現優質就業。當前，云南省不斷健全城鄉均等的公共就業服務體系，在農村地區全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹等公共就業服務制度，持續組織開展就業服務專項活動，拓寬農民群眾外出就業和就地就近就業空間，幫助農民群眾實現更高質量和更充分的就業，以提高新生代農民工人均收入水平。各級政府不斷提高就業服務能力，結合實際創新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，切實履行穩就業主體責任，促進新生代農民工靈活就業的健康發展［4］。

5.2 加強職業技能培訓，提升新生代農民工文化素質和專業技能

通過加強職業培訓，提升新生代農民工文化素質和專業技能，從而提升新生代農民工的就業質量［5］。第一，明確培訓實施范圍，開展有針對性的職業技能培訓。相關部門要不斷創新培訓形式，調動廣大新生代農民工積極性，提升培訓管理服務效能；要針對新生代農民工，大力開展技能提升和轉崗轉業培訓。用人單位或企業要制定相關培訓計劃，廣泛組織開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，提高農民工技能培訓的針對性和實效性。第二，優化培訓資源配置，激發各類培訓主體積極性。政府相關部門應支持企業設立職工培訓中心，同時鼓勵社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作；大力推行企業新型學徒制、現代學徒制，不斷擴大職業院校、技工院校職業培訓規模。第三，各級政府應加強組織領導，完善職業培訓補貼政策，強化保障措施。云南省應建立健全職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、州市和縣級實施的工作格局，充分發揮各方作用，形成工作合力。

5.3 完善就業保障機制，健全社會保障體系

政府相關部門應不斷完善就業保障機制，落實就業勞動保障政策，明確企業在勞動者權益保護方面的責任和義務［6］；要依法查處拖欠農民工勞動報酬等違法違規行為，持續深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險等政策實施，有針對性地做好工傷預防工作；健全社會保障體系，保障農民工能享受與城鎮居民同等的公共資源和服務，維護農民工合法權益，使農民工真正享受到就業、醫療、保險和教育等方面的保障。

6 結語

云南省位于我國西南部，目前仍為欠發達省份，新生代農民工的就業問題已成為當地亟待解決的重大問題之一。在鄉村振興背景下，云南省各級政府部門應各盡其責，不斷完善相關政策體系，切實保障新生代農民工的合法權益，提高新生代農民工就業質量。