農業合作社發展問題及對策研究

張樹琪 李晉鑫

（云南農業大學，云南 昆明 650000）

習近平總書記2020年在吉林考察時說道：“要鼓勵全國各地因地制宜發展合作社，探索更多專業合作社發展的路子來”。作為對農業經營方式進行創新的必然選擇，農業合作社為現代農業經濟的發展起到了不可磨滅的貢獻。農業合作社的優勢主要體現在降低生產成本、提高農產品給農戶帶來收益等方面，可以說，農業合作社對農村經濟的發展具有無法替代的積極作用，也是不少地方脫貧致富、鄉村振興的重要抓手［1］。但是如今，許多農民都不愿意加入合作社當中，認為合作社是欺騙農民的“幌子”，發展并不盡如人意。那么，如今的合作社到底是以什么樣的形式存在，其發展面臨著什么樣的機遇與挑戰呢？

1 農民合作社發展現狀

1.1 農業合作社數量快速增加，形式日益多樣，但合作社質量與數量有著極大的反差

數據顯示，我國依法登記的合作社、合作社聯合社平均每個市縣有700余家，近十年增長了20倍。可見，我國合作社建設和發展速度之快。合作社數量上去了，但質量如何呢？有學者調查發現，大約80%以上的合作社徒有虛名，重數量輕質量的發展理念仍影響深遠，無論是牽頭合作社的企業組織，還是農民本身，相當一部分抱有盲目跟風的思想，對合作社的相關法律政策并不了解，抱有“先上車后買票”的思想來成立合作社，導致出現一些空殼合作社、不規范的合作社。與此同時，一些因為市場競爭、環境改變、合作社應對不力，造成合作社虧本或社停止經營的，農民卻不會去工商部門辦理注銷。

1.2 自身能力不足，建設不規范

合作社的發展雖然呈現較好的態勢，但從整體上看，發展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發展規模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度，沒有工商登記，工作的隨意性較大；有一些合作社沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制也不完善，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。從外部環境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規范和提高。

1.3 體制機制有待完善

一是管理體制不完善。近年來，國家高度重視合作社發展，先后提出發展農民專業合作社助推脫貧攻堅、“村社合一”等決策部署，但合作社發展至今，仍存在組織部、農業農村局、供銷社、市場監管局等多個部門職能重疊，多頭管理的現象。二是制度建設不全面。部分合作社規章制度建設不完善，只注冊、無陣地、不工作、不掛牌，成為“空殼社”。三是缺乏激勵機制。部分經營效益好的合作社，在利益分配時實行平均主義，對貢獻大、付出多、全身心投入的社員缺少獎補，未建立科學合理的激勵機制，挫傷了部分社員的積極性。四是管理水平不高。部分合作社經營決策不科學，理事會、監事會運行不暢，財務管理不規范；部分合作社由村支書委任管理人員，干部精力和管理水平有限，僅把生產、服務作為工作重點，沒有很好地與市場接軌；部分合作社利益聯結松散，經濟合作組織約束力弱，社員有利則合，無利則散，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“僵尸社”。

1.4 受發展環境制約，銷售渠道不寬

合作社在市場交易中仍然處于交易鏈的底端，比較薄弱，其優勢在很大程度上沒有發揮出來。現代農業日益強調產業鏈的整合，農業合作社只在原料生產環節具有一定的優勢，而在產業鏈最為關鍵的加工流通等環節存在短板［2］。首先，農村交通設施、物流的落后和產品的供應體系是制約合作社成長發展的“絆腳石”，絕大部分鄉村地區的高速公路、軌道交通仍處于規劃設計階段，而僅僅依靠單一的對外通道，導致農產品物流成本偏高。其次，農業合作社普遍缺乏市場分析、營銷、策劃等市場開拓能力［3］。同時，在深加工、倉儲、運輸、配送等關鍵環節先天不足，自身缺乏延長產業鏈的能力，難以實現更多二三產業附加值。

2 建議意見

2.1 整合與聯合，實現由重數量增長向重質量轉變

加強對合作社的審查，對徒有虛名的農民合作社、與規范標準差距較大的合作社，將不再給予政府相關政策的扶持乃至取締，積極引導龍頭企業參與發展聯合社，重點培育一批特色優勢產業合作社，采取“同業聯合”“產業鏈聯合”“異業聯合”的途徑，擴大合作社規模。

制定鼓勵政策。一是予以供銷社、種植養殖大戶等一定的政策、資金支持，以此鼓勵其大力發展生產資料供應、農產品加工、市場營銷、電子商務、鄉村旅游等，提升合作社質量，提高競爭力；二是強化服務帶動。上級財政每年安排專項資金，支持合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，引導合作社制定統一規范的生產技術流程，嚴格執行生產標準，提高產品質量，形成規模效益［4］。

2.2 著力加強規范指導，理順管理體制

一是按照《中華人民共和國農民專業合作社法》，加強政府對農民專業合作社的法律、法規和標準建設，詳細闡述本地區農業合作社的申報條件、財務管理、合并、解散和清算、扶持政策、法律責任等細則，制定規范化經營制度以及針對農業合作社的培訓機制和管理機制，加強專業化，提高可信度。二是依照《中華人民共和國農民專業合作社法》，予以各級、部門具有一定法律效力的權利義務，進一步完善各級部門的體制機制，形成市、縣、鄉三級統籌協調的工作制度與科學合理的績效評估辦法，定期開展督查，對工作落實到位的予以表揚，對工作落實不到位的給予追責問責、督促整改。三是健全激勵機制。在農業合作社發展進程中，農民的工資、報酬、提成、補助、激勵應該擺在首要位置，制定合理的差異化激勵政策，才能充分調動農民的積極性。也可以采用考核激勵的方式，將合作社的發展和帶來的效益作為考核的重要依據，激勵管理層，促進合作社規范化發展。

2.3 實行產品標準化、品牌化發展

所謂標準化是農業合作社從品種的選育，到播種收獲、加工整理、包裝上市都制定一套嚴格的標準，品種、儲存溫度、保存時間、儲存方法等都有嚴格的要求，使農產品也有一定的“標準價格”。品牌化是農產品質量的有效認證，全力加強農業合作社的品牌建設，需要政府予以農民合作社無公害農產品產地和綠色、有機產品的認證支持，增強農產品品牌意識，以此扶持農業合作社創建品牌；指導合作社規范使用自己的商標，建立獨特的品牌文化，營造濃厚的社會氛圍，提升品牌效應。

2.4 有效利用電商平臺，強化市場化運作

一是持續暢通對外通道，加快推進各地區高速公路和高速鐵路項目建設，確保農業基礎設施建設，補齊流通短板，打通交通的物流壁壘。二是強化隊伍建設，重視人才培養，著力打造一支能征善戰的人才隊伍。選拔一批懂經營、善經營的人才進入村委，增加其歸屬感與責任感［5］。三是充分發揮電商的橋梁紐帶作用，積極協同電商平臺，做好發貨質檢和品質管理。四是持續優化金融服務。鼓勵企事業單位、社會團體和非農民的自然人參與合作社發展，發揮社會資本力量，壯大合作社基地規模、經營項目。

3 結語

目前，我國已經進入經濟社會高質量發展的新階段，農業合作社同樣也面臨著高質量發展的新要求。促進合作社發展對社會經濟的發展具有重要意義。在鄉村振興戰略背景下，農業合作社發展要以“組織好、服務好農民”為目標，以推動合作社高質量發展為主線，以“發展中規范，規范中發展”為長期目標，加強對合作社的指導、管理、服務、示范和引領，促進合作社高質量、高速度發展，讓農業合作社成為鄉村振興發展戰略的中堅力量。